豫政辦〔2018〕8號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實(shí)施意見(jiàn)




豫政辦〔2018〕8號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利,精準實(shí)施控輟保學(xué)措施,全面提高義務(wù)教育鞏固水平,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號)精神,現提出如下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

義務(wù)教育是國家統一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育,是政府提供的基本公共服務(wù),具有強制性、免費性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務(wù)教育是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施科教興豫戰略、提高公民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權利的奠基性工程,對全面建成小康社會(huì )、打贏(yíng)脫貧攻堅戰具有重大意義,事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù),事關(guān)國家和民族的未來(lái)。近年來(lái),全省義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率持續提高,2016年全省義務(wù)教育鞏固率達到94.05%,高于全國平均水平。但是,全省義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在,受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀(guān)念等多種因素影響,我省一些地方仍不同程度存在輟學(xué)現象,個(gè)別地方初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題仍然較為突出,必須采取有效措施加以解決。

(一)指導思想。認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,按照黨的十九大提出的“推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農村義務(wù)教育,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的總要求,以辦好人民滿(mǎn)意的教育為宗旨,以立德樹(shù)人為根本,以推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為主線(xiàn),以避免學(xué)生因學(xué)習困難或厭學(xué)而失學(xué)輟學(xué)、避免因貧困失學(xué)輟學(xué)、避免因上學(xué)遠上學(xué)難而失學(xué)輟學(xué)為目標,以切實(shí)落實(shí)政府、學(xué)校、家庭和社會(huì )等各方面控輟保學(xué)責任為保障,持續提高我省義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率,為實(shí)現由人力資源大省到人力資源強省轉變提供有力支撐。

(二)基本原則。

1.堅持依法治理。落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)是各級政府的職責。要堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執教,更加注重運用法治思維和法治方式推動(dòng)控輟保學(xué)問(wèn)題解決。把法治導向與政策導向相銜接,不斷提高控輟保學(xué)的治理能力。

2.堅持教育公平。教育公平是社會(huì )公平的重要基礎。貫徹新發(fā)展理念,注重有教無(wú)類(lèi),強化內涵發(fā)展,促進(jìn)教育公平,使城鄉學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。

3.堅持聯(lián)控聯(lián)保?？剌z保學(xué)是一項復雜的社會(huì )系統工程,必須齊抓共管、綜合施策。各級政府要切實(shí)履行法定職責,發(fā)揮各職能部門(mén)的作用,強化教育、綜治、工商、民政、公安、司法等部門(mén)及共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位的責任,協(xié)同營(yíng)造聯(lián)控聯(lián)保的良好教育生態(tài)。

4.堅持標本兼治。繼續把義務(wù)教育擺在教育工作重中之重的位置,把握重點(diǎn)、標本兼治,把問(wèn)題導向與目標導向相結合、硬件建設與軟件建設相融合、長(cháng)期規劃與重點(diǎn)項目相配套,強化各方責任與學(xué)生意愿相統一,努力辦好每所學(xué)校,使每個(gè)學(xué)生得到全面而又個(gè)性發(fā)展。

(三)目標任務(wù)。依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育,不斷提高全省義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率。到2020年,全省義務(wù)教育入學(xué)率達到100%,鞏固率達到96%。通過(guò)教育扶貧、精準脫貧,全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平,貧困家庭子女義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率明顯提升。

全面提升全省義務(wù)教育辦學(xué)條件,切實(shí)改善控輟保學(xué)的教育環(huán)境,建立健全控輟保學(xué)體制機制。到2020年,全省義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化,義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到省定辦學(xué)條件基本標準,消除大班額專(zhuān)項規劃有效實(shí)施,改擴建或新建寄宿制學(xué)校規劃全面落實(shí),辦學(xué)水平進(jìn)一步提升,基本實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡,持續推進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、堅持依法控輟,明確責任,建立健全控輟保學(xué)工作機制

(一)切實(shí)履行政府控輟保學(xué)法定職責。政府的職責在于抓重點(diǎn)、補短板、控底線(xiàn)。各地要認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責,保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利。省轄市政府要全面負責區域內義務(wù)教育控輟保學(xué)工作,督促所轄縣(市、區)做好義務(wù)教育各項工作,實(shí)現控輟保學(xué)目標,納入各級政府和學(xué)校責任目標考核體系?？h級政府要履行控輟保學(xué)主體責任,采取措施防止輟學(xué)。配合各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監督及執法檢查。

(二)完善行政督促復學(xué)機制。各地要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況,督促父母或其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)、登記與書(shū)面報告制度,主動(dòng)與家長(cháng)溝通,加強家校聯(lián)系,配合政府部門(mén)做好輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)工作,并辦好相應的電子學(xué)籍。落實(shí)家長(cháng)責任,父母或其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育,無(wú)正當理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的,由當地鄉鎮政府(街道辦事處)或縣級教育部門(mén)給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū),敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復學(xué);情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。建立控輟保學(xué)月報制和責任督學(xué)制,定期公開(kāi)信息,接受群眾監督。要強化動(dòng)態(tài)管理,發(fā)布輟學(xué)預警通報,及時(shí)妥善做好學(xué)生復學(xué)保學(xué)工作。

