贛府發(fā)〔2018〕3號《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政復議體制改革的意見(jiàn)》

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政復議體制改革的意見(jiàn)




贛府發(fā)〔2018〕3號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）有關(guān)積極探索整合地方行政復議職責的要求，現就進(jìn)一步深化我省行政復議體制改革，提出如下意見(jiàn)。

一、順應形勢，深化改革創(chuàng )新

（一）深刻認識行政復議體制改革的重要意義。深化行政復議體制改革，既是堅決貫徹黨的十九大提出的深化機構和行政體制改革，形成科學(xué)合理的管理體制的要求，也是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用和加快推進(jìn)法治政府建設的現實(shí)需要，必須切實(shí)增強工作責任感和緊迫感。通過(guò)深化改革，整合行政復議職責，集中和優(yōu)化行政復議資源配置，進(jìn)一步發(fā)揮行政復議糾正違法行為的制度功能。為人民群眾提供便捷、高效的爭議解決和權利救濟途徑，對于推動(dòng)政府治理能力現代化建設，具有重要的現實(shí)意義。

（二）積極適應行政復議工作面臨的新形勢。推進(jìn)政府職能轉變，主動(dòng)對接“放管服”改革要求，以更加有效的監督、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內部，維護公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。創(chuàng )新行政復議案件集中辦理方式，對接行政訴訟管轄體制改革，切實(shí)解決行政復議資源配置不合理、效率不高、能力不強、監督糾錯力度不大等問(wèn)題，提升行政復議專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力，維護社會(huì )公平正義。

（三）認真總結行政復議體制改革試點(diǎn)的新經(jīng)驗。全面總結我省設區市和部分縣（市、區）行政復議改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗，認真分析集中政府部門(mén)行政復議職責、暢通行政復議渠道和完善行政復議審理機制等試點(diǎn)成效，統籌解決改革試點(diǎn)中工作開(kāi)展不平衡、運行機制不統一、管轄體制不順暢、工作保障不到位等問(wèn)題。順應司法體制改革和“訴訪(fǎng)”分離依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求等信訪(fǎng)制度改革的要求，通過(guò)改革“條塊結合”“多頭管理”的行政復議管轄體制，科學(xué)創(chuàng )建行政復議工作的新模式。

二、明確任務(wù)，完善體制機制

（四）集中行政復議工作職責。優(yōu)化行政復議資源配置，避免行政復議管轄模糊和推諉的現象，實(shí)行一級政府只設一個(gè)行政復議機構。對以政府工作部門(mén)或法律法規授權組織為被申請人的行政復議案件，由同級人民政府受理，行政復議決定以人民政府名義作出，加蓋人民政府印章或者人民政府行政復議專(zhuān)用印章。省、市、縣（區）政府工作部門(mén)及其法律法規授權組織收到行政復議申請后，應按照行政復議職責集中后的案件管轄權引導申請人向相關(guān)的縣級以上人民政府提出，或直接轉交相關(guān)的人民政府行政復議工作機構。

省直管試點(diǎn)縣（市）人民政府為被申請人的行政復議案件，由其所屬的設區市人民政府負責辦理。

海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行國家垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的行政復議案件，按照《中華人民共和國行政復議法》相關(guān)規定辦理。

（五）集中辦理行政復議案件?？h級以上人民政府行政復議工作機構統一受理行政復議申請。申請人通過(guò)郵寄等方式向政府部門(mén)提交行政復議申請的，政府部門(mén)應在收到申請后3個(gè)工作日內將行政復議申請書(shū)轉交有關(guān)人民政府行政復議機構。行政復議申請受理后，由政府行政復議工作機構依法集中辦理、統一審查。行政復議決定按照有關(guān)規定程序由本級政府依法作出，并由政府行政復議工作機構依法送達，實(shí)現“統一受理、統一審理、統一決定、統一送達”的行政復議案件辦理工作模式。

因行政復議決定引起的行政應訴工作，按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江西省人民政府行政應訴工作規則〉的通知》（贛府發(fā)〔2015〕48號）的有關(guān)規定執行。

（六）完善工作機制和制度。制定和完善行政復議案件集中受理工作制度，暢通受理渠道。推行行政復議委員會(huì )審理案件制度，吸納人大代表、政協(xié)委員和基層群眾參與復議工作。實(shí)行案件受理、調查和審理相分離的工作機制。推進(jìn)“陽(yáng)光復議”，完善聽(tīng)證審理程序規定。強化行政復議決定書(shū)的說(shuō)理性，提升行政復議公信力和專(zhuān)業(yè)化水平。探索建立案件受理前行政爭議調解機制，引導申請人自愿選擇行政調解程序，解決行政爭議。加大案件辦理過(guò)程中的調解力度，注重運用協(xié)調、調解的辦法化解行政爭議。建立健全行政復議與行政訴訟、行政調解、信訪(fǎng)工作的協(xié)調機制。加強行政復議機構與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間的日常溝通和信息互通，建立健全行政復議機關(guān)與人民法院的信息共享、行政復議案件辦理協(xié)商和文書(shū)送達等機制。

