黑辦發(fā)〔2017〕1號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善省級財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善省級財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》




黑辦發(fā)〔2017〕1號

各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善省級財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年1月10日
 

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善省級財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)〉的通知》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府印發(fā)〈貫徹落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制，激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng )造性，現就進(jìn)一步改進(jìn)和完善省級財政科研項目資金管理等政策提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改進(jìn)財政科研項目資金管理

(一)下放科研項目預算調劑權限。根據科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，改進(jìn)科研項目預算編制方法，下放省級科研項目預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權事務(wù)費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。將會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費預算科目合并，由科研人員結合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預算，不超過(guò)直接費用10%的，不需要提供預算測算依據，在不突破三項支出預算總額的前提下統籌安排使用。設備費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、勞務(wù)費預算原則上不予調增，需調減的，可由項目承擔單位根據實(shí)際需要用于項目其他直接費用支出。(省財政廳、項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責)

(二)加大對科研人員的激勵力度。省級財政專(zhuān)項資金用于全省和省級部門(mén)實(shí)行公開(kāi)競爭方式的研發(fā)類(lèi)項目，均要設立間接費用；對于穩定支持的科研項目，不設立間接費用。間接費用用于補償項目承擔單位間接成本和績(jì)效支出，按照不超過(guò)直接費用扣除設備購置費后的30%比例核定(決策咨詢(xún)與管理創(chuàng )新研究、軟件開(kāi)發(fā)等智力密集型項目可按照不超過(guò)項目資金總額70%的比例核定)。其中，績(jì)效支出不設比例限制。項目承擔單位應當建立科研目標管理和績(jì)效考核制度，在合理確定間接成本的前提下，按照科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻，公開(kāi)、公正安排績(jì)效支出，真正體現科研人員價(jià)值?？?jì)效支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數。(項目主管部門(mén)、項目承擔單位、省人社廳負責)

(三)勞務(wù)費支出不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可列入勞務(wù)費開(kāi)支范圍，由項目承擔單位和科研人員據實(shí)編制預算，不設比例限制。項目聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會(huì )保險補助在勞務(wù)費科目中列支。(項目承擔單位、項目主管部門(mén)負責)

(四)改進(jìn)結轉結余資金管理。實(shí)行部門(mén)預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項目資金。在項目任務(wù)規定的項目實(shí)施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金在2年內留歸項目承擔單位，統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。2年以上的結余資金按規定收回。(項目承擔單位、項目主管部門(mén)、省財政廳負責)

(五)自主規范管理橫向科研經(jīng)費。項目承擔單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向科研項目經(jīng)費，包括通過(guò)合作研究、委托研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉讓等合作方式，從境內外行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體或個(gè)人獲得的科研項目經(jīng)費，納入單位財務(wù)統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。(項目承擔單位負責)

(六)改進(jìn)科研項目出國經(jīng)費管理。省屬高校、科研院所使用省級科研項目資金出國開(kāi)展交流合作，按照教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理有關(guān)規定執行。省屬高校、科研院所應根據省級科研項目交流合作的實(shí)際需要，編制出國計劃和科研項目預算，并在項目任務(wù)書(shū)中說(shuō)明。使用省級科研項目資金出國開(kāi)展交流合作，不納入“三公經(jīng)費”統計范圍，不受因公出國(境)經(jīng)費額度限制。(省屬高校、科研院所、省外辦、省財政廳負責)

尚在項目執行期，2016年12月31日以后驗收(結題)的省級科研項目，在項目預算總額不變的前提下，可執行預算科目調劑、間接費用提取和績(jì)效支出安排等有關(guān)規定。

二、完善高校、科研院所公務(wù)卡結算管理

省屬高校、科研院所承擔科研項目所發(fā)生的、屬于《黑龍江省省級公務(wù)卡結算方式支付目錄》范圍的支出以及小額材料費和測試化驗加工費等，要按規定實(shí)行公務(wù)卡結算。對上述支出中，因不具備刷卡條件而無(wú)法采用公務(wù)卡結算，但科研工作實(shí)際需要發(fā)生的支出，如市內交通費、野外科考工作發(fā)生的支出等，經(jīng)項目承擔單位批準可以暫不使用公務(wù)卡結算。(項目承擔單位負責)

三、完善高校、科研院所差旅會(huì )議管理

(一)改進(jìn)差旅費管理。省屬高校、科研院所可根據教學(xué)、科研管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，在確保真實(shí)性的前提下，據實(shí)報銷(xiāo)城市間交通費，并按規定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費。(省屬高校、科研院所負責)

(二)完善會(huì )議管理。省屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的學(xué)術(shù)會(huì )議、研討會(huì )、評審會(huì )、座談會(huì )、答辯會(huì )等業(yè)務(wù)性會(huì )議，會(huì )議次數、天數、人數以及會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準等，由高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則確定。會(huì )議代表參加會(huì )議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷(xiāo)。因工作需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì )議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。(省屬高校、科研院所負責)

省屬高校、科研院所差旅費、業(yè)務(wù)性會(huì )議費不納入行政經(jīng)費統計范圍，不受“零增長(cháng)”限制。(省屬高校、科研院所及其主管部門(mén)、省財政廳負責)

四、完善高校、科研院所科研儀器設備采購管理

(一)改進(jìn)科研儀器設備政府采購管理。省屬高校、科研院所要制定科研儀器設備采購管理辦法，合理確定科研儀器設備的范圍，規范科研儀器設備采購程序，可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家。省財政廳要簡(jiǎn)化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。省屬高校、科研院所要切實(shí)做好科研儀器設備采購的規范運作和監督管理，做到全程公開(kāi)、透明、可追溯。(省屬高校、科研院所、省財政廳負責)

