黑發(fā)〔2014〕17號《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》




黑發(fā)〔2014〕17號



（2014年11月26日中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)）
 

為深入貫徹黨的十八大和十八屆四中全會(huì )精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，加快建設法治黑龍江，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

全面落實(shí)依法治國基本方略，建設法治黑龍江，必須深刻領(lǐng)會(huì )中央《決定》精神，充分認識全面推進(jìn)依法治國的重大意義，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的指導思想、總目標和基本原則，堅決落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的各項任務(wù)和重大舉措，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快實(shí)現我省地方性法規規章規范完備、法治實(shí)施高效、法治監督嚴密、法治保障有力、黨內法規完善，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯提高，公民法治意識和法律素質(zhì)普遍增強，各類(lèi)社會(huì )主體合法權益得到切實(shí)維護，促進(jìn)治理體系和治理能力現代化，為全面建成小康社會(huì )提供有力法治保障。

一、加強憲法法律實(shí)施，推進(jìn)科學(xué)民主立法

1．落實(shí)憲法實(shí)施和監督制度。貫徹依憲治國、依憲執政的要求，強化憲法意識，維護憲法尊嚴，保證憲法法律實(shí)施，任何組織和個(gè)人違反憲法法律規定，都必須予以追究和糾正。普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。在每年十二月四日國家憲法日，開(kāi)展具有黑龍江特色的憲法宣傳活動(dòng)。落實(shí)憲法宣誓制度。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

2．健全立法機制。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。建立地方性法規立改廢釋重大事項報告制度，涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨委討論決定；法規制定和修改的重大問(wèn)題，由人大常委會(huì )黨組向黨委報告。健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用。擴大人大牽頭組織起草法規草案范圍，建立由人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )法制工作機構組織有關(guān)部門(mén)起草綜合性、全局性、基礎性法規草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)職常委比例。依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。加強和改進(jìn)政府立法制度建設，完善政府規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理地方性法規規章由政府法制機構組織起草。從體制機制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法制化，對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調決定，不能久拖不決。加強地方性法規規章解釋工作，逐步實(shí)現立法解釋常態(tài)化。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。支持民族自治縣依法開(kāi)展立法工作。

3．提高立法質(zhì)量。加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，健全向下級人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細化。完善立法項目征集和論證制度，科學(xué)選擇、充分論證和合理確定立法項目，增強立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。加強立法前論證、立法成本效益分析和立法后評估工作。健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法規規章草案。健全地方性法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì )會(huì )議人數，充分發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規作用。規范地方性法規規章審議程序，提高審議質(zhì)量。完善法規草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。健全立法機關(guān)和社會(huì )公眾溝通機制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全地方性法規規章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。

4．加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權利，實(shí)現公民權利保障法治化。嚴格落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明等方面法律制度的規定，加強與法律、行政法規實(shí)施相配套的地方立法。加強立法規劃實(shí)施，緊扣重大改革事項和人民群眾期盼，結合省情實(shí)際，圍繞“五大規劃”發(fā)展戰略和東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，制定和完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的地方性法規規章。圍繞建設農業(yè)大省，推進(jìn)實(shí)施“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，加強土地管理、土地整治、耕地保護、農村扶貧開(kāi)發(fā)、農村金融服務(wù)等方面的立法。圍繞建設工業(yè)大省，推進(jìn)實(shí)施老工業(yè)基地調整改造規劃，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理、科技創(chuàng )新和科研成果轉化等方面的立法。圍繞建設資源大省，推進(jìn)實(shí)施資源型城市可持續發(fā)展規劃，加強安全生產(chǎn)、資源有償使用和生態(tài)補償、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等方面的立法。圍繞建設邊疆大省，推進(jìn)實(shí)施黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃，加強通道建設、邊境管理等方面的立法。圍繞建設生態(tài)大省，注重生態(tài)文明建設立法，促進(jìn)美麗黑龍江建設，推進(jìn)實(shí)施大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃，加強自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、水資源保護、森林資源培育與管護、森林防火、濕地保護、自然保護區建設和管理、地質(zhì)環(huán)境保護、污染物排放等方面的立法。圍繞東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，加強經(jīng)濟貿易、人文交流、科技合作等方面的立法。大力營(yíng)造市場(chǎng)化和公平正義的法治環(huán)境，加快制定、完善園區項目建設、產(chǎn)權保護、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、財政金融監管、人力資源開(kāi)發(fā)、城市管理、網(wǎng)絡(luò )監管以及社會(huì )保障、教育文化、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì )救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的地方性法規規章。實(shí)現立法和改革決策相銜接，不適應改革要求的地方性法規規章要及時(shí)修改和廢止，實(shí)踐證明行之有效的改革措施要及時(shí)上升為地方性法規規章，實(shí)踐條件還不成熟需要先行先試的要按照法定程序作出授權，做到重大改革于法有據，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

