黑政規〔2018〕5號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知




黑政規〔2018〕5號

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)的各項部署，進(jìn)一步提升我省外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進(jìn)外資增長(cháng)，提高利用外資質(zhì)量，現將有關(guān)事項通知如下：

一、及時(shí)落實(shí)進(jìn)一步減少外資準入限制的政策措施

(一)做好全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度銜接工作。加強與自由貿易試驗區溝通和交流，隨時(shí)了解和掌握自由貿易試驗區試行外商投資負面清單的動(dòng)態(tài)試行情況，超前謀劃我省吸引外資的新領(lǐng)域和新項目，確保在全國推行自由貿易試驗區試行過(guò)的外商投資負面清單時(shí)，能夠及時(shí)落實(shí)外資準入的新范圍，進(jìn)一步增強我省投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度、規范性和前瞻性。(省發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局等按職責分工負責)

(二)做好進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入對外開(kāi)放范圍銜接工作。加強與國家有關(guān)部委匯報和溝通，及時(shí)了解和掌握專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)制造、船舶設計、支線(xiàn)和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖，發(fā)揮我省資源、制造、科技、對俄合作、服務(wù)外包等優(yōu)勢，努力提升我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸引外商投資的能力，擴大我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)利用外資的規模。(省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、工信委、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、民航黑龍江監管局等按職責分工負責)

二、落實(shí)財稅支持政策

(三)鼓勵境外投資者持續擴大在我省投資。認真落實(shí)國家對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類(lèi)投資項目的相應稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴大我省利用外資規模。(省國稅局、地稅局、財政廳等按職責分工負責)

(四)發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿易結構的積極作用。充分發(fā)揮哈爾濱市和大慶市全國服務(wù)外包示范城市的優(yōu)勢和示范作用，按照國家部署推廣相應稅收優(yōu)惠政策，引導外資更多投向新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備、新能源、節能環(huán)保、新材料、新能源汽車(chē)、數字創(chuàng )意等高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)，優(yōu)化利用外資結構，提高利用外資質(zhì)量。(省國稅局、地稅局、財政廳、商務(wù)廳等按職責分工負責)

(五)促進(jìn)利用外資與對外投資相結合。認真落實(shí)國家對我國居民企業(yè)(包括跨國公司地區總部)分回國內符合條件的境外所得的相關(guān)稅收支持政策，促進(jìn)利用外資與對外投資的融合發(fā)展。(省國稅局、地稅局、財政廳等按職責分工負責)

(六)鼓勵跨國公司在我省投資設立地區總部。依法依規出臺包括資金支持在內的吸引跨國公司地區總部的政策措施，鼓勵和支持跨國公司在我省設立地區總部、研發(fā)中心、創(chuàng )新中心、采購中心、營(yíng)運中心、結算中心等功能性機構，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調整。(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、教育廳、科技廳、公安廳、人社廳、農委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、國資委、國稅局、地稅局、工商局、知識產(chǎn)權局、金融辦、畜牧獸醫局、通信管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關(guān)、各市〔地〕政府〔行署〕等配合)

(七)積極爭取國家支持，促進(jìn)外資向我省轉移。積極爭取國家對西部地區及東北老工業(yè)基地的國家級開(kāi)發(fā)區(含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域等)科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設的財政資金支持，發(fā)揮我省制造業(yè)比較優(yōu)勢，改善招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，承接高水平制造業(yè)轉移。(省科技廳、財政廳、商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)等按職責分工負責)

(八)支持重點(diǎn)引資平臺基礎設施和重大項目建設。積極發(fā)行黑龍江省政府債券支持我省國家級開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區基礎設施建設。認真貫徹落實(shí)財政部《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種的通知》(財預[2017]89號)精神，積極制定分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項債券試點(diǎn)工作實(shí)施方案，重點(diǎn)明確專(zhuān)項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃、年度擬發(fā)行專(zhuān)項債券規模和期限、發(fā)行計劃安排等事項，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項債券，保障上述區域符合條件的重大項目融資需求。(省財政廳、科技廳、商務(wù)廳、金融辦、哈爾濱海關(guān)、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、各市〔地〕政府〔行署〕等按職責分工負責)

三、完善國家級開(kāi)發(fā)區綜合投資環(huán)境

(九)充分賦予國家級開(kāi)發(fā)區投資管理權限。認真落實(shí)和推進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。按照國家部署，推進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，在營(yíng)造外商投資優(yōu)良環(huán)境等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(省編辦、科技廳、商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、省政府法制辦等按職責分工負責)

(十)支持國家級開(kāi)發(fā)區項目落地。認真落實(shí)國家關(guān)于允許各地在符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，對國家級開(kāi)發(fā)區利用外資項目所需建設用地指標予以?xún)?yōu)先保障，做到應保盡保的部署，出臺我省支持國家級開(kāi)發(fā)區項目落地政策措施。(省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、住建廳、哈爾濱海關(guān)、各市〔地〕政府〔行署〕等配合)