(二)優(yōu)化進(jìn)口儀器設備采購服務(wù)。對省屬高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設備實(shí)行備案制管理。繼續落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策，對以教學(xué)、科研為目的，在合理數量范圍內進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或者性能無(wú)法滿(mǎn)足需要的教學(xué)、科研用品，按照《免稅進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)用品清單》免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。(省財政廳、省國稅局、哈爾濱海關(guān)負責)

五、完善高校、科研院所基本建設項目管理

(一)擴大基本建設項目管理權限。對省屬高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目，由省屬高校、科研院所自主決策，報主管部門(mén)備案，不再進(jìn)行審批。省發(fā)改委和省屬高校、科研院所主管部門(mén)要加強對高校、科研院所基本建設項目的指導和監督檢查。(省發(fā)改委、省屬高校和科研院所主管部門(mén)負責)

(二)簡(jiǎn)化基本建設項目審批程序。省屬高校、科研院所主管部門(mén)要指導省屬高校、科研院所編制五年建設規劃，對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書(shū)。簡(jiǎn)化省屬高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續，縮短審批周期。(省屬高校、科研院所主管部門(mén)負責)

(三)規范使用基本建設資金。省屬高校、科研院所利用行政事業(yè)性收費、國有資源(資產(chǎn))有償使用等非稅收入安排的建設項目資金，按照有關(guān)資金管理規定執行。省屬高校利用銀行貸款的建設項目，按照《黑龍江省財政廳、黑龍江省教育廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省化解省屬本科高校債務(wù)專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》執行。(省財政廳、省屬高校和科研院所主管部門(mén)負責)

六、堅持放管結合，建立規范的科技管理和運行機制

(一)明確責任分工。項目承擔單位要強化法人責任，認真落實(shí)國家有關(guān)政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范?？蒲许椖控撠熑耸强蒲匈Y金使用和管理的直接負責人，對資金使用的合規性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔法律責任?？蒲?、財務(wù)、人事、資產(chǎn)(設備)、審計和監察等有關(guān)部門(mén)，要履行職責，完善內部風(fēng)險防控機制，有效行使管理權和監督權，強化資金使用績(jì)效評價(jià)，保障資金使用安全規范有效。要實(shí)行內部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項目預算、預算調劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用)、研究成果等情況，確保對賦予的管理權限接得住、管得好?？萍疾块T(mén)、項目主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強統籌協(xié)調，建立健全誠信管理機制、項目資金監督機制、績(jì)效考核機制、責任倒查機制，形成職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制。(項目承擔單位、省科技廳、項目主管部門(mén)、省財政廳負責)

(二)加強制度建設。2017年2月底前，省財政廳、省科技廳要制定出臺財政科研項目資金管理辦法；省財政廳要制定出臺關(guān)于高校、科研院所科研儀器采購有關(guān)問(wèn)題的通知；省屬高校、科研院所要制定出臺差旅費、會(huì )議費、公務(wù)卡結算、科研儀器采購等內部管理辦法，其主管部門(mén)要加強工作指導和統籌。項目主管部門(mén)要制定出臺相關(guān)實(shí)施細則，完善預算編制指南，指導項目承擔單位和科研人員科學(xué)合理編制項目預算；制定預算評估評審工作細則，優(yōu)化評估程序和方法，規范評估行為，建立健全與項目申請者及時(shí)溝通反饋機制；建立完善績(jì)效評估結果與資金安排掛鉤的激勵機制，將績(jì)效評估結果作為以后項目和資金安排的重要依據；制定財務(wù)驗收工作細則，規范委托中介機構開(kāi)展的財務(wù)檢查。項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷(xiāo)規定。以后年度承擔科研項目的單位要于當年制定相關(guān)管理辦法和規定。(省財政廳、省科技廳、省屬高校、科研院所、項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責)

七、優(yōu)化服務(wù)方式，為科研人員營(yíng)造良好的科研環(huán)境

科技部門(mén)、項目主管部門(mén)要精簡(jiǎn)檢查評審，推進(jìn)檢查結果共享，減少檢查數量，改進(jìn)檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過(guò)科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務(wù)部門(mén)和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內部報銷(xiāo)規定，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財政性票據，以及邀請外國專(zhuān)家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷(xiāo)問(wèn)題，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。(省科技廳、項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責)

八、加強工作督查，確保各項政策措施落地見(jiàn)效

財政部門(mén)、科技部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實(shí)、內部管理辦法制定、創(chuàng )新服務(wù)方式、內控機制建設、相關(guān)事項內部公開(kāi)等情況的督查，對督查情況以適當方式進(jìn)行通報，并將督查結果納入信用管理，與科技資金安排、間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關(guān)要依法開(kāi)展對政策措施落實(shí)情況和財政資金使用情況的審計監督，嚴肅查處違法違紀問(wèn)題。項目主管部門(mén)要督促指導所屬單位完善內部管理，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作，打通政策執行中的“堵點(diǎn)”，確保相關(guān)政策規定落到實(shí)處，增強科研人員改革的成就感和獲得感。(省財政廳、省科技廳、省審計廳、項目主管部門(mén)負責)

社科類(lèi)科研項目根據國家有關(guān)要求，參照本意見(jiàn)另行制定資金管理辦法。

各市(地)可參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。

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