二、堅持依法行政，建設法治政府

5．依法全面履行政府職能。落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關(guān)必須堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。加快轉變政府職能，按照職權法定、簡(jiǎn)政放權原則，依法科學(xué)界定地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和環(huán)境保護等職能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。繼續深化行政審批制度改革，依法全面清理、精簡(jiǎn)和下放行政審批事項，進(jìn)一步清理非行政審批項目，優(yōu)化審批流程。行政機關(guān)不得法外設定權力，沒(méi)有法律、法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級地方政府事權法規、制度，強化省政府統籌推進(jìn)省域內基本公共服務(wù)均等化職責；強化市縣政府執行職責，保證政令暢通。

6．健全行政決策機制。完善行政決策程序，科學(xué)界定決策范圍、權限和操作規則。嚴格遵守公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。法律法規規定應當聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽(tīng)證。積極推進(jìn)并實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。完善行政決策風(fēng)險評估機制，對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，未經(jīng)評估或評估未通過(guò)的，不予決策。建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。

7．深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量，加快推進(jìn)執法重心向市縣下移。與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執法活動(dòng)主要由市縣兩級行政機關(guān)承擔，省級執法機關(guān)重點(diǎn)做好監督、指導、協(xié)調、服務(wù)工作。推進(jìn)綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域內推行綜合執法，解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法等問(wèn)題。加大社會(huì )保障領(lǐng)域行政執法力度，依法規范和監管養老服務(wù)機構，防止辦理最低生活保障金中的騙保、漏保行為。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領(lǐng)導和協(xié)調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務(wù)水平。加快農墾、森工執法管理體制改革，調整相關(guān)執法機構。依法明確執法機構、執法依據、執法權限、執法程序和執法人員職責，并向社會(huì )公布。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。完善行政執法經(jīng)費財政保障機制，行政執法所需經(jīng)費全額納入財政預算，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。

8．堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制機構審核或審核不合格的，不得實(shí)施該行政行為。建立健全行政裁量權基準制度，細化量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，嚴格規范行政執法裁量權行使，避免執法隨意性和不公平。加強行政執法信息化建設和信息共享，建立執法信息數據庫，推行執法流程網(wǎng)上管理，提高執法效率和規范化水平。全面落實(shí)行政執法責任制，嚴格確定不同部門(mén)及機構崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服地方和部門(mén)保護主義，懲治執法腐敗現象。改進(jìn)和創(chuàng )新執法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處罰與教育結合，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一。

9．強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督制度建設，努力形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實(shí)效。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。加強市級公共資源交易中心建設。完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督，建立常態(tài)化監督制度。完善群眾舉報投訴制度，及時(shí)受理、調查、依法處理群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題。完善糾錯問(wèn)責機制，健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序。完善審計制度，深入開(kāi)展經(jīng)濟責任審計，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金的審計，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，在省內探索實(shí)行審計機關(guān)人財物統一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設。

10．全面實(shí)施政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。各級政府及其工作部門(mén)依據權力清單，向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件，要按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。完善新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度。推行行政執法公示制度。規范和發(fā)展各級各類(lèi)行政服務(wù)中心，推行一站式服務(wù)，依法公開(kāi)辦事依據、條件、要求、過(guò)程和結果，充分告知辦事項目有關(guān)信息，完善首問(wèn)負責制、服務(wù)承諾制、一次告知制、限時(shí)辦結制等制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，建立和完善網(wǎng)上咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理審批系統和電子實(shí)時(shí)查詢(xún)、監察系統，不斷擴大便民服務(wù)項目范圍。

三、保證公正司法，提高司法公信力

11．完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動(dòng)的要求。對干預司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。各級人大及其常委會(huì )要依法監督和保障審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使職權。完善行政訴訟體制機制，健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等問(wèn)題。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。嚴格執行懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

