豫發(fā)〔2017〕31號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





（豫發(fā)〔2017〕31號     2017年12月11日）

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法監管、源頭防范、風(fēng)險管控、系統治理原則，著(zhù)力健全安全生產(chǎn)責任體系，著(zhù)力改革安全監管監察體制，著(zhù)力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，著(zhù)力加強安全基礎保障能力建設，著(zhù)力完善安全生產(chǎn)激勵約束機制，切實(shí)增強安全防范治理能力，大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步成果。

（二）目標任務(wù)。到2020年，安全監管體制機制基本成熟，法規制度基本完善，風(fēng)險管控體系基本建立，全省生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重大及較大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應，安全河南創(chuàng )建綱要（2010-2020年）和河南省安全生產(chǎn)“十三五”規劃確定的目標基本實(shí)現，主要相對指標達到全國領(lǐng)先水平。到2030年，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)增強，為建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強省、在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)進(jìn)程中譜寫(xiě)中原更加出彩新篇章奠定穩固可靠的安全生產(chǎn)基礎。

二、健全安全生產(chǎn)責任體系

（三）落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導責任。全面構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系。全省各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導。黨政主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人，黨委班子成員中要確定一名領(lǐng)導分管安全生產(chǎn)工作，黨政班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。

各級黨委要認真貫徹執行黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和決策部署，在統攬本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。市縣黨委常委會(huì )每半年至少聽(tīng)取1次安全生產(chǎn)工作匯報，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。支持政府依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，加強安全生產(chǎn)監管機構領(lǐng)導班子、干部隊伍建設，健全安全生產(chǎn)監管監察體系，嚴格安全生產(chǎn)履職績(jì)效考核和失職責任追究。加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監督作用。推動(dòng)組織、宣傳、政法、機構編制等部門(mén)支持保障安全生產(chǎn)工作。動(dòng)員社會(huì )各界積極參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作。

各級政府要將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃和年度工作計劃，健全安全投入保障制度。嚴格落實(shí)屬地監管責任，每季度至少召開(kāi)1次政府常務(wù)會(huì )議或安全生產(chǎn)委員會(huì )全體會(huì )議研究部署安全生產(chǎn)工作，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門(mén)和下級政府履職盡責。加強安全生產(chǎn)監管執法能力建設，推進(jìn)安全科技創(chuàng )新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，加強安全風(fēng)險管控，督促整治重大隱患，強化源頭治理。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。依法依規開(kāi)展事故調查處理，督促落實(shí)問(wèn)題整改。

充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì )統籌協(xié)調作用，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題。調整省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )為省安全生產(chǎn)委員會(huì )。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任由政府主要負責人擔任，成員由負有安全生產(chǎn)監督管理職責、負有安全生產(chǎn)管理職責和負有安全生產(chǎn)支持保障職責的相關(guān)部門(mén)主要負責人組成。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)承擔本級安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，推進(jìn)各級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室實(shí)體化運行，使其承擔指導協(xié)調、督查督辦、警示約談、巡查考核本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作。在涉及多個(gè)部門(mén)監管的礦山、化工、綜合交通、建筑施工、職業(yè)健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立在本級安全生產(chǎn)委員會(huì )領(lǐng)導下的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )工作機制，強化協(xié)調配合，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（四）落實(shí)企業(yè)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，使其具備法律法規和國家標準、行業(yè)標準、地方標準規定的安全生產(chǎn)條件。實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。分管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，其他負責人對分管業(yè)務(wù)范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。建立健全安全生產(chǎn)管理制度、操作規程。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位以及規模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當按照國家有關(guān)規定開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設?；旌纤兄破髽I(yè)及跨區域、多層級和境外中資企業(yè)投資主體或總公司要對其子公司、分公司、控股公司、參股公司等所屬企業(yè)履行安全生產(chǎn)管理責任。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任量化評估結果與薪酬掛鉤制度。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監管。

（五）落實(shí)部門(mén)監管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實(shí)到部門(mén)工作職責規定中。

明確省、市、縣三級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)為政府工作部門(mén)，納入行政執法序列。強化市、縣兩級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其執法機構的行政執法職能，依據機構的性質(zhì)和職能，依法依規對其所屬人員進(jìn)行管理。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)履行綜合監管職責，負責安全生產(chǎn)法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等工作，承擔職責范圍內行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作監管執法職責。