(三)建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專(zhuān)項組和工商、公安等部門(mén)要依法依規加強文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理,禁止在學(xué)校周邊開(kāi)辦不利于兒童少年身心健康的娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所,禁止營(yíng)業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法部門(mén)要做好面向農村貧困地區的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門(mén)要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會(huì )救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿(mǎn)16周歲的未成年人。要把有無(wú)初中畢業(yè)證作為用人主要依據。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)承擔責任,加大對違法招用未成年人的單位或個(gè)人的查處力度,情節嚴重的由工商部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)單位營(yíng)業(yè)執照。社會(huì )組織和個(gè)人應當為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng )造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導致學(xué)生輟學(xué)的,任何社會(huì )組織或個(gè)人有權向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、村(居)民委員會(huì )等群團及基層單位要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自的作用,協(xié)同創(chuàng )建良好育人環(huán)境。

三、提升教育質(zhì)量,注重內涵,避免因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)

(一)提升農村學(xué)校教育質(zhì)量。要牢固樹(shù)立全面的教育質(zhì)量觀(guān)。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標準,規范辦學(xué)行為,注重學(xué)校內涵發(fā)展,全面提高農村學(xué)校管理水平,開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定的課程,合理安排學(xué)生在校學(xué)習時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在?；顒?dòng)內容和家庭作業(yè),發(fā)揮共青團、少先隊組織作用,積極開(kāi)展文體活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng),豐富校園文化生活,不得隨意加深課程難度、增加課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結束課程。推進(jìn)城鄉學(xué)校結對幫扶,建立學(xué)區集體教研和備課制度,積極開(kāi)展多元合作辦學(xué),以城促鄉、以城帶鄉、城鄉互動(dòng),多渠道擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快特色而有質(zhì)量的鄉村小規模學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn),下同)建設,完善對中心學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校一體化辦學(xué)的評價(jià)標準和考核機制,加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導管理。完善考評制度,防止對一味追求升學(xué)率而讓學(xué)生失學(xué)的人為現象發(fā)生。發(fā)揮鄉村小規模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢,積極開(kāi)展啟發(fā)式、參與式教學(xué),充分運用信息化手段,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量,通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng),提高學(xué)校的吸引力,讓孩子們從小愿意上學(xué)。建好建強農村教師隊伍。實(shí)施鄉村教師支持計劃,加快農村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉房建設,落實(shí)連片特困縣鄉村教師生活補貼,“國培”“省培”計劃向艱苦邊遠地區鄉村教師傾斜,全面改善鄉村教師生活工作待遇,吸引優(yōu)秀教師到鄉村從教。高度重視農村義務(wù)教育師德師風(fēng)建設,引導教師耐心細致、體貼入微做好個(gè)別學(xué)習有差距、思想有問(wèn)題、行為有失范、家庭有困難學(xué)生的感化、轉化工作,實(shí)現依法治輟和以德治輟的有機結合,不斷增強學(xué)校和教師的感召力、吸引力;對因漠視、冷落、嘲諷等導致學(xué)生輟學(xué)的教師嚴肅處理。落實(shí)國家和省級政策規定,加強校長(cháng)教師輪崗交流,保持鄉村教師隊伍穩定。

(二)因地制宜促進(jìn)農村初中普職教育融合。各地要結合區域內教育和農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際,加強普通教育、職業(yè)教育統籌,通過(guò)在普通初中開(kāi)設職業(yè)指導課程、技術(shù)技能課程和組織普通初中學(xué)生到當地中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)選修職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程等多種方式,積極促進(jìn)農村初中普職教育融合,確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育,為中職招生打下基礎,為不同興趣、不同能力傾向的學(xué)生提供多種成才渠道,使他們升學(xué)有基礎、就業(yè)有能力,有針對性地防止初中生輟學(xué)。

(三)建立健全學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度。各地、各校不得將義務(wù)教育學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校,不得分設重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。要因地因校制宜,把對學(xué)習困難學(xué)生、思想心理有問(wèn)題學(xué)生的幫扶轉化作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù),建立健全學(xué)習幫扶轉化制度,著(zhù)力消除因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現象。要按照因材施教的原則,針對學(xué)習困難學(xué)生學(xué)習能力、學(xué)習方法、家庭情況和思想心理狀況,切實(shí)加大幫扶力度,使他們增強學(xué)習興趣,改進(jìn)學(xué)習方法,養成良好學(xué)習習慣,不斷提升學(xué)習能力和學(xué)習水平,切實(shí)增強學(xué)習的自信心、有效性和獲得感。各地要強化對學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)、多元評價(jià),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,把對學(xué)習困難學(xué)生和思想心理有問(wèn)題學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績(jì)的重要內容。

