中共黑龍江省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定

中共黑龍江省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定




(2016年6月4日中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議通過(guò))

習近平總書(shū)記對黑龍江振興發(fā)展高度重視、倍加關(guān)心關(guān)懷，今年以來(lái)兩次就黑龍江工作發(fā)表重要講話(huà)，提出了一系列新思想新論斷新要求。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，是新常態(tài)下用新發(fā)展理念引領(lǐng)黑龍江全面振興的思想武器，是推動(dòng)振興發(fā)展的強大政治動(dòng)力，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )和全面振興目標的行動(dòng)指南，在黑龍江發(fā)展史上具有重要里程碑意義，標志著(zhù)黑龍江開(kāi)啟全面振興新征程。為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，奮力走出黑龍江全面振興新路子，作出如下決定。

一、用習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神統一思想和行動(dòng)

今年3月7日，習近平總書(shū)記在全國“兩會(huì )”期間參加黑龍江省代表團審議并發(fā)表重要講話(huà)；5月23日至25日，習近平總書(shū)記親臨我省視察指導工作并發(fā)表重要講話(huà)。學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全省上下的重大政治任務(wù)。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面準確把握，自覺(jué)用講話(huà)精神統一思想、武裝頭腦、指導工作。

把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記對黑龍江的重視關(guān)懷上來(lái)，切實(shí)激發(fā)起振興發(fā)展的強大精神動(dòng)力。習近平總書(shū)記在講話(huà)中指出，黑龍江肩負著(zhù)保障國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全的重大責任，戰略地位十分重要。我到中央工作以來(lái)，一直關(guān)注黑龍江，牽掛這片黑土地。這些年來(lái)，黑龍江廣大干部群眾貫徹黨中央決策部署，實(shí)施“五大規劃”，改革發(fā)展穩定各項工作取得新的成績(jì)。習近平總書(shū)記對我省歷史貢獻、戰略地位、工作思路和發(fā)展成績(jì)給予充分肯定，講話(huà)有關(guān)懷、有鼓勵、有鞭策，充分體現了對黑龍江工作的高度重視，為我省振興發(fā)展注入了強大動(dòng)力。各級黨組織和廣大黨員干部要把習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神轉化為干事創(chuàng )業(yè)的巨大熱情，轉化為推進(jìn)黑龍江振興發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。

把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記提出的總體要求上來(lái)，牢牢把握振興發(fā)展的指導思想。習近平總書(shū)記在講話(huà)中指出，面對新形勢新任務(wù)，希望黑龍江以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持問(wèn)題導向，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新活力，揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短，努力走出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路子。這一指導思想，為我省振興發(fā)展指明了方向，明確了新定位、賦予了新使命。全省上下要認真貫徹這一總體要求，堅持向經(jīng)濟建設這個(gè)中心聚焦發(fā)力，創(chuàng )新實(shí)施“五大規劃”，大力發(fā)展石化煤化、清潔高效煤電、綠色食品、糧食精深加工、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、林業(yè)、礦產(chǎn)經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”“龍江絲路帶”，全面深化改革，推動(dòng)創(chuàng )新，進(jìn)一步激發(fā)內生動(dòng)力，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢得以充分釋放的振興發(fā)展之路。

把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記提出的重點(diǎn)任務(wù)上來(lái)，奮力走出新形勢下振興發(fā)展新路子。習近平總書(shū)記在講話(huà)中為我省振興發(fā)展提出了“四個(gè)堅持”重點(diǎn)任務(wù)，強調要做好改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，以“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，破解產(chǎn)業(yè)結構偏重、民營(yíng)經(jīng)濟偏弱、創(chuàng )新人才偏少“三偏”問(wèn)題。這些重要要求，明確了我省振興發(fā)展的主攻方向和具體任務(wù)。全省上下要按照習近平總書(shū)記要求，堅持把轉方式調結構作為振興發(fā)展的重中之重，打好轉方式調結構攻堅戰、翻身仗；堅持把發(fā)展現代農業(yè)作為振興發(fā)展的重要內容，爭當農業(yè)現代化建設排頭兵；堅持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作，使廣大人民群眾有更多獲得感；堅持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證，勤于學(xué)習、敢闖新路、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔，以高度的責任感、使命感和良好精神狀態(tài)謀振興、闖新路。