教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛生計生、質(zhì)監、體育、旅游、能源、供銷(xiāo)、氣象、通信、鐵路、民航等其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，按照安全生產(chǎn)職責分工，依法對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康實(shí)施監督管理，承擔本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督管理責任。

發(fā)展改革、科技、人力資源社會(huì )保障、環(huán)保、國有資產(chǎn)監督管理、工商等其他領(lǐng)域主管部門(mén)負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可、信用管理等方面加強安全生產(chǎn)管理，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。

紀檢監察、組織、宣傳、工會(huì )、機構編制、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

（六）落實(shí)屬地管理責任。省政府及有關(guān)部門(mén)以安全生產(chǎn)方針政策制定、統籌規劃部署、法規標準完善、監督推動(dòng)落實(shí)為主要職責；市級政府及有關(guān)部門(mén)以市場(chǎng)準入、重點(diǎn)整治、強化保障、促進(jìn)達標升級為主要職責；縣級政府及有關(guān)部門(mén)以嚴格日常監管、加強執法檢查、監督排查整改、打擊非法違法為主要職責；鄉鎮政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等政府的派出機關(guān)以監督檢查、宣傳教育、調查摸底、信息報送、配合執法為主要職責；行政村和社區以配合調查摸底、宣傳教育、安全勸導、報告安全問(wèn)題線(xiàn)索為主要職責。中央駐豫和省屬企業(yè)由所在省轄市、直管縣（市）政府實(shí)施屬地管理。對航空運輸及機場(chǎng)、鐵路運輸、電力和軍工等涉及國計民生企業(yè)，各級政府要認真履行屬地管理責任。

三、大力推進(jìn)依法治理

（七）健全法規體系。建立安全生產(chǎn)法規立改廢釋工作協(xié)調機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規一致性審查，對施行5年以上的安全生產(chǎn)法規開(kāi)展執法效果評估，增強安全生產(chǎn)法制建設的系統性、可操作性。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規、規章銜接融合。制定全省安全生產(chǎn)中長(cháng)期立法規劃，加快修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》，健全地方法規體系。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規程。設區的市根據立法法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規建設，解決區域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

（八）完善地方標準體系。加快安全生產(chǎn)標準的制定修訂和整合，嚴格執行強制性國家標準，建立完善地方標準體系，把標準作為執法監察的重要內容和依據。制定安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等標準。鼓勵依法成立的社會(huì )團體和企業(yè)制定更加嚴格規范的安全生產(chǎn)標準，積極借鑒實(shí)施國際先進(jìn)標準。根據安全生產(chǎn)執法結果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應用情況，及時(shí)制定修訂相關(guān)技術(shù)標準。鼓勵有條件的地方、協(xié)會(huì )、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標準。省安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)病危害預防治理地方標準的制定工作，統籌提出安全生產(chǎn)地方標準立項計劃。省標準化行政主管部門(mén)要及時(shí)立項、編號、對外通報、批準并發(fā)布。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工組織起草、審查、實(shí)施和監督執行。

（九）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)準入條件和產(chǎn)業(yè)政策，對達不到安全條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模標準的企業(yè)及列入落后工藝目錄的項目，一律不予許可。積極推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)園區，出臺“禁限控”目錄，嚴禁在化工園區外新建、擴建危險化學(xué)品建設項目。對涉及危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”的建設項目，實(shí)行發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)保、安全監管、消防等部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批，嚴把有關(guān)建設項目立項、規劃、設計環(huán)節安全關(guān)口。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴格管理，不得隨意取消、下放、移交。對取消、下放、移交的行政許可事項，加強事中事后安全監管。

（十）完善打非治違長(cháng)效機制。各級黨委、政府要加強對打非治違工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步明確并落實(shí)縣、鄉兩級政府的主體責任。政府主要負責人總負責，政府分管負責人要組織分管行業(yè)領(lǐng)域成立打擊非法違法行為工作領(lǐng)導機構并擔任負責人，督促指導并排查本行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，組織公安、工商等有關(guān)部門(mén)配合，嚴厲打擊非法行為，嚴格治理違法行為。對存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，依法依規進(jìn)一步明確工作職責、細化分工。不斷健全基層打非治違工作機制，切實(shí)形成打非治違的高壓態(tài)勢。