(十一)支持國家級開(kāi)發(fā)區拓展引資空間。認真落實(shí)國家對符合條件的國家級開(kāi)發(fā)區，經(jīng)國務(wù)院批準后允許調區、擴區，整合區位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區，建立飛地園區，對收儲的低效用地，相應提供規劃調整、簡(jiǎn)化審批等便利的部署，出臺我省推動(dòng)國家級開(kāi)發(fā)區拓展引資空間政策措施。(省科技廳、商務(wù)廳分別牽頭，省發(fā)改委、國土資源廳、住建廳、哈爾濱海關(guān)、省環(huán)保廳、工商局、質(zhì)監局、黑龍江檢驗檢疫局、省統計局、各市〔地〕政府〔行署〕等配合)

(十二)支持國家級開(kāi)發(fā)區提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。認真落實(shí)國家關(guān)于在條件成熟的地區，引進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值項目境內外維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸的部署，積極推動(dòng)國家級開(kāi)發(fā)區提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。(省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)等按職責分工負責)

四、落實(shí)便利人才出入境制度

(十三)完善外國人才引進(jìn)制度。認真落實(shí)國家有關(guān)部署，依據外國人在中國工作管理條例，制定我省相應實(shí)施細則，完善外國人才引進(jìn)制度。(省外辦、公安廳、省政府法制辦、省人社廳等按職責分工負責)

(十四)積極引進(jìn)國際高端人才。認真落實(shí)國家有關(guān)部署，依據外國人永久居留管理條例和外國人簽證實(shí)施細則等規定，制定我省相應實(shí)施細則，積極引進(jìn)國際高端人才。(省外辦、公安廳、省政府法制辦、省人社廳等按職責分工負責)

五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設

(十五)完善外資地方性法規、政府規章和政策性文件。清理涉及外資的地方性法規、政府規章和政策性文件，推動(dòng)限期廢止或修訂與國家對外開(kāi)放大方向和大原則不符的地方性法規、政府規章和政策性文件。(省發(fā)改委、工信委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、國資委、國稅局、地稅局、工商局、省政府法制辦、省物價(jià)監管局、知識產(chǎn)權局、金融辦、通信管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、各市〔地〕政府〔行署〕等按職責分工負責)

(十六)提升外商投資服務(wù)水平。完善外商投資企業(yè)投訴機制，協(xié)調解決境外投資者反映的突出問(wèn)題，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，努力營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。(省政府企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投訴中心牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)、各市〔地〕政府〔行署〕配合)

建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等涉企收費目錄清單制度。(省財政廳、物價(jià)監管局分別牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)、各市〔地〕政府〔行署〕配合)

(十七)保障境外投資者利潤自由匯出。認真落實(shí)國家對于境外投資者在境內依法取得的利潤、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出的部署，保障境外投資者利潤自由匯出。(人民銀行哈爾濱中心支行負責)

(十八)深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，構建高效便捷的外商投資事中事后監管與服務(wù)體系。加大商務(wù)部門(mén)與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門(mén)之間信息管理系統的互聯(lián)互通力度，實(shí)現外商投資企業(yè)從設立到運營(yíng)的有關(guān)信息跨層級、跨部門(mén)共享。試點(diǎn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。(省商務(wù)廳、工商局、發(fā)改委、財政廳、質(zhì)監局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省國稅局、地稅局、人民銀行哈爾濱中心支行、省通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕等按職責分工負責)

(十九)鼓勵外資參與國內企業(yè)優(yōu)化重組。認真落實(shí)國家關(guān)于簡(jiǎn)化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購方式設立外商投資企業(yè)，支持國內企業(yè)多渠道引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和營(yíng)銷(xiāo)渠道，鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革的部署。鼓勵外資參與國內企業(yè)優(yōu)化重組。(省發(fā)改委、商務(wù)廳、國資委等按職責分工負責)

(二十)完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護。認真落實(shí)國家關(guān)于針對網(wǎng)絡(luò )侵權盜版、侵犯專(zhuān)利權、侵犯商標專(zhuān)用權等知識產(chǎn)權問(wèn)題開(kāi)展集中整治，強化司法保護和行政執法，加大對侵權違法行為的懲治力度的部署，完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護。(省工商局、新聞出版廣電局、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責)

(二十一)提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力。認真落實(shí)國家為研發(fā)中心運營(yíng)創(chuàng )造便利條件，依法簡(jiǎn)化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續，促進(jìn)外資研發(fā)投入的部署，提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力。(哈爾濱海關(guān)、省質(zhì)監局、黑龍江檢驗檢疫局等按職責分工負責)

(二十二)嚴厲查處破壞外資政策穩定性連續性的行為。認真落實(shí)國家關(guān)于地方各級政府要嚴格兌現向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類(lèi)合同的部署，對重承諾輕誠信，開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)坑商害商，新官不理舊賬等損害政府公信力和對外開(kāi)放形象等問(wèn)題進(jìn)行嚴厲查處。(省政府企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投訴中心牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)、各市〔地〕政府〔行署〕配合)

各地、各部門(mén)要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，強化責任，主動(dòng)作為，密切配合，迅速研究落實(shí)具體工作措施，出臺有創(chuàng )新、有吸引力和競爭力的工作舉措和政策措施，不斷提升我省吸引外資新優(yōu)勢，促進(jìn)我省利用外資實(shí)現穩定增長(cháng)。




 

黑龍江省人民政府

2018年3月7日

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