習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，是我省推動(dòng)振興發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。我們一定要牢記習近平總書(shū)記的親切關(guān)懷和殷切囑托，倍加珍惜黨中央的關(guān)心支持、倍加珍惜大好局面、倍加珍惜良好政治生態(tài)，統一思想凝聚各方力量，奮力走出新形勢下黑龍江振興發(fā)展新路子。

二、轉方式調結構，實(shí)現產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新擴量升級

把轉方式調結構作為振興發(fā)展的重中之重，貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，落實(shí)好中央關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革戰略部署，堅持“加減乘除”并用，全面落實(shí)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)，做好改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴量升級，打好轉方式調結構攻堅戰、翻身仗。

改造升級“老字號”，鞏固壯大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用信息化、綠色化、服務(wù)化改造傳統產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng )新商業(yè)模式，助推傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。堅持創(chuàng )新促升級、擴量調結構，促進(jìn)裝備制造、能源、石化、食品等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，推進(jìn)運輸和農機裝備等方面重點(diǎn)項目建設，把舊的存量轉化為新的增量。加快裝備制造業(yè)升級改造，提高產(chǎn)品性能和品質(zhì)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加大天然氣開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提高食品工業(yè)精深加工水平。

深度開(kāi)發(fā)“原字號”，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。

以“油頭化尾”為抓手，推動(dòng)石油精深加工，打造以三千萬(wàn)噸煉油能力為基礎，石油化工煉化一體化、產(chǎn)品高端化的石化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)油城發(fā)展轉型。以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，優(yōu)化發(fā)電能力區域布局，在煤炭資源富集地區規劃建設現代化大型清潔高效坑口電站，建設特高壓輸電工程，拓展電力市場(chǎng)，推動(dòng)煤炭精深加工，支持煤炭資源優(yōu)勢地區市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設大型現代煤化工產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)煤城發(fā)展轉型。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以礦產(chǎn)資源精深加工為依托的礦產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

培育壯大“新字號”，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，培育增長(cháng)新動(dòng)力。按照高端化、智能化、服務(wù)化方向，推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)應用，突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，加快發(fā)展成長(cháng)性好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟和科技制高點(diǎn)。突出抓好機器人、燃氣輪機等高端裝備制造業(yè)，現代生物技術(shù)為基礎的生物醫藥產(chǎn)業(yè)，石墨、鉬、藍寶石、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、市場(chǎng)消費點(diǎn)和就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。

加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，強化互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)深度融合。加強信息基礎設施建設，推進(jìn)實(shí)施“寬帶龍江”，打造全光纖網(wǎng)絡(luò )城市。挖掘豐富的生態(tài)資源和區位優(yōu)勢，發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產(chǎn)業(yè)及健康養老等生活性服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)層次。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，構建具有黑龍江特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化、旅游、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，增強創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)能力

把創(chuàng )新作為振興發(fā)展的重要基點(diǎn)，強化體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，突出解決我省產(chǎn)業(yè)結構偏重、民營(yíng)經(jīng)濟偏弱、創(chuàng )新人才偏少問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力根本轉換。

著(zhù)力優(yōu)化所有制結構。毫不動(dòng)搖地堅持公有制經(jīng)濟主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，不斷增強企業(yè)內在活力、市場(chǎng)競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。要把龍煤、農墾、森工三大集團作為全省國企改革的重中之重，推進(jìn)政企政事分開(kāi)，優(yōu)化存量、引導增量，全力打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極主動(dòng)配合駐省央企深化改革，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，共建產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)揮好央企在振興發(fā)展中的重要支撐作用。加快地方國有企業(yè)分類(lèi)改革，堅持改制改組同化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰“僵尸企業(yè)”緊密結合，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機制，解決好歷史遺留問(wèn)題。毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟發(fā)展，堅決消除各種隱性壁壘，幫助民營(yíng)企業(yè)打開(kāi)“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項政策落地。大力支持民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本參與國有企業(yè)改制重組，引導民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。引導民營(yíng)企業(yè)轉型升級，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營(yíng)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)成為振興發(fā)展的重要力量。加快公共服務(wù)體系建設，構建親清新型政商關(guān)系，真心實(shí)意幫助民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難。要以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，加快推進(jìn)行政管理體制、資源配置市場(chǎng)化機制、財稅金融和投融資體制、價(jià)格機制改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。