（十一）加強監管執法力量建設。各級黨委、政府依據本轄區安全生產(chǎn)工作實(shí)際核定并充實(shí)安全生產(chǎn)行政執法人員，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全生產(chǎn)監管執法人員，強化鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)管理力量建設。嚴格監管執法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監管執法人員錄用標準，通過(guò)招錄、遴選方式選拔專(zhuān)業(yè)監管人才，充實(shí)各級安全生產(chǎn)監管執法隊伍。建立健全安全生產(chǎn)監管執法人員凡進(jìn)必考、入職培訓、持證上崗和繼續教育制度，通過(guò)集中輪訓、網(wǎng)絡(luò )培訓等方式，強化法律法規和專(zhuān)業(yè)執法知識及監管執法手冊的學(xué)習掌握。加強安全生產(chǎn)監管執法隊伍規范化管理，建立安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵監管執法人員忠于職守、履職盡責。安全生產(chǎn)監管任務(wù)重的地方可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展安全生產(chǎn)監管輔助服務(wù)。

（十二）健全監管執法保障體系。依據國家安全監管監察能力建設標準，制定我省安全生產(chǎn)監管能力規劃，3年內達到國家安全監管能力建設標準。建立完善負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的監管執法經(jīng)費保障機制。負有安全生產(chǎn)監管職責和負有安全生產(chǎn)管理職責的部門(mén)，要明確負責安全生產(chǎn)監督管理的機構，配備專(zhuān)職安全監管人員及相關(guān)裝備，落實(shí)安全生產(chǎn)監管監察崗位津貼，依法承擔安全生產(chǎn)監督管理職責。

（十三）規范監管執法行為。完善安全生產(chǎn)監管執法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督和管理主體，制定實(shí)施執法計劃，完善執法程序規定。制定安全檢查重點(diǎn)指導目錄、安全生產(chǎn)監管執法手冊和小微企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法。依據現行法律法規規章，制定相應的行政處罰裁量標準，規范行政處罰裁量權。建立行政執法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要加強與公安、檢察、審判機關(guān)等協(xié)調配合，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制。堅持分級分類(lèi)監管執法，強化對高危企業(yè)的執法檢查，對其他企業(yè)以“雙隨機、一公開(kāi)”檢查為主，實(shí)現執法檢查全覆蓋。無(wú)執法權限的部門(mén)要及時(shí)將督查檢查發(fā)現的安全隱患和非法違法案例移交當地政府或有執法權限的部門(mén)依法處理。

（十四）完善執法監督機制。各級人大常委會(huì )要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規實(shí)施情況,開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執法檢查和督查視察。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展民主監督和協(xié)商調研。建立執法行為審議制度、重大行政執法決策制度和執行效果評估制度，制定安全生產(chǎn)監管執法監督辦法，建立監管執法公示、執法過(guò)程記錄、執法決定法制審核、執法結果定期上報匯總制度，利用信息化系統推行執法全過(guò)程監督管理。實(shí)行監管執法處罰結果向社會(huì )公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督。健全領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監管執法的記錄、通報和責任追究制度，有效防范干擾執法的行為。建立完善安全生產(chǎn)監管執法糾錯制度，保證執法嚴明、有錯必糾。

（十五）完善事故調查處理機制。加強對事故調查的組織領(lǐng)導，完善生產(chǎn)安全事故調查組組長(cháng)負責制，嚴格事故調查的職責和程序，嚴格事故責任劃分原則、認定標準、追責范圍和對象，加大事故責任倒逼和倒查追責力度，實(shí)行既要追究事故發(fā)生單位責任，又要倒查相關(guān)監管部門(mén)和地方政府責任的“一案雙查”。完善司法機關(guān)參與事故調查機制。建立事故調查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調查報告要設立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀工作，回應公眾關(guān)切。及時(shí)制定修訂事故調查發(fā)現有漏洞缺陷的有關(guān)地方性法規和標準制度。建立責任追究執行情況和事故暴露問(wèn)題整改跟蹤督辦制度，事故結案后1年內要組織開(kāi)展評估，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規追究有關(guān)單位和人員責任。

