陜發(fā)〔2008〕19號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導意見(jiàn)





陜發(fā)〔2008〕19號       2007年12月16日

毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設中國特色社會(huì )主義的必然要求。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省非公有制經(jīng)濟基本形成了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形式共生并存的發(fā)展格局，成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，促進(jìn)城鄉就業(yè)的重要載體，增加地方財政收入的重要來(lái)源。但總體看，我省非公有制經(jīng)濟數量不多、規模不大、布局不合理、知名企業(yè)和知名品牌少，是全省經(jīng)濟整體動(dòng)力不足、機制不活、發(fā)展不快的癥結，是就業(yè)壓力大、群眾收入低的重要原因。

黨的十七大報告指出，要繼續“毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“推進(jìn)公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”。這為我們加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟進(jìn)一步指明了方向，提供了動(dòng)力。各級黨委、政府要站在全局和戰略的高度，充分認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。要認真學(xué)習宣傳貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的方針政策，搶抓機遇，加大力度，推進(jìn)體制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，培育一批非公有制骨干企業(yè)，使個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟在數量、規模、結構、效益上實(shí)現新的突破，到2012年全省非公有制經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重超過(guò)50%，為建設西部強省作出更大的貢獻。

一、進(jìn)一步推進(jìn)公平準入，擴大非公有資本投資領(lǐng)域

（一）切實(shí)貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規和政策未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域，放寬股權比例限制等條件，對非公有制企業(yè)與國有企業(yè)實(shí)行同等待遇。徹底清理現有規章和規范性文件中限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規定，修訂完善鼓勵、引導和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規、規章和政策。

（二）鼓勵支持非公有資本按有關(guān)規定參與電力、電信、民航、公路、鐵路等壟斷行業(yè)中的自然壟斷業(yè)務(wù)，參與軍工科研和軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。非公有制企業(yè)可以按有關(guān)規定平等取得礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查資格證、勘查許可證、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，采用合資、合作、獨資經(jīng)營(yíng)的方式從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采。

（三）鼓勵支持非公有資本參與市政公用事業(yè)投資、建設與運營(yíng)。對已建成并投入運營(yíng)的城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等公用事業(yè)項目，可向非公有制企業(yè)轉讓部分產(chǎn)權或以附加條件形式轉讓經(jīng)營(yíng)權。鼓勵非公有制企業(yè)通過(guò)參股等方式參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)方式改革，進(jìn)入市政設施維護、綠化養護和環(huán)衛保潔等作業(yè)市場(chǎng)。

（四）鼓勵支持非公有資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域。引導和規范非公有資本投資興辦學(xué)校、托兒所、幼兒園等教育機構，合資或獨資興辦醫院、診所等衛生事業(yè)，以及影院、劇場(chǎng)、展覽館、體育運動(dòng)場(chǎng)館等文化體育事業(yè)。支持非公有資本進(jìn)入農業(yè)技術(shù)推廣、計劃生育服務(wù)、農田水利基礎設施建設等農村公益事業(yè)，參與荒山造林、荒漠治理和社會(huì )主義新農村建設，并依法取得土地使用權和林木經(jīng)營(yíng)權。

（五）鼓勵支持非公有資本投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。在加強立法、規范準入、嚴格監管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進(jìn)入區域性股份制銀行和合作性金融機構。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設立金融中介服務(wù)機構，參與商業(yè)銀行、城鄉信用社、證券和保險公司等金融機構的改組改制，投資經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，投資發(fā)展商貿、物流、信息、航運、會(huì )展、中介等服務(wù)業(yè)。

（六）鼓勵支持非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調整和國企重組。非公有制企業(yè)可以通過(guò)并購、控股和參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)的改制改組改造，參與其分離社會(huì )職能，并在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置等方面，參照執行國有企業(yè)改革的相應政策。非公有制企業(yè)兼并、收購國有企業(yè)后可采用出讓方式取得土地使用權，繳納土地出讓金確有困難的可分期繳納。國有經(jīng)濟結構調整過(guò)程中，要優(yōu)先支持非公有制企業(yè)承接國有企業(yè)退出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展配套生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大企業(yè)實(shí)力。

二、繼續完善鼓勵政策，加大財稅扶持力度

（七）認真落實(shí)關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，消除體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。各級黨委、政府要逐項檢查、逐條落實(shí)到位，同時(shí)結合實(shí)際并借鑒外地經(jīng)驗，研究制定具體政策和扶持措施，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（八）進(jìn)一步加大財政支持力度。省、市、縣級財政都要設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，并根據新增財力情況逐年增加，主要用于引導和支持非公有制中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng )業(yè)投資、創(chuàng )業(yè)輔導、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造等。