加強科技創(chuàng )新能力建設。鼓勵支持創(chuàng )建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、創(chuàng )新中心、創(chuàng )新型城市。落實(shí)省委、省政府關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)，大力推動(dòng)“千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃”，引導推動(dòng)高等院校和科研院所靠市場(chǎng)化組織方式推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。健全完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家級技術(shù)創(chuàng )新平臺，推動(dòng)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。支持高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、企業(yè)孵化器、科技資源共享等平臺建設，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深化科技管理體制、決策機制、評價(jià)體系、知識產(chǎn)權歸屬和利益分配機制改革，強化創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng )新鏈和資金鏈對接，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

著(zhù)力培育人力資源隊伍。堅持把人才作為發(fā)展的第一資源，構建具有競爭力的人才制度體系。深入落實(shí)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策的意見(jiàn)》，實(shí)施好關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)，改革人才發(fā)展體制，創(chuàng )新人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵、引進(jìn)、保障機制，讓人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分迸發(fā)。在引才留才用才上采取“彎道超車(chē)”政策，落實(shí)科技成果作價(jià)入股、股權期權激勵等政策，讓科技人員實(shí)現“一朝致富”。大興識才愛(ài)才敬才用才之風(fēng)，在創(chuàng )新實(shí)踐中發(fā)現人才，在創(chuàng )新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng )新事業(yè)中凝聚人才，聚天下英才而用之。加大人才培養和智力引進(jìn)力度，落實(shí)用人單位自主權，建立高校、科研院所、國有企業(yè)強化對科技人才和管理人才激勵的新機制。讓領(lǐng)銜科技專(zhuān)家有更多的技術(shù)路線(xiàn)決策權、更大的經(jīng)費支配權、更大的資源調動(dòng)權，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)。建立人才服務(wù)清單制度，營(yíng)造人才安居樂(lè )業(yè)好環(huán)境。關(guān)心愛(ài)護企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家才能，激發(fā)企業(yè)家精神，培養造就一大批敢于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新的企業(yè)家人才。加強職業(yè)教育和強化勞動(dòng)力技能培養，培育一大批適應現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)實(shí)用型、技能型人才，優(yōu)化人才資源結構，釋放人力資本潛能。

四、堅持把發(fā)展現代農業(yè)作為振興發(fā)展的重要內容，加快農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變

發(fā)揮我省土地廣闊、地力肥沃、水系發(fā)達、光照充足以及農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模大、機械化程度高等優(yōu)勢，堅持發(fā)展現代農業(yè)方向，爭當農業(yè)現代化建設排頭兵。

增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)，發(fā)揮好維護國家糧食安全“壓艙石”作用。推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，搞好農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。發(fā)揮我省大米品質(zhì)好、口感好、銷(xiāo)路好的優(yōu)勢，穩定發(fā)展水稻生產(chǎn)，完善生產(chǎn)、科技、市場(chǎng)服務(wù)體系，做大做強水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。引導農民擴大大豆種植面積，培育優(yōu)良品種，提高大豆畝產(chǎn)和品質(zhì)，提高大豆生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競爭力。根據市場(chǎng)需求調減玉米種植面積，調整品種結構，加強加工轉化，由大產(chǎn)量轉化為大產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)編制綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推進(jìn)億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設，深入實(shí)施減農藥、減化肥、減除草劑“三減”行動(dòng)計劃。培育綠色生態(tài)農產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展“鴨稻”“蟹稻”“魚(yú)稻”“森林豬”“森林雞”等綠色食品，復制推廣市場(chǎng)認可度高的綠色食品生產(chǎn)模式，加快形成規模，以“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等方式提升農業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售水平，從整體上提高農業(yè)市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)我省由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。

