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《遼寧省社會(huì )救助實(shí)施辦法》
遼寧省人民政府令第301號
省 長(cháng) 陳求發(fā)
2016年5月1日
遼寧省社會(huì )救助實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為了實(shí)施國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省行政區域內的最低生活保障、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等社會(huì )救助，適用本辦法。
第三條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府民政部門(mén)統籌本行政區域社會(huì )救助體系建設。民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，按照各自職責負責下列相應的社會(huì )救助管理工作：
（一）民政部門(mén)負責最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助（不含疾病應急救助）、取暖救助、臨時(shí)救助等；
（二）衛生計生部門(mén)負責疾病應急救助；
（三）教育部門(mén)負責教育救助；
（四）住房城鄉建設部門(mén)負責住房救助（不含取暖救助）；
（五）人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責就業(yè)救助；
（六）其他有關(guān)部門(mén)依法負責相應的社會(huì )救助。
前款涉及部門(mén)以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )救助管理部門(mén)。
第四條 省、市、縣人民政府建立健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制和聯(lián)席會(huì )議制度，構建綜合性社會(huì )救助管理信息系統，實(shí)現社會(huì )救助管理信息共享。
省、市人民政府根據救助任務(wù)、財政狀況等因素，對下級人民政府給予社會(huì )救助資金和社會(huì )救助工作經(jīng)費補助。
第五條 鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關(guān)社會(huì )救助的申請受理、調查審核，建立社區困難居民生活信息動(dòng)態(tài)收集管理制度，具體工作由社會(huì )救助經(jīng)辦機構或者經(jīng)辦人員承擔。
村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等有關(guān)社會(huì )救助工作。
第六條 市、縣人民政府應當在鄉鎮人民政府、街道辦事處建立統一受理的社會(huì )救助服務(wù)平臺，明確社會(huì )救助管理部門(mén)協(xié)同辦理工作機制和程序。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當公開(kāi)工作流程、辦理時(shí)限和服務(wù)標準。
第七條 鼓勵社會(huì )力量采取捐贈、幫扶、志愿服務(wù)和承接政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，參與社會(huì )救助。
第八條 禁止采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會(huì )救助。
禁止威脅、侮辱、毆打社會(huì )救助經(jīng)辦人員。
第九條 社會(huì )救助工作應當接受社會(huì )監督。
任何單位和個(gè)人有權對社會(huì )救助工作中的違法行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行舉報、投訴，受理舉報、投訴的機關(guān)應當及時(shí)核實(shí)、處理。
第二章 最低生活保障
第十條 符合下列條件之一的家庭或者家庭成員，可以申請最低生活保障：
（一）共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規定的家庭；
（二）困難家庭中依靠父母、（外）祖父母、兄弟姐妹等共同生活的家庭成員撫（扶）養，且完全喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人、重病患者。
前款所稱(chēng)困難家庭，是指家庭經(jīng)濟狀況（含收入和財產(chǎn)）高于當地最低生活保障水平一定幅度的家庭，具體標準由市人民政府根據當地居民人均消費水平等因素確定。
第十一條 未納入最低生活保障范圍，但共同生活的家庭成員人均收入在當地最低生活保障標準一定倍數以下，且家庭財產(chǎn)狀況符合當地政府規定的家庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低收入家庭），可以按照本辦法規定申請醫療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì )救助。
第十二條 最低生活保障標準和低收入家庭標準，由市人民政府按照當地城鄉居民基本生活所必需的費用確定和公布，并根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政收入和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調整。
省、市人民政府應當推進(jìn)城鄉最低生活保障統籌發(fā)展，逐步縮小城鄉和區域之間最低生活保障標準差距，有條件的地區應當統一城鄉和區域最低生活保障標準和低收入家庭標準。
第十三條 最低生活保障和低收入家庭的具體申辦程序，由省民政部門(mén)依照國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)規定制定。
最低生活保障金應當自批準之日次月起按月發(fā)放。
第十四條 對獲得最低生活保障的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，應當按照最低生活保障標準的一定比例增發(fā)最低生活保障金，具體增發(fā)比例由市人民政府確定。
第三章 醫療救助
第十五條 符合下列條件之一的人員，可以申請醫療救助：
（一）最低生活保障家庭成員；
（二）特困供養人員；
（三）低收入家庭成員；