（九）繼續完善和落實(shí)有關(guān)稅收扶持政策。自2007年10月1日起，全省個(gè)體工商戶(hù)按期納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)統一調整為月?tīng)I業(yè)額5000元。同時(shí)，認真落實(shí)國家鼓勵支持非公有制企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，參與國企改組改制和社會(huì )公益事業(yè)，從事資源綜合利用，興辦咨詢(xún)、擔保等中介機構，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦事效率，為非公有制經(jīng)濟營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。

（十）從2008年1月起，逐步取消個(gè)體工商戶(hù)管理費。工商行政管理部門(mén)的行政業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政按基數安排。

三、改進(jìn)和完善金融服務(wù)，加大信貸金融支持力度

（十一）完善金融服務(wù)體系。各金融機構要制訂支持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法，建立銀企合作機制，推廣服務(wù)承諾制，完善信貸管理，提高服務(wù)水平，擴大對非公有制經(jīng)濟的信貸投放和服務(wù)面。政策性銀行要采取直接貸款、委托貸款、轉貸款等多種方式，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行要為非公有制企業(yè)提供融資、結算、理財等多方面的金融服務(wù)。地方銀行和農村信用合作社要重點(diǎn)為非公有制中小企業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展民間信用合作組織，加快設立私募股權投資基金，建立為個(gè)體、私營(yíng)和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的投融資平臺。

（十二）積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品。金融機構要根據非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要，開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，推廣倉單質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、保理業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶(hù)托管貸款、法人代表個(gè)人財產(chǎn)擔保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、質(zhì)押保證貸款、公司擔保職工自然人貸款等金融產(chǎn)品。積極為有條件到境外投資的企業(yè)提供必要的融資、擔保和咨詢(xún)服務(wù)。

（十三）支持中小企業(yè)直接上市融資。各地要加強非公有制企業(yè)改制上市培育工作，建立上市公司后備資源庫，組織輔導和推薦非公有制企業(yè)上市。篩選30家符合產(chǎn)業(yè)政策、成長(cháng)性好、有上市意愿的企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，實(shí)施系統性服務(wù)和配套政策支持。力爭每年有3—5戶(hù)中小企業(yè)上市融資，對上市的中小企業(yè)獎勵100-300萬(wàn)元。規范和發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)，創(chuàng )新交易方式和品種，引導非公有制企業(yè)產(chǎn)權合理流動(dòng)和股權結構合理調整。

（十四）建立完善信用擔保體系。組建省中小企業(yè)信用再擔保公司。各市要積極組建和充實(shí)擔保機構，繼續完善全省中小企業(yè)信用擔保體系。省財政要逐步建立信用擔保機構的扶持和風(fēng)險補償機制。支持非公有資本設立商業(yè)性擔保機構或聯(lián)合興辦互助性擔保機構，形成企業(yè)、擔保機構、銀行積極合作與合理分擔風(fēng)險的信用融資機制。通過(guò)建立小額擔保貸款信用社區，用信用擔保的方式免除從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng )業(yè)人員的反擔保措施。

四、鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，催生個(gè)體私營(yíng)企業(yè)

（十五）積極支持自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵黨政機關(guān)工作人員離職、辭職創(chuàng )辦企業(yè)，辭職的可以領(lǐng)取按基本工資標準發(fā)放的一次性補償。高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并符合規定條件的，3年內免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)收費，5年內免費求職登記、免費推薦就業(yè)、免費進(jìn)入人才庫。自主擇業(yè)的軍轉干部、自謀職業(yè)的城鎮退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并符合條件的，3年內免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費和個(gè)人所得稅。

（十六）鼓勵外出農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。對外出農民工回鄉創(chuàng )辦的企業(yè)應視為招商引資，吸引他們回鄉建設新家園。農民工返鄉從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，可免繳各種收費。充分發(fā)掘農村民間資本潛力，扶持發(fā)展家庭工業(yè)。采取更加優(yōu)惠的政策，吸引回國留學(xué)人員創(chuàng )辦科技型民營(yíng)企業(yè)。

（十七）加強創(chuàng )業(yè)輔導。支持各地建立創(chuàng )業(yè)輔導站，建設創(chuàng )業(yè)培訓基地，加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)和企業(yè)孵化工作，提供創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)和有關(guān)信息服務(wù)，提高城鄉創(chuàng )業(yè)者適應市場(chǎng)的能力和創(chuàng )業(yè)成功率。