構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。加快形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)，加快高質(zhì)量農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和基地建設，改變“量大鏈短”局面，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養儲加銷(xiāo)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。加快形成現代農業(yè)生產(chǎn)體系，用現代物質(zhì)裝備武裝農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)提升農業(yè)，強化農田水利等基礎設施，加快實(shí)施三江干流治理等重點(diǎn)水利工程，推進(jìn)三江連通工程建設。強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。加快形成新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設職業(yè)農民隊伍，因地制宜推進(jìn)多種形式規模經(jīng)營(yíng)，提升農業(yè)競爭力、增加農民收入。

深化現代農業(yè)改革。進(jìn)一步推進(jìn)“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。深化農村土地管理制度改革，引導土地流轉和規?；?jīng)營(yíng)。創(chuàng )新農村金融保險服務(wù)，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，完善農業(yè)保險制度。全面落實(shí)各項支農惠農政策，建立農業(yè)投入增長(cháng)機制，完善糧食收儲、生態(tài)補償、政策性補貼機制。深化國有農墾體制改革，以墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化為主線(xiàn)，推動(dòng)體制創(chuàng )新、資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育大品牌，建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農業(yè)領(lǐng)域的航母。

大力發(fā)展現代畜牧業(yè)。加快馴化和選育優(yōu)良品種，堅持飼草、飼料和管理標準，加強防疫技術(shù)推廣應用，建立規?；B殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的現代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。實(shí)施“兩牛一豬一禽”工程，大力發(fā)展乳品業(yè)和奶牛、肉牛、生豬養殖、加工業(yè)，適度發(fā)展肉羊、奶山羊、家禽養殖，吸引金融和社會(huì )資本投資建設標準化適度規模養殖場(chǎng)，抓好畜產(chǎn)品品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)糧變肉、草變乳過(guò)腹增值，加快建設畜牧業(yè)強省。

五、推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”“龍江絲路帶”建設，著(zhù)力優(yōu)化對外開(kāi)放格局

把擴大開(kāi)放作為振興發(fā)展的重要途徑，主動(dòng)對接國家“一帶一路”戰略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠東地區開(kāi)展戰略對接，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，加快形成以俄羅斯為重點(diǎn)的對外開(kāi)放新格局。

推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。進(jìn)一步完善跨境基礎設施和運輸體系，推動(dòng)同江鐵路大橋、黑河公路大橋、東寧公路橋建設，提升哈爾濱機場(chǎng)面向東北亞門(mén)戶(hù)機場(chǎng)功能。加快推進(jìn)哈佳快速、哈牡客專(zhuān)建設，確保牡佳客專(zhuān)按期開(kāi)工，按總體規劃逐步推進(jìn)沿邊鐵路建設，力爭黑河至烏伊嶺段按期開(kāi)工。加強高速公路建設，提升國省道技術(shù)等級，打造沿邊高等級公路走廊。完成哈爾濱樞紐機場(chǎng)提檔升級，盡快建成五大連池、建三江、綏芬河、亞布力等機場(chǎng)。

完善對外開(kāi)放合作平臺。推動(dòng)哈歐班列、“哈綏符釜”陸海聯(lián)運、哈俄班列常態(tài)化運營(yíng)，不斷擴大運輸規模，降低企業(yè)物流成本，提高效率和效益。高起點(diǎn)規劃建設哈爾濱新區，發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市帶動(dòng)作用。辦好“中俄博覽會(huì )”和“哈洽會(huì )”等大型展會(huì )。加快建設哈爾濱國際多式聯(lián)運海關(guān)監管中心，推動(dòng)黑河、綏芬河、撫遠和同江跨境經(jīng)濟合作區建設，探索建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”國家級開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，完善對外開(kāi)放合作園區體系，提高邊境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。

打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶。堅持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，加強與俄遠東地區共同推動(dòng)區域內資源、資本、技術(shù)、人才、加工制造能力等要素重組，吸引生產(chǎn)要素向“龍江絲路帶”沿線(xiàn)轉移，打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農業(yè)、林業(yè)、食品為重點(diǎn)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。擴大對俄能源、資源進(jìn)口，培育優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口基地，建設境內外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去，帶動(dòng)高附加值產(chǎn)品出口。

全方位拓展對外開(kāi)放合作。與俄有關(guān)州區全面開(kāi)展科技、教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作，提高對俄全方位交流合作水平。進(jìn)一步推動(dòng)與日本、韓國的經(jīng)貿往來(lái)，擴大與澳大利亞、新西蘭在農牧業(yè)方面合作，拓展與歐美國家的合作領(lǐng)域，鞏固與港澳臺合資合作。