（七）加強行政復議能力建設?？h級以上人民政府要加強行政復議工作機構能力建設，全面梳理并集中各級政府部門(mén)承擔行政復議工作的職責，在現有的機構和編制總量?jì)?，推?dòng)工作機構綜合設置，通過(guò)劃轉、調劑行政復議工作人員等方式，配備與工作任務(wù)相適應的人員力量，確保行政復議職責集中與工作機構、工作人員相匹配，確保改革推進(jìn)與能力提升相協(xié)調。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，解決職責集中后工作力量不夠的問(wèn)題，發(fā)揮社會(huì )力量參與行政復議等工作。引入政府法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者參與案件審理工作，提高行政復議工作質(zhì)量和效率。逐步實(shí)行行政復議工作人員資格制度。

（八）強化行政復議法律文書(shū)履行情況監督。各級人民政府行政復議工作機構要加大行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)制發(fā)力度，督促行政機關(guān)依法規范行政行為。行政機關(guān)要自覺(jué)接受行政復議監督，認真履行行政復議答復職責，準確及時(shí)提交證據材料，依法執行行政復議決定并反饋行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)和決定書(shū)落實(shí)情況。對不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定和行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)的，行政復議工作機構依法將有關(guān)材料轉送監察機關(guān)處理，切實(shí)增強行政復議的糾錯和規范功能。注重法治考核結果的運用，將行政復議工作納入法治政府建設和綜治目標考核評價(jià)指標體系，并占有必要權重。

三、統籌安排，分步推進(jìn)實(shí)施

（九）統籌安排。已開(kāi)展行政復議改革試點(diǎn)工作的市、縣（區）要進(jìn)一步探索行政復議工作機構的功能定位、職責范圍和組織形式，充分發(fā)揮行政復議工作機構在審理復雜案件、解決行政爭議中的機制優(yōu)勢；未開(kāi)展行政復議改革試點(diǎn)工作的縣（市、區）要根據實(shí)際情況，落實(shí)改革的各項任務(wù)，確保全省縣級以上人民政府按本意見(jiàn)要求完成行政復議體制改革工作任務(wù)，實(shí)現一級政府的行政復議工作以一個(gè)機構對外，形成行政復議工作的“江西模式”。

（十）分步推進(jìn)。2018年年底前，設區市和已經(jīng)開(kāi)展行政復議體制改革試點(diǎn)的縣（市、區）要按照本意見(jiàn)要求，完善行政復議體制、機制；其他縣（市、區）同步推進(jìn)，逐項落實(shí)改革各項工作任務(wù)。2019年6月底前，省政府本級在總結市、縣（區）改革工作的基礎上，完成改革任務(wù)。2019年年底前，對全省深化改革情況進(jìn)行總結評估，研究落實(shí)改進(jìn)措施。

四、強化保障，抓好工作落實(shí)

（十一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強對行政復議工作的領(lǐng)導，將行政復議工作納入本地法治政府建設的重要內容，把行政復議體制改革工作列入重要議事日程，統籌規劃、扎實(shí)推進(jìn)；各級人民政府主要負責人要切實(shí)履行法治建設第一責任人的職責，通過(guò)行政復議體制改革，強化政府內部層級監督，深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設。

（十二）明確責任分工。各市、縣（區）人民政府要履行行政復議體制改革主體責任，根據行政復議工作需求和本地實(shí)際，做好行政復議工作機構編制調整及人員錄用等工作。涉及機構、編制調整的，要嚴格按照有關(guān)規定執行?？h級以上人民政府法制機構要會(huì )同編辦、財政、人社等部門(mén)研究制訂實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。省政府法制辦、省編辦等有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強行政復議體制改革的指導和督促。省直相關(guān)主管部門(mén)要積極配合行政復議體制改革工作，支持行政復議職責集中和集中后的行政復議案件辦理工作。

（十三）加強工作保障。各地要按照行政復議規范化建設的要求，切實(shí)落實(shí)行政復議工作接待、調解、聽(tīng)證等辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備，外出實(shí)地調查取證用車(chē)納入公務(wù)用車(chē)保障范圍。要按照《中華人民共和國行政復議法》的規定，將行政復議活動(dòng)所需經(jīng)費列入本級財政預算，由本級財政予以保障。

（十四）強化監督落實(shí)。省政府法制辦會(huì )同省編辦等部門(mén)采取情況通報、經(jīng)驗交流、檢查考核等措施，加強對改革工作的督導。各地要加強溝通和交流，及時(shí)研究解決深化行政復議體制改革工作中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報告省政府。



 

江西省人民政府

2018年1月4日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/33975.html

本文關(guān)鍵詞： 贛府發(fā), 江西省, 進(jìn)一步深化, 行政復議, 體制, 改革, 意見(jiàn)