五、推進(jìn)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十八）建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，加快科技成果轉化，提升非公有制企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng )新能力。大力支持非公有制企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，整合技術(shù)資源，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，對本行業(yè)帶有共性的技術(shù)難題，組織或委托有關(guān)科研機構進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。高等院校、科研院所的大型科學(xué)儀器設備、研究實(shí)驗基地、科技文獻資源等，要主動(dòng)向非公有制企業(yè)開(kāi)放，積極提供技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。

（十九）實(shí)施品牌戰略。非公有制企業(yè)要施行國際標準認證，爭創(chuàng )馳名商標和著(zhù)名商標，爭創(chuàng )中國名牌、陜西名牌和國家免檢產(chǎn)品，積極申請馳名商標、著(zhù)名商標和產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護，鼓勵在境外注冊商標。對獲得中國馳名商標、省級著(zhù)名商標和國家、省級名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目計劃。凡取得中國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品以及填補國內空白產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，可在成本中列支獎勵有功人員的獎金。

（二十）培養一批具有開(kāi)拓創(chuàng )新能力的民營(yíng)企業(yè)家。各級黨委、政府要把發(fā)現和培養民營(yíng)企業(yè)家納入人才戰略規劃，安排一定經(jīng)費，制定培訓計劃，加快培養高素質(zhì)企業(yè)家和企業(yè)人才團隊。整合社會(huì )資源，創(chuàng )新培訓方式，依托大中專(zhuān)院校進(jìn)行中短期培訓，定期組織有潛力的民營(yíng)企業(yè)家到發(fā)達地區培訓，學(xué)習先進(jìn)管理經(jīng)驗和現代企業(yè)運作模式。從2008年開(kāi)始，對全省規模以上的民營(yíng)企業(yè)負責人分期分批輪訓一次。建立民營(yíng)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)中心，完善評價(jià)體系，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化、市場(chǎng)化。

（二十一）引導非公有制企業(yè)逐步建立現代企業(yè)制度。大力推行股份制和混合所有制，促進(jìn)家族式、作坊式私營(yíng)企業(yè)引入現代經(jīng)營(yíng)理念和管理方法，建立完善多元和開(kāi)放的產(chǎn)權結構。積極引導非公有制企業(yè)推行股份制，健全法人治理結構，創(chuàng )新企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機制，不斷提高企業(yè)市場(chǎng)競爭能力。

六、培育骨干企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

（二十二）培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。各地要立足當地優(yōu)勢資源，打破行政區劃界限，培育一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、基礎好、有發(fā)展潛力的企業(yè)，從資金、人才、土地、政策等方面給予重點(diǎn)扶持，使之成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和產(chǎn)業(yè)旗艦。把發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和水利、交通、小城鎮基礎設施、農村公用事業(yè)等作為重點(diǎn)，引導民間資金投向，吸引有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與，形成一批有輻射帶動(dòng)能力的骨干企業(yè)。通過(guò)放手發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟，進(jìn)一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。

（二十三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集群化、園區化發(fā)展。支持中小企業(yè)在汽車(chē)、飛機、軍工等裝備制造和能源化工、輕工紡織、電子信息、食品工業(yè)、農產(chǎn)品加工、冶金有色、新型材料等工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展配套產(chǎn)品生產(chǎn)，與大企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩定的協(xié)作關(guān)系，形成一批專(zhuān)業(yè)化、科技型骨干企業(yè)。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，加快產(chǎn)業(yè)集聚，主動(dòng)承接大企業(yè)、大工業(yè)上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷提高配套協(xié)作水平。以22個(gè)國家和省級開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，市、縣（區）專(zhuān)業(yè)工業(yè)園為依托，調整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城鎮化、工業(yè)化，促進(jìn)以非公有制企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二十四）做強做大一批非公有制骨干企業(yè)。規模以上非公有制企業(yè)要克服小富即安、小績(jì)即滿(mǎn)的現象，敢于直面激烈的市場(chǎng)競爭，努力增強自身素質(zhì)，加強團隊建設，提高自我發(fā)展能力。積極引進(jìn)資金和技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大出口貿易。外商投資非公有制企業(yè)出資在25%以下、且經(jīng)營(yíng)范圍符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可注冊登記為外商投資企業(yè)。勇于發(fā)展境外投資，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。各有關(guān)部門(mén)要在資金安排和進(jìn)出口信貸、出口信用保險等方面，對非公有制企業(yè)實(shí)行與國有企業(yè)同等待遇。

