豫政〔2018〕15號《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的意見(jiàn)



豫政〔2018〕15號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕40號),促進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育協(xié)調均衡發(fā)展,現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按照黨的十九大提出的“推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農村義務(wù)教育,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”總要求,切實(shí)加強黨對教育工作的領(lǐng)導,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,加快城鄉學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年,義務(wù)教育與新型城鎮化發(fā)展基本協(xié)調;城鄉學(xué)校布局更加合理,城鎮學(xué)校大班額基本消除,寄宿制學(xué)校建設得到加強,鄉村小規模學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn),下同)達到相應要求,義務(wù)教育學(xué)校標準化建設取得顯著(zhù)進(jìn)展;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高,鄉村教育質(zhì)量明顯提升,教育脫貧任務(wù)全面完成;“鄉村弱”和“城鎮擠”問(wèn)題基本解決;縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現,縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

二、主要措施

(一)加強城鎮學(xué)校建設。

1.扎實(shí)實(shí)施擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃。各地要按照《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問(wèn)題的意見(jiàn)》(豫政〔2014〕78號)要求,確保完成擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃確定的新建、改擴建學(xué)校建設任務(wù)。要按照城鎮化發(fā)展需求,進(jìn)一步完善城鎮學(xué)校建設規劃,預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地,納入城市、鎮規劃并嚴格實(shí)施,不得隨意變更,確保城鎮學(xué)校建設用地。要實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度,對新建配套學(xué)校建設方案,相關(guān)部門(mén)要征得同級教育部門(mén)同意。(省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責。列第一位者為牽頭責任單位,下同)

2.配套建設城鎮學(xué)校。依法落實(shí)城鎮新建居住區配套標準化學(xué)校建設要求,老城區改造配套學(xué)校建設不足和未達到配建學(xué)校標準的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學(xué)校,確保足夠的學(xué)位供給,滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。各地政府要實(shí)施“交鑰匙”工程,確保配套學(xué)校與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。(省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(二)加快農村中小學(xué)建設。

1.推進(jìn)農村寄宿制學(xué)校建設。各地要按照《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化農村中小學(xué)校布局加強寄宿制學(xué)校建設全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見(jiàn)》(豫政〔2016〕71號)要求,加快實(shí)施農村中小學(xué)布局規劃和農村寄宿制學(xué)校規劃,無(wú)寄宿制小學(xué)或不能滿(mǎn)足寄宿需求的鄉鎮,要改擴建或新建1至3所農村標準化寄宿制小學(xué),確保完成改擴建、新建寄宿制學(xué)校建設任務(wù)。(省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責)

2.辦好鄉村小規模學(xué)校。各地要切實(shí)保障鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)基本需求,配備充足教師,經(jīng)費投入要向鄉村小規模學(xué)校傾斜。通過(guò)開(kāi)展城鄉一體化辦學(xué)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式,保障鄉村小規模學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)全課程。完善鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法,將其納入到鄉村中心學(xué)?？己?加強鄉村中心學(xué)校對鄉村小規模學(xué)校的指導和管理,建設小而優(yōu)、小而美鄉村學(xué)校。(省教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)

(三)加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1.加快學(xué)校標準化建設。各地要按照《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標準（試行）》,加快推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設,確保到2020年所有學(xué)?；具_到省定辦學(xué)條件標準。(省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責)

2.加強學(xué)校規范化管理。全面落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》,注重學(xué)校建設標準與管理標準的有機結合和統一,推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理,不斷提升治理能力和治理水平,提高辦學(xué)質(zhì)量。(省教育廳負責)

3.加快推進(jìn)縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地要加快改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,合理配置教育資源,縮小城鄉、區域和校際之間教育差距,推動(dòng)縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2020年,所有縣(市、區)通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定;已經(jīng)通過(guò)國家評估認定的,要鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果,向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。(省教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(四)實(shí)施消除大班額規劃。

1.明確目標。到2018年年底,全省66人以上超大班額的比例控制在5%以?xún)?2020年全部消除;到2020年年底,全省56人以上大班額比例控制在10%以?xún)?2020年之后比例逐年降低,直至全部消除。(省教育廳負責)

2.認真落實(shí)消除大班額規劃。各省轄市、縣(市、區)政府要根據當地制定的《消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專(zhuān)項規劃》,建立消除大班額工作臺賬,對大班額學(xué)校進(jìn)行銷(xiāo)號管理,確保完成規劃目標任務(wù)。平均班額超過(guò)國家限額標準的縣(市、區),要以發(fā)展為主,加快新建和改擴建校園校舍,有效擴大學(xué)位供給;平均班額低于國家標準的縣(市、區),要以改革為主,促進(jìn)均衡發(fā)展。各地要加強招生管理,控制班額超標學(xué)校招生人數,引導生源合理流動(dòng)。(省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(五)統籌城鄉師資配置。

1.建立編制動(dòng)態(tài)管理機制。各地要認真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法的通知》(豫政辦〔2015〕157號)要求,按照中央嚴格控制機構編制有關(guān)規定,統一城鄉教職工編制標準,合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制,建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,實(shí)行教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理,盤(pán)活編制存量,提高使用效益?？h級教育部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?按照班額、生源等情況,充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮中小學(xué)實(shí)際需要,統籌分配各校教職工編制和崗位數量,并報同級機構編制、人力資源社會(huì )保障和財政部門(mén)備案。(省編辦、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)