（四）因患大病，且在規定范圍內的醫療費用自負部分超出家庭承受能力，導致家庭實(shí)際生活水平低于當地低收入家庭標準的人員；
（五）縣以上人民政府規定的其他特殊困難人員。
第十六條 醫療救助采取下列方式：
（一）對救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個(gè)人繳費部分，給予補貼；
（二）對救助對象經(jīng)基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔的符合規定的普通門(mén)診醫療、特（慢）病門(mén)診醫療、普通住院醫療、重特大疾病住院醫療等基本醫療自負費用，給予補助。
對最低生活保障家庭成員、特困供養人員應當給予前款規定的補貼、補助；對其他人員，可以給予全部或者部分種類(lèi)的補貼、補助；對特（慢）病門(mén)診醫療、重特大疾病醫療自負費用，可以按病種給予補助。
第十七條 醫療救助標準包括醫療費用救助比例、年度最高救助額度和病種，具體標準和辦法由市人民政府制定，但不得設置起付額度。
第十八條 醫療救助費用的結算，應當在定點(diǎn)醫療機構與基本醫療保險、大病保險等醫療費用同步進(jìn)行。
第十九條 省、市人民政府依法設立疾病應急救助基金，對需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應急救助。符合規定的急救費用，由疾病應急救助基金支付。
第四章 教育救助
第二十條 對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養人員、低收入家庭成員、孤兒，給予教育救助。
對在學(xué)前教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養人員、低收入家庭成員、孤兒，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據實(shí)際情況給予適當教育救助。
第二十一條 根據不同教育救助對象和教育階段，分別采取下列救助方式：
（一）對學(xué)前教育階段的救助對象，發(fā)放入園資助金；
（二）對義務(wù)教育階段的救助對象，給予生活費補助；
（三）對高中教育階段（含中等職業(yè)教育）的救助對象，發(fā)放國家助學(xué)金；
（四）對普通高等教育階段的救助對象，根據實(shí)際情況給予國家助學(xué)金、臨時(shí)困難補助、減免學(xué)費、勤工助學(xué)等救助，并提供國家助學(xué)貸款；
（五）對在高中教育階段、普通高等教育階段就讀的孤兒，免除學(xué)費；
（六）國家規定的其他救助方式。
對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據實(shí)際情況提供送教上門(mén)、遠程教育或者其他適合殘疾兒童特點(diǎn)的教育救助。
第二十二條 教育救助標準由省教育行政部門(mén)提出方案，報省人民政府批準后公布。
市、縣人民政府可以根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和救助對象情況，擴大教育救助范圍，提高教育救助標準。
第二十三條 申請教育救助，應當向就讀學(xué)校提出。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段的教育救助，由幼兒園、學(xué)校報教育部門(mén)審核和確認；普通高等教育階段的教育救助，由學(xué)校按照國家和省有關(guān)規定審核和確認。
對不能入學(xué)接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的殘疾兒童，由其監護人向當地教育行政部門(mén)申請教育救助。
第五章 住房救助
第二十四條 對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭和低收入家庭、分散供養的特困供養人員以及市、縣人民政府確定的其他困難家庭，給予住房救助。
第二十五條 住房困難標準和救助標準，由市、縣人民政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和住房?jì)r(jià)格水平等因素確定和公布，并適時(shí)調整。
市、縣人民政府應當做好公共租賃住房與廉租住房并軌后的銜接，確保救助標準適當和租金水平合理。
第二十六條 已獲得住房救助的，應當定期申報住房、收入和財產(chǎn)狀況。未按照規定申報的，暫停住房救助。住房、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不符合規定標準的，應當取消住房救助。
第二十七條 對最低生活保障家庭等取暖困難的家庭給予取暖救助。取暖救助的對象、標準和方式，由市民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)制定，報本級人民政府批準后公布。
第六章 就業(yè)救助
第二十八條 對最低生活保障家庭和低收入家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，采取貸款貼息、社會(huì )保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。
第二十九條 最低生活保障家庭和低收入家庭中有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，市、縣人民政府應當確保該家庭至少有一人就業(yè)。
第三十條 最低生活保障家庭和低收入家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應當到當地公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行求職登記，并接受其介紹的工作。無(wú)正當理由，連續三次拒絕接受與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應的工作的，縣民政部門(mén)應當減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
最低生活保障家庭和低收入家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員就業(yè)后，一年內其收入不計入家庭收入或者部分計入家庭收入，具體辦法由市人民政府制定。
第七章 臨時(shí)救助
第三十一條 符合下列條件之一的家庭或者個(gè)人，可以申請臨時(shí)救助：