12．優(yōu)化司法職權配置。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。支持國家安全機關(guān)在反間諜工作中依法行使職權。積極推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革試點(diǎn)。完善和落實(shí)刑罰執行制度，統一刑罰執行體制，依法推動(dòng)對違法犯罪行為的懲治和矯正工作。推動(dòng)省以下法院、檢察院人財物統一管理，建立符合我省省情、符合司法規律、有利于審判機關(guān)和檢察機關(guān)獨立行使職權的體制機制。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權和審判權、檢察權相分離。理順農墾、森工系統法院、檢察院管理體制，優(yōu)化司法職權配置。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。完善和落實(shí)審級制度，保證審判程序公正和實(shí)體公正。完善和落實(shí)刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。完善和落實(shí)對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施實(shí)行司法監督制度。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，對行政機關(guān)違法行使職權或者不作為造成對國家和社會(huì )公共利益侵害或者有侵害危險的案件，特別是涉及國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權轉讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等案件提起公益訴訟。明確司法機關(guān)內部各層級權限，健全內部監督制約機制。司法機關(guān)內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責任追究制度。完善和落實(shí)主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，堅持誰(shuí)辦案誰(shuí)負責。加強職務(wù)犯罪線(xiàn)索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。

13．嚴格規范司法行為。堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，嚴格執行事實(shí)認定符合客觀(guān)真相、辦案結果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度，明確和嚴格執行司法各個(gè)環(huán)節的辦案要求和操作規則，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證證人證言和鑒定意見(jiàn)的真實(shí)性和可靠性，保證庭審在查明事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。繼續深化量刑規范化改革，強化審判流程管理，規范自由裁量權。加強對刑罰變更執行監督，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，切實(shí)防止司法腐敗，促進(jìn)刑罰依法正確執行。嚴格案件辦理期限，探索實(shí)行繁簡(jiǎn)分流和速裁機制，提高司法效率，降低訴訟成本。明確各類(lèi)司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

14．加強人權司法保障。強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。嚴格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善和加強對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，依法落實(shí)和完善訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。健全冤假錯案防范、糾正、責任追究機制。依法規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。強化全省各級法院執行工作，整合執行資源，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒制度。落實(shí)終審和訴訟終結制度，實(shí)行訴訪(fǎng)分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

15．保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護人民權益。依法保障人民群眾參與司法調解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等司法活動(dòng)。完善當事人權利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審等制度。保障公民陪審權利，增加人民陪審員選任數量，擴大人民陪審員參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認定問(wèn)題。健全和規范司法機關(guān)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò )制度，通過(guò)議案、提案等方式，廣泛收集社情民意，及時(shí)聽(tīng)取人民群眾對司法機關(guān)的意見(jiàn)和建議。

16．推進(jìn)司法公開(kāi)。構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，嚴格落實(shí)和積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。加強司法公開(kāi)信息化建設，著(zhù)力構建面向社會(huì )公眾的司法公開(kāi)信息平臺。推行網(wǎng)上立案、信訪(fǎng)答詢(xún)等網(wǎng)上訴訟服務(wù)，建立案件信息、執行信息網(wǎng)上查詢(xún)系統。加大數字法庭建設力度，錄制并保留全程庭審資料，探索推行重大案件庭審電視或網(wǎng)絡(luò )直播。加強法律文書(shū)釋法說(shuō)理，建立生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。

17．強化對司法活動(dòng)的監督。落實(shí)檢察機關(guān)行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點(diǎn)監督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節的執法活動(dòng)。司法機關(guān)要及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅決反對和克服特權思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

四、增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設

18．推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識。堅持把全民普法和守法作為建設法治黑龍江的長(cháng)期基礎性工作，廣泛深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組理論學(xué)習內容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設立相關(guān)法治知識課程。健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領(lǐng)導，宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。深入推進(jìn)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營(yíng)。把法治教育納入精神文明創(chuàng )建內容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，建立健全媒體公益普法制度。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、中華傳統美德以及黑龍江優(yōu)秀精神，加強公民道德建設，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任。