四、加強教育扶貧,精準施策,避免因貧失學(xué)輟學(xué)

(一)精準確定教育扶貧對象。各地要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署,把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù),壓實(shí)工作責任。要聚焦貧困地區和貧困人口,把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生,下同)作為脫貧攻堅重點(diǎn)對象,特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重,到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù),阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門(mén)要會(huì )同財政、扶貧、民政部門(mén)和安置幫教機構、殘聯(lián)組織,加強排查,摸清情況,針對家庭經(jīng)濟特殊困難學(xué)生,按照“一家一案、一生一案”制定扶貧方案,確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。

(二)全面落實(shí)教育扶貧和資助政策。各地要完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機制,認真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補”、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃等惠民政策。加大對殘疾學(xué)生就學(xué)的支持力度,對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助,制定完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策。落實(shí)高中階段和高等教育資助政策,加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度,免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費和住宿費。

五、優(yōu)化學(xué)校布局,改善條件,避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)

(一)統籌城鄉義務(wù)教育學(xué)校規劃布局。各地要加強農村義務(wù)教育學(xué)校布局規劃,保障學(xué)校布局與村鎮建設、學(xué)齡人口居住分布相適應?？h級政府要認真組織實(shí)施本地“十三五”期間農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃和寄宿制學(xué)校建設專(zhuān)項規劃。要嚴格規范學(xué)校撤并程序,充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),避免因學(xué)校布局不合理和學(xué)生上下學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過(guò)增加寄宿床位、增加公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)、提供校車(chē)服務(wù)等多種方式,妥善解決農村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。通過(guò)在城鎮新建和改擴建學(xué)校,有序擴大城鎮學(xué)位供給,全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策,為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。完善不能到校學(xué)習的重度殘疾兒童送教上門(mén)制度。

(二)改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件。大力推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,嚴格標準要求,實(shí)施重點(diǎn)項目,依法保障學(xué)校用地,提高鄉村學(xué)校辦學(xué)標準。強化縣級政府責任,優(yōu)化教育支出結構,重點(diǎn)保障義務(wù)教育,對貧困等財力薄弱地區加大傾斜支持力度?？茖W(xué)布局規劃,嚴格標準要求,統籌義務(wù)教育基礎設施項目和資金,推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。做好基本建設項目前期準備,加快項目實(shí)施進(jìn)度,提高財政資金投入績(jì)效。充分利用“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設項目,加大對因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)縣(市、區)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的支持力度,積極改善基本辦學(xué)條件。落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,適當提高寄宿制學(xué)校、小規模學(xué)校和北方取暖地區學(xué)校公用經(jīng)費補助水平,保障學(xué)校正常運轉。加快“三通兩平臺”(寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通,教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺)建設與應用,促進(jìn)農村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

(三)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制。各地、各校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)籍系統)做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作,學(xué)校要每學(xué)期核查一次實(shí)際人數與學(xué)籍人數情況,并確保學(xué)籍系統信息與實(shí)際一致。各級教育部門(mén)要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監測。教育、公安部門(mén)要建立學(xué)籍系統和國家人口基礎信息庫定期比對核查機制,及時(shí)發(fā)現未入學(xué)適齡少年兒童。各級教育部門(mén)和殘聯(lián)組織、安置幫教機構要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據,安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理,同時(shí)防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。

六、加強組織領(lǐng)導,強化督查,狠抓工作落實(shí)

(一)強化組織實(shí)施。各地要高度重視、統一思想、提高認識、強化責任,形成齊抓共管的工作機制。完善控輟保學(xué)督導機制和考核問(wèn)責機制,將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作作為對各地政府及其主要領(lǐng)導考核的重要指標。各級教育督導機構要對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專(zhuān)項督導,把控輟保學(xué)作為責任督學(xué)日常督導工作的重要內容,對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線(xiàn)的縣(市、區),不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度,實(shí)行控輟保學(xué)督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。各地要對控輟保學(xué)工作認識到位、措施得力、成效顯著(zhù)的單位和學(xué)校按規定給予表?yè)P或表彰,對措施不力、輟學(xué)率未控制在目標以?xún)鹊慕o予通報批評,并視情況嚴肅追究相關(guān)責任人的責任,確保義務(wù)教育控輟保學(xué)工作取得實(shí)效。

(二)加大宣傳力度。各地要通過(guò)多種方式,加大對《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、法規的宣傳力度,廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法,不斷提高全社會(huì )對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認識?？h級教育行政部門(mén)和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度,在通知書(shū)中加入有關(guān)法律規定和違法追責說(shuō)明,切實(shí)強化家長(cháng)和適齡兒童少年的法律意識,營(yíng)造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。各地的控輟保學(xué)年度任務(wù)、工作做法、責任主體等信息要向社會(huì )公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì )監督,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,發(fā)揮輿論監督和社會(huì )監督的積極作用。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年1月25日

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