四、建立安全預防控制體系

（十六）加強安全風(fēng)險管控。各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和城鄉基礎設施建設、居民生活區空間布局，并組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險評估和論證。建立招商引資項目安全風(fēng)險評估制度，依據安全風(fēng)險評估標準和評估結果，對高風(fēng)險項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提。緊密結合供給側結構性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確啟動(dòng)應急預警和響應措施的條件，構建與國家信息共享的省、市、縣三級重大危險源信息管理體系，實(shí)現安全監管部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間重大危險源信息共享，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（十七）強化企業(yè)安全預防措施。督促企業(yè)定期開(kāi)展安全風(fēng)險排查、風(fēng)險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立安全風(fēng)險分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規程。樹(shù)立隱患就是事故的觀(guān)念，加強隱患排查治理體系建設，構建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標準化“三位一體”的安全預防控制體系，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，實(shí)行隱患自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度，從源頭上提升企業(yè)安全風(fēng)險防控能力。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。督促企業(yè)定期開(kāi)展應急演練和人員避險自救培訓，著(zhù)力提升現場(chǎng)應急處置能力。

（十八）建立完善隱患治理監督機制。負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要建立隱患排查治理綜合信息平臺，完善線(xiàn)上線(xiàn)下監管制度。落實(shí)我省企業(yè)隱患排查清單和部門(mén)監督檢查清單，推動(dòng)企業(yè)照單排查、政府對單檢查。構建煤礦等重點(diǎn)行業(yè)基礎數據庫、企業(yè)隱患排查治理、地方監管執法、國家監察執法情況“四位一體”信息平臺。強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經(jīng)濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對重大隱患整改實(shí)行第三方機構驗收評估。

（十九）強化城市運行安全保障。要加強城市規劃安全風(fēng)險的前期分析，做到先安全、再規劃、后建設。城市管理要把安全運營(yíng)作為重要內容，加快數字化城市管理平臺建設，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動(dòng)智慧城市建設，提高城市運行安全保障信息化水平。定期排查區域內安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，落實(shí)監管責任和管控措施，構建系統性、現代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設。統籌地下各類(lèi)設施、管線(xiàn)布局，實(shí)現安全合理開(kāi)發(fā)利用。提高基礎設施安全配置標準，重點(diǎn)加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、公共消防設施、游樂(lè )設施等的檢測維護。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，科學(xué)評估各類(lèi)體育比賽、商業(yè)演出和會(huì )展等大型群眾性活動(dòng)的安全風(fēng)險，加強人員密集場(chǎng)所安全監管。城市運行相關(guān)部門(mén)要建立信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，嚴防自然災害引發(fā)事故。

（二十）加強重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。強化日常防范，實(shí)施源頭管控、風(fēng)險辨識、隱患排查和應急救援全過(guò)程治理。

1.加強礦山安全監管。深入推進(jìn)對煤礦瓦斯、水害等重大災害工程治理。加快淘汰落后產(chǎn)能，引導長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦，安全標準化達不到三級的煤礦，資源枯竭、災害嚴重、系統復雜、扭虧無(wú)望的國有煤礦以及兼并重組煤礦依法退出關(guān)閉。持續開(kāi)展“頭頂庫”、采空區、排土場(chǎng)、貯灰場(chǎng)四類(lèi)危險源專(zhuān)項治理，重點(diǎn)加強“頭頂庫”治理。嚴格規劃準入、規模準入、工藝設備準入，強力淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備，完善礦山依法關(guān)閉退出機制。

2.加強危爆物品安全監管。持續推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理，加快實(shí)施人口密集區域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。組織開(kāi)展礦區爆炸物品專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面推進(jìn)以爆破作業(yè)現場(chǎng)視頻監控為主要內容的民用爆炸物品動(dòng)態(tài)監管系統建設，規范民爆物品日常監管，嚴厲打擊非法制販、儲存爆炸物品違法犯罪活動(dòng)。

3.加強建筑施工安全監管。建立以項目負責人為核心的責任體系，落實(shí)建設、勘察、設計、施工和監理等五方主體責任。加強農民自建房安全監管。借助新型智慧城市建設，著(zhù)力監控排查城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通等風(fēng)險點(diǎn)、危險源，運用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構建系統性、現代化的安全保障體系，有效控制安全風(fēng)險。