六、堅持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設

把良好生態(tài)環(huán)境作為振興發(fā)展的重要優(yōu)勢，恪守保護優(yōu)先，在保護中促進(jìn)發(fā)展，堅持林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區工業(yè)林外發(fā)展，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山。

加強生態(tài)保護。推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護田，落實(shí)最嚴格水資源管理制度和節約用地制度，落實(shí)用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng )新有償使用機制。以哈爾濱及周邊區域為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計劃，加強燃煤鍋爐改造，推廣使用清潔能源運輸裝備。加強天然林保護，推進(jìn)防護林體系建設和退耕還林。全面保護好大小興安嶺等重點(diǎn)林區，保護好三江平原、松嫩平原等重點(diǎn)濕地，在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染排放，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強農業(yè)面源污染防治。

積極保護利用黑土地。實(shí)施黑土地保護重大工程，采取工程、農藝、生物等措施，調動(dòng)農民積極性，保護好、利用好黑土地。建立科學(xué)輪作和耕作制度。提升土壤有機質(zhì)，推進(jìn)秸稈還田，增加有機肥施用量。建立黑土地保護科技支撐系統，研發(fā)黑土地保護技術(shù)，加快黑土地資源修復進(jìn)程。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，鼓勵扶持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放，扎實(shí)推進(jìn)國家級低碳試點(diǎn)建設。加快能源技術(shù)創(chuàng )新推廣，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

七、保障和改善民生，讓人民群眾有更多獲得感

把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作，突出重點(diǎn)，針對群眾最關(guān)切的問(wèn)題發(fā)力，財政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜，保障和改善民生支出要保住，切不可隨意擠壓。

抓好穩定就業(yè)。在促進(jìn)發(fā)展中擴大就業(yè)容量，合理發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)改制重組和轉型轉業(yè)企業(yè)分流安置人員再就業(yè)。采取各種措施鼓勵企業(yè)穩定就業(yè)、穩定職工收入，鼓勵多渠道、多方式就業(yè)。做好下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人安置轉業(yè)、農業(yè)轉移勞動(dòng)力就業(yè)工作，拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)培訓，扶持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。推動(dòng)煤城、林區等職工向新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)拓展就業(yè)空間，解決就業(yè)困難群體等重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題，加強就業(yè)援助。

保障困難人群基本生活。確保養老金按時(shí)足額發(fā)放，著(zhù)力提高低保戶(hù)、低收入群眾、重度殘疾人等困難群體基本生活保障水平。完善社會(huì )救助體系，落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，健全完善臨時(shí)救助制度，建立政策性新增困難群體應急救助機制，將新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。完善醫療救助制度，加強社會(huì )救助設施和社會(huì )福利設施建設。

加快建設保障性安居工程。突出抓好四煤城采煤沉陷區棚戶(hù)區改造，繼續推進(jìn)泥草(危)房改造，讓人民群眾住上好房子暖房子。解決好城鎮中低收入群體、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員基本住房問(wèn)題。堅持政府主導與市場(chǎng)化運作相結合，多路徑推進(jìn)，有效實(shí)施貨幣化安置，多方籌集保障性住房房源。加快城市供水、供熱管網(wǎng)建設和改造，推進(jìn)城市軌道交通建設，鼓勵有條件地區建設地下綜合管廊。

以精準扶貧為抓手打贏(yíng)脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，做到“六個(gè)精準”，落實(shí)“五個(gè)一批”，因村、因戶(hù)、因人施策，提高扶貧脫貧工作成效。堅持專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。加大財政扶貧投入，增加金融資金對扶貧開(kāi)發(fā)的投放，吸引社會(huì )資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。擴大貧困地區水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施覆蓋面。確保到2020年全省現行標準下183萬(wàn)農村貧困人口全部實(shí)現脫貧，28個(gè)貧困縣全部摘帽。

