陜政發(fā)〔2005〕27號《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






陜政發(fā)〔2005〕27號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

1、陜西正處在社會(huì )經(jīng)濟持續快速發(fā)展、努力建設西部經(jīng)濟強省、全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，加快我省個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對于培育、激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng )新能力，保持國民經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭，優(yōu)化所有制結構和經(jīng)濟結構，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，鼓勵創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，提高人民生活水平，都具有十分重要的作用。

2、加快非公有經(jīng)濟發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為目標，全面落實(shí)國務(wù)院《意見(jiàn)》中提出的各項政策措施，創(chuàng )造良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境，努力實(shí)現我省非公有制經(jīng)濟數量規模和質(zhì)量效益的雙跨越。按照“平等待遇，開(kāi)放領(lǐng)域，引導產(chǎn)業(yè)，調整結構，創(chuàng )新服務(wù)”的基本思路，繼續深化改革，進(jìn)一步解放思想，消除限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙；進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府監督、管理和服務(wù)職能，完善社會(huì )服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境；抓住非公有制經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節，著(zhù)力解決影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題；積極探索適應陜西經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展模式，提高非公有制企業(yè)創(chuàng )新能力和競爭力，從整體上增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力，形成多種所有制經(jīng)濟成分共同推動(dòng)陜西經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的新格局，促進(jìn)陜西經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變。

二、平等準入，公平待遇，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展

3、實(shí)行平等準入。除國家法律法規明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)外，其他領(lǐng)域和行業(yè)一律對非公有制經(jīng)濟開(kāi)放。盡快清理、修訂或廢止限制非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入的規章和政策性規定，對各種所有制企業(yè)實(shí)行同等的市場(chǎng)準入條件。

4、堅持公平待遇。除國家法律法規明令禁止和需要前置許可的行業(yè)、項目外，非公有制企業(yè)自主決定經(jīng)營(yíng)范圍，自主選擇經(jīng)營(yíng)方式。凡涉及資格資質(zhì)管理、區域規劃管理、行政性前置審批的項目，都要依據《中華人民共和國行政許可法》，建立統一的管理標準，公開(kāi)管理程序，實(shí)行透明化、規范化管理，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構筑公平競爭的平臺。

――非公有制企業(yè)在項目審批、資質(zhì)認定、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權、投融資、稅收信貸、土地使用、政府采購、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定、證照辦理、收費標準等方面，享受與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇。

――將非公有制企業(yè)人才納入我省人事人才管理和服務(wù)范圍，積極探索非公有制企業(yè)人事人才管理的新辦法，使非公有制企業(yè)人才享受與國有企業(yè)人才同等待遇。

――對非公有資本投入國家和本省鼓勵、扶持類(lèi)產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境保護項目的，在政府購買(mǎi)公益性服務(wù)及安排財政資金支持和補貼上，享受與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇。

――具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)可依法取得礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權，在土地使用、礦產(chǎn)資源稅費征收等方面與其它所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。

――非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì )職能和輔業(yè)改制的，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會(huì )保障、土地使用、稅費收繳等方面，參照執行國有企業(yè)改革的相應政策。

三、進(jìn)一步擴大對非公有資本的市場(chǎng)開(kāi)放

5、放寬注冊資本限制條件。對新設立非公有制科技和從事農業(yè)種、養、加、儲、運的企業(yè)，在首次出資額達到注冊資本的40%以上，可先辦理營(yíng)業(yè)執照，同時(shí)注明認繳注冊資本和實(shí)繳注冊資本數額，其余部分在一年內補齊，企業(yè)按認繳數額承擔法律責任。

――非公有制企業(yè)在引進(jìn)外資過(guò)程中，凡外商投資在實(shí)收資本25%以上（含25%）的，享受外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策；外商出資在25%以下的，可注冊登記為外商投資企業(yè)，在營(yíng)業(yè)執照中加注“外資比例低于25%”的字樣，按內資企業(yè)征收所得稅。

――對非公有制企業(yè)以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資，無(wú)形資產(chǎn)不超過(guò)注冊資產(chǎn)20%的，予以核準登記；對以高新技術(shù)成果作價(jià)出資，并經(jīng)省以上科技主管部門(mén)認定，且不超過(guò)注冊資本35%的，予以核準登記。

――下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在辦理注冊登記時(shí)，憑有關(guān)證明從取得營(yíng)業(yè)執照之日起3年內免繳相應的管理費。香港、澳門(mén)永久性居民中的中國公民，在我省設立個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資審批，直接由市、縣（區）工商局或授權委托工商所登記注冊。

6、進(jìn)一步放寬非公有資本的進(jìn)入領(lǐng)域。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎設施領(lǐng)域、社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、國防科技工業(yè)建設領(lǐng)域。

