云政辦發(fā)〔2018〕17號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府專(zhuān)職消防隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府專(zhuān)職消防隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)



云政辦發(fā)〔2018〕17號

各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：

根據公安部等6部委《關(guān)于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見(jiàn)》（公通字〔2015〕24號）、《云南省專(zhuān)職消防隊伍管理辦法》（云南省人民政府令第184號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規劃的通知》（云政發(fā)〔2017〕14號）精神，為進(jìn)一步加強全省政府專(zhuān)職消防隊伍建設，加快構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體系，全面提升社會(huì )火災防控能力，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、高度重視政府專(zhuān)職消防隊伍建設

政府專(zhuān)職消防隊伍是指除公安消防隊伍以外，由各級政府建立的專(zhuān)職消防隊伍。近年來(lái)，全省各地積極發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊伍，目前已建有城市政府專(zhuān)職消防隊21支，鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊1133支，配備合同制消防隊員7442人，消防車(chē)1511輛，器材裝備1.4萬(wàn)余件（套），在火災預防、救援和其他各類(lèi)應急處置任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。但由于政府專(zhuān)職消防隊伍機構屬性和隊員身份未明確，待遇保障低，人員流動(dòng)性大，建設質(zhì)量不高，極大地限制了職能作用的發(fā)揮。加強政府專(zhuān)職消防隊伍建設，是公安部等有關(guān)部委關(guān)于加強基層消防組織建設的工作要求，是我省消防事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展和火災防控現實(shí)斗爭的客觀(guān)需要，既體現了推進(jìn)城鄉滅火救援基本公共服務(wù)均等化的思路，也符合我省現役消防警力編制難以完全覆蓋城鄉的省情，對破解我省城鄉專(zhuān)業(yè)消防機構和火災救援力量不足難題、消除廣大農村地區滅火救援力量空白、建立覆蓋城鄉的滅火救援體系具有十分重要的意義。各地各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，切實(shí)增強工作責任感和緊迫感，積極探索，綜合施策，加強保障，切實(shí)加強政府專(zhuān)職消防隊伍建設。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，推進(jìn)政府專(zhuān)職消防隊伍規范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，構建覆蓋城鄉的消防力量體系，使火災預防、撲救和應急救援服務(wù)延伸至基層社區（村寨），為“平安云南”建設和全省經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展作出積極貢獻。

（二）工作原則。堅持政府主導、合力共建，構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與”的政府專(zhuān)職消防隊伍建設工作格局；堅持因地制宜、統籌發(fā)展，把政府專(zhuān)職消防隊伍建設納入城鄉發(fā)展規劃和社會(huì )綜合治理、應急管理體系建設等同步推進(jìn)，打造符合當地實(shí)際的政府專(zhuān)職消防隊伍；堅持分級組織、分步實(shí)施，逐步解決政府專(zhuān)職消防隊伍機構屬性、人員身份、待遇保障等問(wèn)題，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；堅持一專(zhuān)多能、一隊多用，整合資源，推動(dòng)政府專(zhuān)職消防隊伍在火災防控和綜合應急救援、服務(wù)保障民生等方面的職能作用，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）主要目標。“十三五”期間，逐步將有條件的政府專(zhuān)職消防隊伍納入公益類(lèi)事業(yè)單位管理，依法登記為事業(yè)單位法人，將骨干人員納入事業(yè)編制管理，隊伍運行經(jīng)費和隊員工資、福利、保險等經(jīng)費列入同級財政統一保障，隊伍規范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提升，形成“建設政府主導、經(jīng)費財政保障、管理消防負責,單位公益性質(zhì)、骨干事業(yè)編制、隊員合同為主”的政府專(zhuān)職消防隊伍可持續發(fā)展模式，全面提升全省公共消防安全保障服務(wù)能力。

三、主要任務(wù)及措施

（一）加強隊伍建設。各地要進(jìn)一步加強政府專(zhuān)職消防隊伍建設，逐步實(shí)現城市、鄉鎮政府消防力量全覆蓋。政府專(zhuān)職消防隊伍具有社會(huì )公益性質(zhì)，對符合《城市消防站建設標準》和《鄉鎮消防隊標準》，經(jīng)公安消防部門(mén)驗收合格的城市、鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊，可納入公益類(lèi)事業(yè)單位管理；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號）及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》（中央編辦發(fā)〔2014〕4號）規定的，確因工作需要，可依法進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。具體措施由各州、市公安消防部門(mén)會(huì )同同級機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)協(xié)商制定，并報省編辦、人力資源社會(huì )保障廳和省公安消防總隊備案。