4.加強交通運輸安全監管。深化“平安交通”建設，持續開(kāi)展“安全帶─生命帶”行動(dòng)，加快推進(jìn)公路安全生命防護、高速鐵路安全防護等重大安防技防工程建設，強制推廣客運班車(chē)、旅游包車(chē)、危險品運輸車(chē)輛視頻監控、防碰撞等技術(shù)裝備。推行危險化學(xué)品罐式集裝箱運輸。加強“兩客一危”車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作，上線(xiàn)率達到100%。

5.加強金屬冶煉及工貿安全監管。推動(dòng)金屬冶煉企業(yè)建設安全生產(chǎn)智能裝備、在線(xiàn)監測監控信息系統，對金屬冶煉關(guān)鍵裝備、流程實(shí)施在線(xiàn)監控，實(shí)現溫度、壓力、液位、有害氣體濃度等重要參數遠程實(shí)時(shí)監測報警。推動(dòng)企業(yè)定期開(kāi)展高溫熔融金屬吊運、煤氣作業(yè)、受限空間作業(yè)等安全風(fēng)險識別、檢查和評估工作，加強高溫熔融金屬?lài)姙R爆炸、包罐傾翻、起重墜罐、中毒窒息、火災爆炸等事故預防和控制。持續開(kāi)展粉塵防爆、涉氨企業(yè)液氨使用、冶金企業(yè)煤氣安全、受限空間、防雷防靜電等專(zhuān)項整治，對作業(yè)場(chǎng)所超30人的金屬粉塵企業(yè)實(shí)施定點(diǎn)督辦，確保全部整改達到防爆標準。

6.加強消防安全監管。全面深化行業(yè)系統消防安全標準化管理，加強行業(yè)消防安全管理。推動(dòng)社會(huì )單位落實(shí)消防安全主體責任，建立微型消防站。加快建設消防遠程監控系統，提升消防管理科技水平。加強火災風(fēng)險預測預警預防，全面開(kāi)展城市消防安全風(fēng)險評估，解決消防站數量不足、布局不合理，市政消防供水不足，消防裝備配備不到位，以及重大火災隱患、區域性火災隱患等問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)高層建筑消防安全和電氣火災綜合治理，持續開(kāi)展人員密集場(chǎng)所專(zhuān)項整治，固化落實(shí)集中執法、分級約談、媒體曝光等做法，依法查處火災隱患和違法行為。

7.加強油氣長(cháng)輸管線(xiàn)和城鎮燃氣管道安全監管。鞏固油氣輸送管道隱患整治成果。落實(shí)縣級以上政府能源主管部門(mén)管道保護法定責任，建立油氣管道保護日常工作機制，實(shí)施綜合治理，杜絕出現新的油氣輸送管線(xiàn)安全隱患。加強城鎮燃氣設施保護管理，推進(jìn)燃氣老舊管網(wǎng)及其附屬設施更新改造。加強燃氣設施監測、預測和預警，及時(shí)排查和消除安全隱患。對燃氣儲備站、液化氣加氣站推行標準化管理，嚴厲打擊瓶裝液化氣供應站無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

（二十一）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。在行政許可、執法檢查、標準化建設、宣傳培訓、風(fēng)險管控、巡查考核工作中實(shí)現安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)病健康技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康體檢機構建設，加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素申報、監測、評價(jià)與控制工作。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品職業(yè)病危害源頭治理。加強企業(yè)職業(yè)健康監管執法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。

五、加強安全基礎保障建設

（二十二）完善安全監管體系。完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區、風(fēng)景區等功能區安全監管體制，明確負責安全生產(chǎn)監督管理的機構，加強鄉鎮（街道）、村（社區）安全生產(chǎn)管理規范化建設，落實(shí)監管責任，配齊配強與任務(wù)相適應的人員、車(chē)輛、裝備與設施。按照國家改革礦山安全監管監察體制的部署要求，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監管監察，優(yōu)化礦山安全檢查機構布局，承接煤礦安全生產(chǎn)行政許可事項。