19．加強誠信建設。大力營(yíng)造誠信環(huán)境，加快建設全省統一征信平臺，完善信譽(yù)評價(jià)、合同履約、不良行為等信用記錄，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區、跨領(lǐng)域信用信息共享。加強誠信政府建設，確保政府出臺的各項政策和承諾事項于法有據、如期兌現，做到取信于民。加強誠信企業(yè)建設，建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風(fēng)險防范機制，推動(dòng)企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強誠信組織建設，健全社會(huì )組織信息披露、重大事項報告、等級與誠信評估等制度。加強誠信公民建設，逐步建立針對個(gè)人的信用評價(jià)體系。健全激勵誠信、懲戒失信長(cháng)效機制，建立誠信信息發(fā)布制度，形成有利于弘揚誠信的政策導向、利益機制。

20．推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì )治理法治化水平。深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng )建活動(dòng)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì )主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。發(fā)揮人民團體和社會(huì )組織在法治社會(huì )建設中的積極作用。建立健全社會(huì )組織參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)社會(huì )組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì )組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì )問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。加強對在我省的境外非政府組織管理，引導和監督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

21．加強法律服務(wù)體系建設。加快建立覆蓋全省城鄉居民的公共法律服務(wù)體系，搭建法律服務(wù)信息化平臺。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。統籌城鄉、區域法律服務(wù)資源，發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。支持和鼓勵律師辦理法律援助案件。推進(jìn)基層法律援助工作站建設，健全農村法律服務(wù)機制。健全統一司法鑒定管理體制，依法加強對鑒定機構和鑒定人的管理。適應對外開(kāi)放需要，加強同相關(guān)國家經(jīng)貿、關(guān)檢合作，不斷提高我省涉外法律服務(wù)水平。依法維護我省公民、法人在海外的正當權益。依法開(kāi)展與俄羅斯司法協(xié)助、警務(wù)協(xié)作、邊境管理協(xié)作等涉外事務(wù)。積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

22．健全依法維權和化解矛盾糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會(huì )矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。健全社會(huì )矛盾糾紛預防機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化矛盾糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。加強行政復議工作，發(fā)揮行政復議化解行政爭議的作用。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，引導當事人通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。進(jìn)一步落實(shí)屬地、屬事責任，推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題在基層得到依法妥善解決。建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度，實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離，引導涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題在法治軌道上解決。

23．深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理。健全落實(shí)領(lǐng)導責任制，完善社會(huì )治安綜合治理工作機制。完善立體化社會(huì )治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。依法加強流動(dòng)人口和各類(lèi)特殊人群的服務(wù)管理。依法加強出租房屋源頭治理。做好社區矯正、預防青少年違法犯罪等工作。依法深入推進(jìn)平安建設，不斷擴大基層和行業(yè)平安創(chuàng )建的覆蓋面。

五、加強法治工作隊伍建設，提供組織和人才保障

24．建設高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊伍。把思想政治建設放在首位，加強理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。抓住立法、執法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導班子建設這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道。完善法律職業(yè)準入制度，建立法律職業(yè)人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師和法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官、人民警察制度，暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進(jìn)入法治專(zhuān)門(mén)隊伍的通道，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制。積極爭取并制定出臺偏遠地區法官、檢察官、人民警察選任錄用政策，合理設置考錄條件，著(zhù)力解決我省偏遠地區司法執法人才短缺問(wèn)題。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度，實(shí)行職務(wù)與職級并行制度，提高基層人員待遇水平。建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。支持和鼓勵優(yōu)秀法官、檢察官到下級法院、檢察院掛職或任職。

25．加強法律服務(wù)隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會(huì )主義法治道路的自覺(jué)性和堅定性。構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執業(yè)保障機制。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì )自律作用，規范律師執業(yè)行為，監督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。各級黨政機關(guān)和人民團體要普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機制。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調解員隊伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務(wù)人才跨區域流動(dòng)機制。對欠發(fā)達地區和無(wú)律師事務(wù)所的縣（市、區）設立律師事務(wù)所，要在行政許可審批、相關(guān)費用減免等方面提供政策支持。

26．創(chuàng )新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì )主義法治理論全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，切實(shí)加強法學(xué)基礎理論和重大法治課題研究，為建設法治黑龍江提供理論支撐。注重法治人才培養，加強法學(xué)專(zhuān)業(yè)和人才培養基地建設。推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，大力培養堅持中國特色社會(huì )主義法治體系的法治人才及后備力量。適應我省對外交流合作不斷擴大的需要，建設涉外法治人才隊伍，為我省依法開(kāi)展對外經(jīng)貿交流提供法律保障。健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構人員雙向交流機制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅定、理論功底深厚、熟悉省情的高水平法學(xué)家和專(zhuān)家團隊，建設高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師和專(zhuān)兼職教師隊伍。