（一）因突發(fā)重大疾病、家庭成員就學(xué)等原因導致生活必需支出突然增加并超出承受能力，基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭、低收入家庭；
（二）因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭或者個(gè)人；
（三）市、縣人民政府規定的其他遭遇特殊困難的家庭或者個(gè)人。
第三十二條 臨時(shí)救助采取下列方式：
（一）發(fā)放臨時(shí)救助金；
（二）發(fā)放衣物、食品等基本生活必需品；
（三）提供臨時(shí)安置住所；
（四）協(xié)助申請其他社會(huì )救助；
（五）轉介公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構給予幫扶；
（六）市、縣人民政府確定的其他救助方式。
第三十三條 申請臨時(shí)救助時(shí)，對于具有本地戶(hù)籍或者持有當地居住證的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處受理，經(jīng)審核和公示后，報縣民政部門(mén)審批。救助金額較小的，縣民政部門(mén)可以委托鄉鎮人民政府、街道辦事處審批。
對于非本地戶(hù)籍且無(wú)當地居住證的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協(xié)助其向縣救助管理機構申請救助；未設立救助管理機構的，協(xié)助其向縣民政部門(mén)申請救助?？h民政部門(mén)或者救助管理機構可以按照生活無(wú)著(zhù)人員救助管理規定提供救助。
第三十四條 村民委員會(huì )、社區居民委員會(huì )應當配合鄉鎮人民政府、街道辦事處及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等情況，幫助生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭或者個(gè)人申請臨時(shí)救助。
第三十五條 臨時(shí)救助金發(fā)放標準由市、縣人民政府確定和公布。鼓勵有條件的地區實(shí)行城鄉統一標準。
第三十六條 市、縣人民政府應當加強流浪、乞討人員救助管理，按照有關(guān)規定對生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第八章 監督管理
第三十七條 省、市、縣人民政府應當完善社會(huì )救助家庭（含申請社會(huì )救助和已獲得社會(huì )救助家庭，下同）經(jīng)濟狀況核對機制，建立跨部門(mén)信息核對平臺，保障工作經(jīng)費。
第三十八條 社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對，由社會(huì )救助管理部門(mén)委托從事核對工作的單位實(shí)施。有關(guān)單位和金融機構、社會(huì )救助家庭應當予以配合。
從事核對工作的單位出具的社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對報告只能作為社會(huì )救助管理部門(mén)審核認定社會(huì )救助對象的依據。
第三十九條 社會(huì )救助家庭和個(gè)人對家庭經(jīng)濟狀況核對不予配合的，社會(huì )救助管理部門(mén)可以不予受理申請或者暫停社會(huì )救助。
第四十條 社會(huì )救助經(jīng)辦人員、村民委員會(huì )和社區居民委員會(huì )組成人員的近親屬申請社會(huì )救助或者已獲得社會(huì )救助的，社會(huì )救助經(jīng)辦人員、村民委員會(huì )和社區居民委員會(huì )組成人員應當及時(shí)向社會(huì )救助管理部門(mén)備案說(shuō)明。
第九章 法律責任
第四十一條 違反本辦法規定，社會(huì )救助管理部門(mén)和社會(huì )救助經(jīng)辦人員有下列情形之一，由其所在單位或者上級主管部門(mén)、監察機關(guān)對主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合條件的救助申請不予受理、批準的；
（二）對不符合條件的救助申請予以批準的；
（三）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息的；
（四）近親屬獲得社會(huì )救助，未及時(shí)備案說(shuō)明的；
（五）丟失、篡改有關(guān)救助款物、服務(wù)等記錄數據的；
（六）不按照規定發(fā)放社會(huì )救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；
（七）有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
第四十二條 違反本辦法規定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會(huì )救助的，由社會(huì )救助管理部門(mén)按照職責權限停止社會(huì )救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款，并記入個(gè)人信用記錄；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
對因騙取社會(huì )救助被記入個(gè)人信用記錄的，應當納入社會(huì )救助管理信息系統。該當事人再次申請社會(huì )救助時(shí)，應當經(jīng)市、縣社會(huì )救助管理部門(mén)對其家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行兩級復核確定，復核期限不計入申辦時(shí)限。
第四十三條 違反本辦法規定，威脅、侮辱、毆打社會(huì )救助經(jīng)辦人員，擾亂社會(huì )救助工作秩序，構成違反治安管理的，由公安機關(guān)依法處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十章 附則
第四十四條 受災人員救助和特困人員供養，按照國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》、《農村五保供養工作條例》和省有關(guān)規定執行。
第四十五條 本辦法自2016年7月1日起施行。
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