加快壟斷行業(yè)改革，在壟斷行業(yè)引入市場(chǎng)競爭機制。對其中自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入。

――允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

――允許有條件的非公有制企業(yè)申請武器裝備科研生產(chǎn)許可證，相應參與第一類(lèi)、第二類(lèi)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)。鼓勵具有相應資質(zhì)的非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)的改制改組。

――允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在遵守國家有關(guān)政策規定并有效防范金融風(fēng)險的前提下，鼓勵符合條件的非公有資本進(jìn)入區域性股份制銀行、合作性金融機構，發(fā)起設立金融中介服務(wù)機構以及同外商外資設立中外合資金融機構，參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。

――允許非公有資本參與市政公用設施的設計、施工、監理、設備供應，參與市政公用工程項目的投資建設與運營(yíng)，通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、招投標等方式獲得城市公用設施的經(jīng)營(yíng)權、冠名權、廣告權等。

對非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護、污染治理等領(lǐng)域建設項目的，各級政府可根據國家和我省有關(guān)政策給予財政貼息、補助。

非公有資本投資市政公用事業(yè)和基礎設施建設，凡不需要政府出資的建設項目，一律不再實(shí)行審批制，區別情況實(shí)行核準制或備案制。

鼓勵非公有資本以參股、控股等形式參與市政、公用、綠化、環(huán)衛等事業(yè)單位的企業(yè)化改制。

――允許非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。允許非公有資本進(jìn)入文藝表演、演出場(chǎng)所、電影電視劇制作發(fā)行等文化領(lǐng)域。非公有制企業(yè)捐資捐贈社會(huì )公益事業(yè)，享受?chē)蚁嚓P(guān)稅收鼓勵政策。

――鼓勵非公有制資本進(jìn)入知識產(chǎn)權、項目評估、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、技術(shù)推廣等中介服務(wù)領(lǐng)域。

7、鼓勵非公有資本參與我省“一線(xiàn)兩帶”、四大基地、八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的建設，引導他們從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展，支持他們參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)農副產(chǎn)品深加工，推進(jìn)種、養、加、銷(xiāo)一條龍產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四、加大財稅金融的政策支持力度，增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力

8、加大對非公有制企業(yè)發(fā)展的資金支持。逐步擴大省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專(zhuān)項資金，重點(diǎn)扶持具有示范作用的非公有制中小企業(yè)發(fā)展，并健全服務(wù)體系。對符合國家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持條件的項目，各級政府要積極幫助企業(yè)做好申報工作。

9、用足用好有關(guān)稅收扶持政策，扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。對于國家法律、法規明文規定的稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門(mén)要加大宣傳力度，減化審批程序，提高辦稅服務(wù)效率，使符合條件的非公有制企業(yè)能充分享受到國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。屬于地方稅務(wù)管理權限的，應從寬給予優(yōu)惠，并做好有關(guān)減免稅服務(wù)工作。

――對非公有資本投資設在西部地區的國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，在2010年底前，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對非公有資本投資國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設備，除國家規定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

10、加大信貸支持力度。各金融機構要為非公有制企業(yè)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、靈活多樣的信貸和其他融資服務(wù)；對發(fā)展初期的非公有制企業(yè)，提供融資性租賃或承包與貸款相融合的“捆綁式”金融服務(wù)；對有固定店面、攤位的個(gè)體工商戶(hù)的小額資金需求，其信用狀況好，可采用“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的管理辦法；對超過(guò)小額信用貸款限額，借款人又無(wú)法提供有效抵押擔保的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)貸款，可采取3―5戶(hù)個(gè)體戶(hù)聯(lián)保的辦法，方便其貸款。

11、拓寬融資渠道，提高融資能力。積極鼓勵和支持非公有制企業(yè)采用多種方式進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)展壯大；指導和幫助有發(fā)展潛力、業(yè)績(jì)較好的非公有制企業(yè)加快上市步伐；鼓勵非公有制企業(yè)采取收購股權等方式控股上市公司，實(shí)現借殼上市；引導非公有制企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組等方式，參與上市公司的收購兼并工作；鼓勵非公有制企業(yè)拓寬融資渠道，到境外上市融資。

大力支持私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )、各行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）與國外同類(lèi)組織的交流活動(dòng)，協(xié)助非公有制企業(yè)按照有關(guān)規定申請國際金融組織、外國政府的國際商業(yè)貸款或投資公司的資金支持。