六、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導，為建設法治黑龍江提供根本保證

27．堅持依法執政。建設法治黑龍江是依法治國基本方略在我省的具體實(shí)踐。加強省委對建設法治黑龍江的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調。完善黨委依法決策機制，做到領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。黨委要定期聽(tīng)取政法機關(guān)工作匯報，做促進(jìn)公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。各級黨委要領(lǐng)導和支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會(huì )組織在建設法治黑龍江中積極發(fā)揮作用。各級黨委要支持軍隊深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍工作。認真落實(shí)“一國兩制”方針，依法開(kāi)展我省與港澳臺交流合作。人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。各級領(lǐng)導干部要切實(shí)提高法律素養，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

28．堅持和完善政法委員會(huì )制度。政法委員會(huì )是黨委領(lǐng)導政法工作的組織形式，必須長(cháng)期堅持。各級黨委政法委員會(huì )要把工作著(zhù)力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng )造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實(shí)施。加強黨委政法委建設，規范機構設置，健全體制機制，完善工作程序，提升領(lǐng)導政法工作的制度化、規范化、科學(xué)化水平。完善黨委政法委協(xié)助黨委管理政法干部的措施和辦法。完善黨委政法委監督機制，推動(dòng)監督工作制度化、規范化。政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關(guān)黨的建設，在法治建設中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

29．嚴格執行黨內法規制度。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善和落實(shí)黨內法規制度，加大黨內法規備案審查和解釋力度。及時(shí)清理、修訂、廢止、完善黨內規范性文件。按照黨規黨紀嚴于國家法律的要求，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，同時(shí)堅持抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。堅持依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴密的長(cháng)效機制。完善和嚴格執行領(lǐng)導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著(zhù)力整治各種特權行為。完善懲治和預防腐敗體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，依紀依法嚴厲懲處腐敗行為和腐敗分子。

30．提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要自覺(jué)提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，各級領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。建立健全各級黨委（黨組）中心組定期學(xué)法制度和政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法、專(zhuān)題法治講座、集中培訓等制度，系統制定領(lǐng)導干部年度學(xué)法計劃并組織實(shí)施，確保學(xué)法效果。建立領(lǐng)導干部任前法律知識培訓制度，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內依法履職情況考查制度。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領(lǐng)導崗位。

31．推進(jìn)基層治理法治化。發(fā)揮基層黨組織在建設法治黑龍江中的戰斗堡壘作用，以加強基層服務(wù)型黨組織建設為抓手，建立民情分析研判制度，依法協(xié)調解決群眾反映的問(wèn)題，引導廣大人民群眾依法辦事、依法維權。增強基層干部法治觀(guān)念、法治為民的意識，加大村級“兩委”干部法律培訓力度，提高依法辦事能力。堅持和完善基層群眾自治制度，建立健全居民、村民監督機制，促進(jìn)群眾在城鄉社會(huì )治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。

32．強化組織實(shí)施和責任擔當。省委成立建設法治黑龍江工作委員會(huì )，加強對建設法治黑龍江的領(lǐng)導，具體指導協(xié)調建設法治黑龍江各項工作，研究制定《法治黑龍江建設綱要》并組織推進(jìn)實(shí)施。建立和完善建設法治黑龍江工作責任制，各級黨委（黨組）書(shū)記為第一責任人，建立健全黨委統一領(lǐng)導，人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)各司其職，全社會(huì )共同參與的領(lǐng)導體制和工作機制。建立科學(xué)的建設法治黑龍江指標體系和考核標準，將其納入各地、各部門(mén)績(jì)效目標考核內容。建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)、情況通報、檢查督辦等工作機制，定期評價(jià)、及時(shí)總結建設法治黑龍江情況。各地要把建設法治黑龍江擺上重要位置，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，抓緊制定具體的實(shí)施方案，切實(shí)把《決定》精神和省委的決策部署貫徹好、落實(shí)好。

全省各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，堅定不移走中國特色社?huì )主義法治道路，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，向著(zhù)建設法治黑龍江不斷前進(jìn)，為建設法治中國做出應有的貢獻！

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