（二）加強人員配備。政府專(zhuān)職消防隊伍人員可采用“事業(yè)編制+合同用工”方式進(jìn)行招錄和管理，原則上管理人員和技術(shù)骨干可為事業(yè)編制，其余人員采用合同用工方式納入各級財政予以保障。對納入公益類(lèi)事業(yè)單位管理的城市、鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊，可在當地事業(yè)編制總量?jì)群硕?名左右事業(yè)編制，用于配備隊長(cháng)及業(yè)務(wù)骨干。各級公安消防部門(mén)要會(huì )同本級人力資源社會(huì )保障部門(mén)落實(shí)人員配備，規范招收錄用程序。合同制政府專(zhuān)職消防隊員的招收錄用，按照《云南省專(zhuān)職消防隊伍管理辦法》有關(guān)規定執行；納入事業(yè)編制的政府專(zhuān)職消防隊員，應當取得國家相應職業(yè)資格證書(shū)，按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》公開(kāi)招聘并報上級公安消防部門(mén)備案審查方可錄用。

（三）加強綜合保障。政府專(zhuān)職消防隊伍經(jīng)費支出范圍嚴格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費管理辦法〉的通知》（財防〔2016〕336號）和《云南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省地方消防經(jīng)費保障標準〉的通知》（云財行〔2012〕295號）規定執行。各級財政部門(mén)要將政府專(zhuān)職消防隊伍所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費、日常運行公用、人員和建設經(jīng)費等納入同級財政預算予以保障。隊伍日常運行公用經(jīng)費按照當地事業(yè)單位公用經(jīng)費保障標準執行，消防車(chē)運行維護費按照3萬(wàn)元/輛·年標準執行。政府專(zhuān)職消防隊員養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金社會(huì )保障，按照國家和我省有關(guān)政策規定核繳，單位繳納部分列入預算予以保障；因工受傷、致殘、死亡的，按照《工傷保險條例》規定進(jìn)行工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)各項工傷待遇；符合烈士申報條件的，按照《烈士褒揚條例》規定進(jìn)行評定。同時(shí)，各地要落實(shí)鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊伍建設配套經(jīng)費，研究建立鄉鎮專(zhuān)職消防隊建設專(zhuān)項轉移支付制度，對困難地區的鄉鎮專(zhuān)職消防隊的基礎設施、消防裝備和業(yè)務(wù)建設予以支持。

（四）加強規范管理。政府專(zhuān)職消防隊伍按照屬地原則由所屬各級政府管理，其人事、財務(wù)管理等由各級政府予以調配，具體可由當地公安消防機構負責。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同本級公安消防部門(mén)按照《事業(yè)單位人事管理條例》規定建立健全人事管理制度，進(jìn)一步加強隊伍建設、管理和指導工作。對納入事業(yè)編制管理的政府專(zhuān)職消防隊員要建立績(jì)效考評機制，定期進(jìn)行績(jì)效考核，對考核評定不合格的人員，要依據事業(yè)單位人事管理有關(guān)規定處理；對合同制政府專(zhuān)職消防隊員要依法簽訂勞動(dòng)合同，按規定參加社會(huì )保險，繳存住房公積金。

四、工作要求

各地、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把政府專(zhuān)職消防隊伍建設擺上重要議事日程，研究制定具體工作方案及年度推進(jìn)計劃，明確工作目標、工作任務(wù)和措施辦法，認真落實(shí)到位。要健全工作機制，密切溝通協(xié)調，加強配合協(xié)作，強化督導檢查，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。要將政府專(zhuān)職消防隊伍建設作為政府目標責任考核和領(lǐng)導干部政績(jì)考評的重要內容，制定科學(xué)合理措施，加強檢查考評，確保工作實(shí)效。



 

云南省人民政府辦公廳

2018年3月20日

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