（二十三）完善安全投入長(cháng)效機制。加大安全生產(chǎn)預防與應急相關(guān)資金投入。建立落實(shí)促進(jìn)隱患治理和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備推廣應用的財政、稅收、信貸等政策。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，充分發(fā)揮財政稅收的杠桿作用，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。健全投融資服務(wù)體系，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十四）建立安全科技支撐體系。實(shí)施“科技強安”戰略。通過(guò)省級科技計劃，支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。依托省內高校、科研院所、大型企業(yè)等，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防范技術(shù)和應急管理科學(xué)研究，開(kāi)展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康領(lǐng)域人才培養、事故預防理論研究、安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節應用。提升現代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統一標準規范，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設，構建覆蓋省、市、縣、鄉和重點(diǎn)監管企業(yè)的信息化管理“一張網(wǎng)”。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息數據庫，完善安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫。運用大數據技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。

（二十五）健全社會(huì )化服務(wù)體系。堅持市場(chǎng)引導、政府推動(dòng)、社會(huì )參與原則，將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。加快完善注冊安全工程師管理、考核和分級分類(lèi)管理制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機構開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)等技術(shù)服務(wù)，嚴格實(shí)施評價(jià)公開(kāi)制度，進(jìn)一步激活和規范專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類(lèi)違法違規行為。

（二十六）發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。建立完善安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉以及其他發(fā)生事故后可能對社會(huì )公眾造成嚴重危害的行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施，并逐步向其他行業(yè)推廣。加強市場(chǎng)監管，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度，嚴格按照比例提取和使用工傷預防費用并加強管理。

（二十七）健全應急救援管理體制。按照政事分開(kāi)原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，加強現有礦山、危險化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)應急救援基地建設。建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)救援管理工作機制。以公安消防為骨干，整合人防、地質(zhì)、煤礦各救援隊，建立應急救援資源共享機制。加大政府資金保障力度，配備適應任務(wù)需要的高精專(zhuān)應急救援設備，建設聯(lián)動(dòng)互通的應急救援指揮平臺，完善應急救援賠補償機制，形成政企之間、部門(mén)之間、區域之間應急救援信息共享、資源公用、力量互補、聯(lián)防聯(lián)控的應急救援機制。

（二十八）健全安全宣傳教育培訓體系。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各級黨政領(lǐng)導干部學(xué)習培訓要增加安全生產(chǎn)與職業(yè)健康內容。以全面提高全民安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能、安全生產(chǎn)監管監察人員執法水平和創(chuàng )建安全和諧型村鎮、安全和諧型社區、安全發(fā)展型企業(yè)、安全保障型城市為重點(diǎn)，持續開(kāi)展安全河南創(chuàng )建活動(dòng)。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。依托省內相關(guān)高校等建立安全生產(chǎn)培訓、實(shí)踐體驗基地。把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康納入農民工技能培訓內容。嚴格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓制度，切實(shí)做到先培訓、后上崗。推進(jìn)安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。鼓勵開(kāi)展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。加強輿論監督，健全新聞媒體和社會(huì )公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監督機制，加大公開(kāi)曝光問(wèn)題隱患和典型事故案例力度。

六、健全安全生產(chǎn)激勵約束機制

（二十九）完善安全生產(chǎn)考核制度。統籌整合、科學(xué)設定安全生產(chǎn)考核指標，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)在社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對下級政府、本級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位和重點(diǎn)企事業(yè)單位實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核，其中對本級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位實(shí)行“一對一”個(gè)性化考核?？己斯ぷ鞑扇‰A段考核、年度考核、事故控制指標和督導檢查相結合的方式進(jìn)行，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部選拔任用的重要參考。