深化民生領(lǐng)域改革。正確處理公平和效率的關(guān)系，統籌民生領(lǐng)域各項政策。深入實(shí)施收入分配制度改革，優(yōu)化分配格局。銜接好企業(yè)職工基礎養老金全國統籌改革工作，全面實(shí)施全體職工參保計劃，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立職業(yè)年金制度。深化醫藥衛生體制改革，實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實(shí)行分級診療。堅持公益屬性，破除逐利機制，全面推進(jìn)公立醫院綜合改革。加強教育、養老服務(wù)、公共文化服務(wù)等民生領(lǐng)域改革研究，不斷深化改革，為保障和改善民生提供制度保障。

八、深入推進(jìn)法治建設，著(zhù)力打造全面振興好環(huán)境

把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)振興發(fā)展的重要突破口，加強法治化建設、加大發(fā)展環(huán)境整治力度，全力打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境硬仗。

深入推進(jìn)法治黑龍江建設。全面落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，以良好法治化環(huán)境聚人聚財、促進(jìn)發(fā)展。要提高各級干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，帶頭尊法學(xué)法守法用法，嚴格依法行政，堅持公正司法。建設社會(huì )主義法治文化，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。建立健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)合機制，倡導樹(shù)立以法治、制度、規則、信用為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟意識。積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，特別是深化基層依法治理，健全依法維權和化解糾紛機制，把法治建設建立在扎實(shí)的基層基礎工作之上。

持續優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，堅持問(wèn)題導向，堅持標本兼治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵崗位，像抓“八項規定”一樣狠抓整改，像反“四風(fēng)”一樣不留盲區，確保發(fā)展環(huán)境盡快見(jiàn)到明顯成效。強化治本措施，改革和規范公共權力行為，加快制度和機制建設，不斷提高干部素質(zhì)，解決發(fā)展環(huán)境根本問(wèn)題。積極為外來(lái)投資者營(yíng)造誠信踐諾、公平公正的投資環(huán)境，決不允許刁難勒卡、欺生排外，落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系走訪(fǎng)企業(yè)制度，切實(shí)保護好投資者合法權益。發(fā)揮好省委環(huán)境整治領(lǐng)導小組和辦公室作用，各地各部門(mén)主要領(lǐng)導對本地本部門(mén)發(fā)展環(huán)境負總責，必須盡職盡責。強化要害崗位定期輪崗制度。強化懲處問(wèn)責，對直接責任人、分管負責人和主要負責人，實(shí)行“一問(wèn)三責”，毫不手軟地打擊破壞發(fā)展環(huán)境行為。引導全社會(huì )樹(shù)立尊商重商意識，形成“人人都是環(huán)境，改善環(huán)境人人有責”的氛圍，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義、開(kāi)放文明、服務(wù)高效的發(fā)展好環(huán)境。

九、從嚴管黨治黨，為振興發(fā)展提供堅強的政治保證

推動(dòng)振興發(fā)展，必須貫徹從嚴管黨治黨要求，打造過(guò)硬班子、過(guò)硬隊伍、過(guò)硬作風(fēng)。

嚴守政治紀律政治規矩。從省委常委班子做起，引領(lǐng)和帶動(dòng)各級黨組織和黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向黨中央看齊、向習近平總書(shū)記看齊、向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，主動(dòng)自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，堅決服從黨中央集中統一領(lǐng)導。每名黨員都要牢記黨員第一身份、為黨工作第一職責，嚴格遵守黨章黨規，嚴守政治紀律，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央禁止的堅決杜絕、黨中央決定的堅決照辦，對黨絕對忠誠。