2.推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。完善教師招聘機制,統籌調配編內教師資源,著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期聘用編外教師,嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極推動(dòng)城鎮學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(cháng)、教師到農村學(xué)校交流輪崗,推進(jìn)城鄉之間、學(xué)校之間校長(cháng)、教師交流輪崗制度化。建立免費師范生招生、培養長(cháng)效機制,持續為農村學(xué)校培養高素質(zhì)的全科教師。加強師德師風(fēng)建設,將師德融入教師準入、培訓和管理全過(guò)程,大力培養“四有”(有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識、有仁愛(ài)之心)好教師。(省教育廳、編辦、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)

(六)改革鄉村教師待遇保障機制。

1.完善教師收入分配機制。各地要實(shí)行鄉村教師收入分配傾斜政策,落實(shí)并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師工作、生活補助政策,因地制宜穩步擴大實(shí)施范圍,按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則,使鄉村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制,在核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平,確?？h域內義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。健全校長(cháng)和班主任工作激勵機制,根據考核結果合理確定校長(cháng)績(jì)效工資水平,堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜,班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算。(省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳按職責分工負責)

2.提高鄉村教師待遇。鼓勵各級政府結合實(shí)際,研究制定提高鄉村教師待遇的政策措施。各地要依法依規為教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費;按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍,加強鄉村教師周轉宿舍建設;認真落實(shí)鄉村教師榮譽(yù)制度;合理設置鄉村學(xué)校中級、高級教師崗位比例,落實(shí)職稱(chēng)評聘結合政策,確保鄉村學(xué)校教師職稱(chēng)即評即聘;在現行制度架構內,做好鄉村教師重大疾病救助工作。(省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳按職責分工負責)

(七)確保適齡兒童少年就學(xué)。

1.強化控輟保學(xué)責任。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2018〕8號)要求,認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責。省轄市政府要全面負責區域內義務(wù)教育控輟保學(xué)工作,督促所轄縣(市、區)做好義務(wù)教育各項工作;縣級政府要履行控輟保學(xué)主體責任,采取措施防止輟學(xué)。(省教育廳、公安廳、民政廳按職責分工負責)

2.完善隨遷子女就學(xué)機制。各地要進(jìn)一步強化流入地政府責任,將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策,切實(shí)優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和簡(jiǎn)化證明要求。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué),公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。加強隨遷子女教育管理服務(wù),實(shí)行混合編班和統一管理,保障隨遷子女平等接受教育權利。(省教育廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳按職責分工負責)

3.加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護。認真貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕12號),落實(shí)縣(市、區)、鄉鎮(街道)和村(居委會(huì ))屬地責任,健全政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、家庭盡責、社會(huì )參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)體系。強化家庭監護主體責任,鄉鎮(街道)和村(居)委會(huì )要督促外出務(wù)工家長(cháng)履行監護責任。依法追究不履行監護職責的父母或其他監護人的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。(省民政廳、教育廳、公安廳、財政廳按職責分工負責)

4.加大幫扶力度。各地要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會(huì )救助和教育資助力度,優(yōu)先將建檔立卡的貧困家庭學(xué)生納入資助范圍,確保適齡兒童不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設鄉鎮寄宿制學(xué)校、增設公共交通線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)等方式,確保鄉村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農村殘疾兒童實(shí)際,做到“一人一案”,切實(shí)保障農村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權利。(省教育廳、公安廳、財政廳按職責分工負責)

(八)改革教育治理體系。各地要深化義務(wù)教育治理結構改革,完善縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監測評估標準和督導評估機制,切實(shí)提高政府教育治理能力。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用,堅持育人為本、德育為先,全面加強思想政治教育;認真落實(shí)校長(cháng)負責制,全面推進(jìn)學(xué)校章程建設,完善學(xué)校重大事項決策機制,逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位,完善家長(cháng)委員會(huì ),推動(dòng)社區參與學(xué)校治理,建立第三方評價(jià)機制,促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。創(chuàng )新校外教育方式,構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制,維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益,推動(dòng)平安校園建設。(省教育廳、公安廳按職責分工負責)

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步加強對新形勢下城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作,建立健全黨委統一領(lǐng)導、教育部門(mén)具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導體制。各級政府要不斷加強統籌力度,把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置,納入城鎮發(fā)展和鄉村振興計劃,并將統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績(jì)考核的重要內容,完善考核機制,健全部門(mén)協(xié)調機制,確保各項改革措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現,促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展。

(二)嚴格監督問(wèn)責。各級政府要加強對本地落實(shí)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項檢查。各級政府教育督導部門(mén)要開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展政策措施落實(shí)和工作任務(wù)完成情況的專(zhuān)項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對因工作落實(shí)不到位造成不良社會(huì )影響的,將對當地政府及有關(guān)部門(mén)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

(三)營(yíng)造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶(hù)籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。認真總結成功做法和典型經(jīng)驗,并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣,使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。




 

河南省人民政府

2018年5月13日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/35706.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 縣域, 城鄉, 義務(wù)教育, 一體化, 改革, 發(fā)展, 意見(jiàn)