（二十五）增強誠信意識，加快信用體系建設。建立適合非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)的信用征集體系、信用評價(jià)體系以及失信懲戒機制、企業(yè)信用檔案和信用數據庫，實(shí)現非公有制企業(yè)信用信息查詢(xún)、交流和共享的社會(huì )化。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)要強化信用意識，健全信用制度，建立信用自律機制，守法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，按時(shí)還貸，積極參與社會(huì )公益活動(dòng)，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善會(huì )計核算體系，如實(shí)編制財務(wù)報表，按時(shí)報送統計信息，贏(yíng)得市場(chǎng)和社會(huì )的認同與尊重。

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善社會(huì )服務(wù)

（二十六）強化服務(wù)意識，提高辦事效率。各級政府及工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，推行業(yè)務(wù)辦理限時(shí)制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開(kāi)制，建立健全公開(kāi)、便民、高效的服務(wù)機制，提高辦事效率和服務(wù)水平。定期向社會(huì )發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟運行等方面的信息。

(二十七）發(fā)展社會(huì )中介服務(wù)。各級政府要加大對社會(huì )中介服務(wù)機構的支持力度，不斷完善社會(huì )服務(wù)體系。整合各類(lèi)中介服務(wù)資源，整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規范中介服務(wù)行為，加大市場(chǎng)監管力度，為非公有制經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境。按照市場(chǎng)化原則，規范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等自律性組織，通過(guò)授權、委托等方式，制定行業(yè)標準，充分發(fā)揮其聯(lián)系政府和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的紐帶作用。

（二十八）依法保護非公有制企業(yè)的合法權益。任何單位和個(gè)人不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權屬關(guān)系，不得干預非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得在法律、法規和國務(wù)院及省政府規定的行政事業(yè)性收費項目和收費標準之外向非公有制企業(yè)收取費用，不得擅自對非公有制企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查、檢驗，隨意開(kāi)罰單、搞攤派。嚴禁任何職能部門(mén)和個(gè)人利用職權安排非公有制企業(yè)接待或報銷(xiāo)不應由經(jīng)營(yíng)者開(kāi)支的費用。非公有制企業(yè)有權拒絕任何違反規定的收費、檢查和罰款等侵犯其合法權益的行為。省、市、縣促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室要設立非公有制企業(yè)維權投訴中心，公開(kāi)投訴電話(huà)，及時(shí)受理舉報、投訴，并對損害非公有制企業(yè)和投資者權益的行為進(jìn)行公開(kāi)披露和處理。

（二十九）依法保障職工合法權益。在非公有制企業(yè)建立工會(huì )組織，依法維護職工的合法權益，監督企業(yè)按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要嚴格執行《勞動(dòng)法》，結合非公有制企業(yè)用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，加大工作力度，落實(shí)非公有制企業(yè)及其職工參加養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費，使所有從業(yè)人員都能享受到同等社會(huì )保障。

八、理順管理體制，加強協(xié)調指導

（三十）轉變職能，做好服務(wù)。各級黨委、政府要把加快發(fā)展非調指導，創(chuàng )新工作方式，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導非公有制經(jīng)濟走上市場(chǎng)化、法制化軌道。把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項工作納入績(jì)效考核范圍，把主要指標完成情況作為各級政府和領(lǐng)導班子年度考核的一項重要內容，對成績(jì)顯著(zhù)的市、縣、區和部門(mén)及個(gè)人給予表彰獎勵。

（三十一）理順管理體制和工作機制。為解決職能交叉、權責不清的問(wèn)題，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規劃和指導。省中小企業(yè)促進(jìn)局為負責指導和促進(jìn)全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行政管理部門(mén)，建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，下設聯(lián)席會(huì )議辦公室，負責研究協(xié)調解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展規劃和相關(guān)政策措施，征詢(xún)和聽(tīng)取非公有制企業(yè)的意見(jiàn)、建議，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議的作用，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和單位各司其職、密切配合，形成推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。各市、縣、區也要建立相應的工作機構和協(xié)調機制。

（三十二）加強宣傳輿論工作，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。各新聞媒體要大力宣傳有關(guān)鼓勵支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規和政策，宣傳非公有制經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，宣傳貢獻突出的民營(yíng)企業(yè)家及其先進(jìn)事跡。省委、省政府一般兩年召開(kāi)一次非公有制經(jīng)濟先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì )，以形成全社會(huì )尊重勞動(dòng)、支持創(chuàng )業(yè)，爭干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍。

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