進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)。要勤于學(xué)習，從正在做的事情和遇到的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，把學(xué)習了解國內外形勢同分析研究本地本部門(mén)情況緊密結合起來(lái)，把學(xué)習貫徹黨中央精神同推動(dòng)本地本部門(mén)改革發(fā)展穩定工作緊密結合起來(lái)，把學(xué)習借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗同推動(dòng)本地本部門(mén)改革創(chuàng )新緊密結合起來(lái)，做到融會(huì )貫通、學(xué)以致用，在學(xué)習上下一番真功夫、實(shí)功夫、苦功夫，不斷提高政策理論水平和工作專(zhuān)業(yè)化水平。要解放思想、敢闖新路，各級領(lǐng)導干部帶頭在深化省情認識上解放思想、在上下結合上解放思想、在制度創(chuàng )新上解放思想，帶動(dòng)基層和廣大人民群眾解放思想，積極探索做好工作的新思路、新辦法、新機制。要求真務(wù)實(shí)，大力弘揚“工匠精神”，掌握情況、分析問(wèn)題、制定方案、配套措施、工作落實(shí)都要求精求細，以精細化態(tài)度做好每一項工作。各級領(lǐng)導干部要堅持問(wèn)題導向，腦子里始終裝著(zhù)問(wèn)題，善于發(fā)現問(wèn)題、敢于正視問(wèn)題、有效解決問(wèn)題，知實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、想實(shí)招、辦實(shí)事，做到說(shuō)一件、干一件、成一件。完善考核評價(jià)辦法，改進(jìn)考察方式，引導領(lǐng)導干部練成埋頭苦干的真把式、雷厲風(fēng)行的快把式、追求卓越的好把式，決不做坐而論道的假把式、拖拖拉拉的軟把式、弄虛作假的歪把式。大力弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，激發(fā)創(chuàng )業(yè)精神動(dòng)力，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，迎難而上、艱苦創(chuàng )業(yè)，依靠苦干實(shí)干和黨的好政策，加快實(shí)現振興發(fā)展。

樹(shù)立良好干部導向。把解決好精神狀態(tài)問(wèn)題、調動(dòng)和激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的積極性作為加強干部隊伍建設的重要內容。堅持新時(shí)期好干部標準，把那些想干事、能干事，特別是思想解放、敢闖新路、帶頭踐行新發(fā)展理念的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導班子中來(lái)。抓好市縣鄉領(lǐng)導班子換屆，選優(yōu)配強黨政正職，配備結構優(yōu)功能強的好班子。嚴肅換屆紀律，匡正用人風(fēng)氣，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。推進(jìn)干部能上能下，加大調整不適宜擔任現職干部力度。對待干部既要嚴格管理、又要熱情關(guān)心，在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安身、安心、安業(yè)，奮發(fā)有為工作。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，保護那些作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，鼓勵干部敢擔當、善作為。

以反腐倡廉營(yíng)造良好政治生態(tài)。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，層層傳導壓力。堅持一手嚴肅查處各類(lèi)腐敗案件，一手加強思想政治教育，推動(dòng)黨內思想政治教育經(jīng)?；?，讓黨員、干部時(shí)刻心存敬畏、手握戒尺。堅持把紀律挺在前面，運用好執紀監督“四種形態(tài)”。加強對維護黨章、執行黨的路線(xiàn)方針政策情況的監督檢查，確保政令暢通。堅決查處違反中央“八項規定”精神和省委、省政府“九項規定”的行為，著(zhù)力整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處腐敗案件，“老虎”“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。著(zhù)力構建不敢腐不能腐不想腐的長(cháng)效機制，各級領(lǐng)導干部在反腐倡廉中要發(fā)揮表率作用，進(jìn)一步營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

深入開(kāi)展習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神學(xué)習教育。各級黨委(黨組)要把學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，精心安排部署，在原原本本仔細品悟上下功夫，在準確把握精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在聯(lián)系實(shí)際推動(dòng)工作上下功夫，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。要把講話(huà)精神作為“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的重要內容，推動(dòng)學(xué)習教育深入開(kāi)展。各級黨委(黨組)理論中心組要組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習研討，用講話(huà)精神武裝頭腦，不斷增強振興發(fā)展的責任感、緊迫感，狠抓各項任務(wù)落實(shí)。各級黨委宣傳部門(mén)要加強宣傳宣講，推動(dòng)講話(huà)精神深入城鄉基層、走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。各級黨組織要加強工作指導和督促檢查，及時(shí)掌握學(xué)習情況，總結推廣典型經(jīng)驗，不斷把學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神引向深入。省委、省政府將依照《決定》出臺有任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖的實(shí)施方案，各地各部門(mén)也要結合實(shí)際制定具體方案和辦法并加以推進(jìn)落實(shí)。

實(shí)現黑龍江振興發(fā)展，是黨中央和習近平總書(shū)記的殷切期望，是黑龍江人民的熱切期盼。全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干、開(kāi)拓進(jìn)取，為開(kāi)創(chuàng )黑龍江振興發(fā)展新局面而奮斗！

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