12、鼓勵金融服務(wù)創(chuàng )新。人民銀行指導城市商業(yè)銀行、城市信用社正確使用中小企業(yè)再貸款，加大對非公有制企業(yè)的信貸投放。各商業(yè)銀行要專(zhuān)門(mén)設立小企業(yè)信貸部門(mén)，有條件的要專(zhuān)門(mén)設立中小企業(yè)信貸機構，規范信貸評估標準，完善授信制度，簡(jiǎn)化審批程序，增加有效信貸投放。鼓勵金融機構通過(guò)票據融資，加大對非公有制企業(yè)支持力度，只要企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，取得合格票據，各銀行要積極予以貼現，人民銀行要積極辦理再貼現。各商業(yè)銀行要積極為非公有制企業(yè)提供高效、便捷的信貸、結算、匯兌、轉賬和財務(wù)管理等多種金融服務(wù)。

13、完善信用擔保體系。建立健全政策性信用擔保機構，逐步建立風(fēng)險補償機制，提高政策性擔保機構的擔保能力和抗風(fēng)險能力。省級政策性擔保機構要擴大再擔保業(yè)務(wù)。各級政府要積極支持非公有資本進(jìn)入擔保領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)建立互助性擔保機構和民間擔保機構，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供融資擔保支持。同時(shí)，要加強對信用擔保機構的監管，規范行為，防范風(fēng)險。

五、健全社會(huì )服務(wù)體系，加強和改善對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)

14、轉變行政職能，改進(jìn)政府服務(wù)。規范行政事業(yè)收費行為。進(jìn)一步清理我省現行國家機關(guān)和事業(yè)單位收費項目，除國家法律、法規和國務(wù)院、省政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)制定的收費項目外，任何部門(mén)和單位無(wú)權再向非公有制企業(yè)強制收取規定收費項目外的任何費用。收費單位必須憑價(jià)格主管部門(mén)頒發(fā)的《收費許可證》亮證收費，嚴格執行收費公示制度和“收支兩條線(xiàn)”的管理規定。未經(jīng)公示的收費項目和標準，企業(yè)有權拒繳并對無(wú)證收費、不合法收費行為進(jìn)行舉報。各級政府要加強對各類(lèi)收費的監督檢查，嚴肅查處國家機關(guān)和事業(yè)單位亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

15、完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)體系。各級政府要重視和指導非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)體系的建設工作。鼓勵支持社會(huì )力量創(chuàng )辦注冊會(huì )計師、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、信息咨詢(xún)等各類(lèi)中介服務(wù)機構，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng )業(yè)輔導、人才培訓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品試制、形象設計、信用評價(jià)、管理咨詢(xún)等社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。各類(lèi)中介機構為非公有制企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，要按照“自愿有償”的原則和有關(guān)規定收取費用。各行政事業(yè)性服務(wù)組織為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的活動(dòng)不得以營(yíng)利為目的，各級政府對行政事業(yè)性服務(wù)應給予相應的資金支持。

16、加快行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）的改革和發(fā)展。各級政府要加強對行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）改革與發(fā)展工作的指導，按照規范化、市場(chǎng)化的原則，逐步將附屬于行政主管部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）獨立出來(lái)；指導在行業(yè)中起骨干作用的非公有制企業(yè)參與組建行業(yè)協(xié)會(huì )，引導更多的非公有制企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）組織；賦予行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益、制訂行業(yè)規范和標準、參與行業(yè)規劃和資質(zhì)審查等職能。各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）要堅持“服務(wù)立會(huì )、服務(wù)興會(huì )”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）自律、服務(wù)、溝通、監督的職能。

17、加強信息服務(wù)。以中國中小企業(yè)陜西網(wǎng)為基礎，整合相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )資源和信息資源，為非公有制企業(yè)提供政策法規、產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求、技術(shù)項目、人才供求等信息服務(wù)。對于全省中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，各級政府給予資金扶持。

18、支持非公有制企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，參與國際競爭。

――鼓勵非公有制企業(yè)參加各類(lèi)國際展銷(xiāo)會(huì )、建立國外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，到境外投資辦廠(chǎng)，開(kāi)展境外加工貿易、服務(wù)貿易和勞務(wù)合作，參與境外資源開(kāi)發(fā)。

――非公有制企業(yè)在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。對符合中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)專(zhuān)項資金扶持條件的項目，各級商務(wù)主管部門(mén)要積極幫助企業(yè)做好申報工作。

19、完善私有財產(chǎn)保護制度。按照憲法修正案規定，加快清理、修訂保護合法私有財產(chǎn)的地方性法規和規章。任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權屬關(guān)系。

20、維護企業(yè)合法權益。各級政府部門(mén)不得干預非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要依法保護企業(yè)主的名譽(yù)、人身等各項合法權益。非公有制企業(yè)合法權益受到侵害時(shí)提出的行政復議，政府部門(mén)必須及時(shí)受理。凡非公有制企業(yè)申請辦理事宜，能夠當即答復的當即答復，需酌情研究的，須在規定的時(shí)限內告知情況及處理意見(jiàn)。