（三十）完善安全生產(chǎn)巡查和警示約談制度。省、市兩級安全生產(chǎn)委員會(huì )要建立安全生產(chǎn)巡查制度，按照有關(guān)規定對同級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位和下級政府開(kāi)展重點(diǎn)和專(zhuān)項巡查，著(zhù)力發(fā)現并解決突出問(wèn)題。實(shí)施安全生產(chǎn)警示約談，對安全生產(chǎn)工作落實(shí)不到位、接近或達到年度安全生產(chǎn)控制指標、風(fēng)險防控和隱患排查治理不到位的，對相關(guān)負責人進(jìn)行預警提示、告誡性約見(jiàn)談話(huà)。對發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或謊報、遲報、瞞報較大以上事故的，視情形依紀依規予以處理，涉嫌違法的應移送司法機關(guān)處理。建立重大隱患和事故掛牌督辦制度，對排查發(fā)現的生產(chǎn)安全重大事故隱患,實(shí)施掛牌督辦,并重點(diǎn)督查,跟蹤問(wèn)責，向社會(huì )公布重大事故隱患治理完成情況。實(shí)行安全生產(chǎn)問(wèn)題集中地區重點(diǎn)管理，將發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責任事故的地方和單位列為重點(diǎn)管理對象，6個(gè)月重點(diǎn)管理期內有關(guān)縣(市、區)不能獲得綜合性獎勵，根據黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及相關(guān)責任領(lǐng)導所受組織處理或黨政紀處分性質(zhì)，確定職務(wù)調整影響期。

（三十一）建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”制度。制定并落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對安全生產(chǎn)目標考核不達標、省轄市年內發(fā)生一起特別重大或兩起重大生產(chǎn)安全事故、縣（市、區）年內發(fā)生一起重大或兩起較大生產(chǎn)安全事故且負有責任的有關(guān)單位及其負責人，實(shí)施“一票否決”，取消單位本年度各類(lèi)評先評優(yōu)資格，主要負責人和分管負責人不得享受本年度年終考核獎勵，并按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責。對年度內發(fā)生一起以上特別重大或兩起以上重大生產(chǎn)安全事故的單位，年度內工傷保險繳費費率不得向下浮動(dòng)。

（三十二）建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。各級政府要健全安全生產(chǎn)“12350”專(zhuān)線(xiàn)與社會(huì )公共管理平臺統一接報、分類(lèi)處置的舉報投訴機制，建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，明確縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)為安全生產(chǎn)舉報受理機構，鼓勵群眾舉報生產(chǎn)安全事故、安全隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和重大安全風(fēng)險失控現象。明確舉報范圍、獎勵標準和評定程序，對群眾舉報的線(xiàn)索，要立即組織或責成有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)，依法查處或采取有效防范措施并給予答復。

（三十三）嚴格安全生產(chǎn)懲戒和激勵制度。制定并完善安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，盡職照單免責，失職照單問(wèn)責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責任追溯制度。對事故處理中被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員實(shí)施相應的職業(yè)禁入，對發(fā)生事故負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并實(shí)施相應的行業(yè)禁入。健全失信懲戒和守信激勵機制，完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒制度，將失信企業(yè)及其有關(guān)人員信息歸集至省信用信息共享交換平臺開(kāi)展聯(lián)合懲戒，通過(guò)信用信息公示系統向社會(huì )公示，在企業(yè)投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、榮譽(yù)授予、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。對安全生產(chǎn)誠實(shí)守信企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，在相關(guān)行政審批等工作中優(yōu)先辦理，在執法檢查、評先評優(yōu)、責任保險費率浮動(dòng)等方面作為重要參考。

七、切實(shí)加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的領(lǐng)導

（三十四）加強組織領(lǐng)導。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作責任制，把貫徹落實(shí)工作列入重要議事日程，及時(shí)開(kāi)展學(xué)習宣傳活動(dòng)，根據本實(shí)施意見(jiàn)提出的任務(wù)和要求，著(zhù)眼解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題，著(zhù)重從體制機制等方面加強基礎制度建設，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。緊密結合本地本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，嚴格按照任務(wù)分工方案，進(jìn)一步細化本地本行業(yè)領(lǐng)域的工作任務(wù)，明確責任分工和時(shí)間要求，抓緊組織實(shí)施。

（三十五）搞好統籌協(xié)調。牢固樹(shù)立大安全觀(guān)，推動(dòng)各行各業(yè)和社會(huì )方方面面關(guān)注和支持安全生產(chǎn)，加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全發(fā)展。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要認真做好統籌協(xié)調工作，各地各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強化協(xié)同配合。

（三十六）強化督促檢查。把貫徹落實(shí)情況作為檢驗履行安全生產(chǎn)責任制的重要內容，納入年度安全生產(chǎn)工作考核內容，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，督促轄區抓緊貫徹落實(shí)，確保早見(jiàn)成效。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報告，同時(shí)抄送省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。

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