六、加強和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的監管

21、改進(jìn)監管方式。各級政府要按照非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性，按照屬地管理原則，明確并落實(shí)監管職責。各有關(guān)執法部門(mén)要改進(jìn)監管方式，規范監管行為，提高監管水平，加強監管隊伍建設，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)監管信息，發(fā)揮社會(huì )監督作用。嚴格禁止向企業(yè)收取費用的所有評比、排序、授牌等活動(dòng)。嚴格控制各類(lèi)專(zhuān)項檢查，限制重復檢查。不得違反行政執法的標準、程序、權限，濫用自由裁量權。

22、加強勞動(dòng)保障監察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要依法履行職責，督促非公有制企業(yè)在平等協(xié)商的基礎上與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，保證企業(yè)和職工雙方權利與義務(wù)對等。企業(yè)必須依法按時(shí)足額支付職工工資，其標準不得低于當地最低工資標準，并要建立職工工資正常增長(cháng)機制。企業(yè)必須保障職工法定的休息、休假權利，加班或延長(cháng)工時(shí)，必須依法支付加班工資或給予補休。加強企業(yè)內部勞動(dòng)保障規章制度的備案審查工作，指導企業(yè)加強勞動(dòng)保護和職業(yè)病防治，依法為職工繳納養老、失業(yè)、醫療等各項社會(huì )保險費，依法保障女職工的特殊勞動(dòng)保護權利。

23、推進(jìn)企業(yè)信用制度建設。強化企業(yè)信用意識，積極幫助非公有制企業(yè)建立質(zhì)量檔案，推動(dòng)非公有制企業(yè)質(zhì)量等級信用評定活動(dòng)。制定非公有制企業(yè)信用評價(jià)管理辦法，建立適合非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)的信用征集體系以及失信懲戒等企業(yè)信用機制，建立并完善信用檔案數據庫。逐步實(shí)現非公有制企業(yè)信用信息的查詢(xún)、交流社會(huì )化。

七、提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì)，增強市場(chǎng)競爭能力

24、建立以各級人事、勞動(dòng)、教育、工商和院校、企業(yè)培訓相結合的培訓機制，開(kāi)展適合非公有制企業(yè)需求的政策法規、現代管理、勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)技能培訓，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工的素質(zhì)。逐步建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度，不斷加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。在省級發(fā)展專(zhuān)項資金中，每年應根據培訓計劃和實(shí)際需要安排培訓經(jīng)費，市、縣要把培訓費用列入財政預算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

25、引導企業(yè)依法獲得安全、環(huán)保、衛生、質(zhì)量、土地使用、資源開(kāi)采等方面的相應資格和許可，嚴格按照環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關(guān)規定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立并強化企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保護、營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量管理等各項規章制度和責任制，促進(jìn)企業(yè)規范化管理。

26、加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)的思想政治教育工作，堅持對企業(yè)員工進(jìn)行黨的路線(xiàn)、方針、政策及法制和職業(yè)道德教育，開(kāi)展誠信企業(yè)、精神文明企業(yè)等創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)文化、體育娛樂(lè )活動(dòng)，不斷豐富企業(yè)員工的物質(zhì)文化生活。

27、支持有條件的企業(yè)做強、做大，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵企業(yè)走出去、請進(jìn)來(lái)，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區的強強聯(lián)合，發(fā)展主業(yè)突出、市場(chǎng)競爭力強的大公司、大集團。加強對骨干企業(yè)的支持力度，選擇一批發(fā)展前景好，帶動(dòng)作用強，就業(yè)能力突出，對我省財政收入貢獻大的骨干企業(yè)，給予重點(diǎn)支持和表彰。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰略，申報著(zhù)名商標和馳名商標，爭創(chuàng )陜西名牌和中國名牌，提升企業(yè)品牌，擴大市場(chǎng)占有率。

八、加強領(lǐng)導，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境

28、要根據非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要，強化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng )新服務(wù)手段。完善各級政府政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、文明辦事、社會(huì )監督等制度。研究和改進(jìn)非公有制企業(yè)的會(huì )計、稅收、統計等管理制度，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng )新，管理創(chuàng )新。將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)的監測和分析，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。

29、營(yíng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。各新聞單位要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策與法律法規，宣傳非公有制經(jīng)濟在我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用，總結報道近年來(lái)涌現出來(lái)的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的輿論氛圍。

30、加強對非公有制經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導。各級政府要進(jìn)一步加強對非公有制工作的領(lǐng)導，建立健全非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組及其辦事機構，形成有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調機制。各市、各有關(guān)部門(mén)要按照《實(shí)施意見(jiàn)》的精神，制定相關(guān)配套實(shí)施辦法。



 

陜西省人民政府

二○○五年九月十一日

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