陜辦發(fā)〔2016〕38號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省深化科技體制改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省深化科技體制改革實(shí)施方案〉的通知》





陜辦發(fā)〔2016〕38號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化科技體制改革實(shí)施方案〉的通知》精神（中辦發(fā)〔2015〕46號），加快推進(jìn)創(chuàng )新型陜西建設,營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策和制度環(huán)境，打通科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展通道，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新第一驅動(dòng)力的巨大潛能，結合我省實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體思路和主要目標

1.總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，準確把握國家實(shí)施“一帶一路”“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”等重大戰略機遇，堅持激發(fā)創(chuàng )新、問(wèn)題導向、整體推進(jìn)、開(kāi)放協(xié)同的原則，以追趕超越、轉型發(fā)展為主線(xiàn)，進(jìn)一步深化科技體制改革，釋放科技活力與潛能，努力在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面走在全國前列；以西安全面創(chuàng )新改革試驗區和西安國家自主創(chuàng )新示范區建設為核心，積極開(kāi)展創(chuàng )新政策先行先試，推動(dòng)創(chuàng )新型省份建設；以科技成果轉化為重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)，進(jìn)一步打通科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的通道；以增強科技創(chuàng )新能力為根本任務(wù)，建設產(chǎn)學(xué)研深度融合研發(fā)中心，努力提升基礎研究能力、自主創(chuàng )新能力和成果轉化能力；以園區和基地創(chuàng )新發(fā)展為承載，加速推進(jìn)軍民融合和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現全省科技資源“大統籌”；以匯聚高端人才和培育創(chuàng )新團隊為關(guān)鍵，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新；以科技惠及民生為本質(zhì)要求，加快科技與實(shí)體產(chǎn)業(yè)、科技與金融、科技與文化的融合發(fā)展。

2.主要目標。到2020年，在重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，技術(shù)轉移與科技成果轉化步伐明顯加快，科技體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破；以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體、以科技為支撐、以人才為根本、以支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，具有陜西特色的創(chuàng )新體系進(jìn)一步完善；適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的體制機制基本形成，創(chuàng )新資源配置效率大幅提高，在關(guān)鍵科技領(lǐng)域取得原創(chuàng )性重大突破，戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)現跨越式發(fā)展，一些重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新成果進(jìn)入世界前列，成為全國創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)和“一帶一路”區域創(chuàng )新中心，為到2030年建成更加完備的陜西省區域創(chuàng )新體系、進(jìn)入創(chuàng )新型省份前列奠定堅實(shí)基礎。

二、建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制

3.發(fā)揮科學(xué)家顧問(wèn)團、行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家在重大創(chuàng )新決策中的作用。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)、咨詢(xún)制度，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準。建設包括產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家在內的新型科技智庫，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家的比例不少于40%；設立陜西省科技發(fā)展戰略研究院，開(kāi)展全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策、科技發(fā)展戰略與規劃等研究，服務(wù)省委、省政府科技創(chuàng )新決策。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。位列第一的部門(mén)為牽頭單位，下同。)

4.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。制定促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)揮主體作用的實(shí)施細則，對市場(chǎng)導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施；鼓勵企業(yè)依托高等學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科在校園內部建立以企業(yè)管理為主的研發(fā)中心；更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳)

選擇我省有代表性的行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新轉型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新以及轉型發(fā)展的新機制。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新考核制度，將研發(fā)投入和創(chuàng )新績(jì)效納入對國有（控股）企業(yè)負責人年度考核指標，修訂省屬企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委)

5.落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的普惠性稅收政策。按照研發(fā)費用加計扣除政策，放寬享受加計扣除政策的研發(fā)活動(dòng)和費用范圍，允許企業(yè)追溯過(guò)去3年應扣未扣的研發(fā)費用予以加計扣除，簡(jiǎn)化審核程序，實(shí)行事后備案管理。落實(shí)企業(yè)技術(shù)轉讓所得、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權獎勵個(gè)人所得稅分期繳納、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。(省財政廳、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳)

6.健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購制度。制定政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品管理辦法及創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，對進(jìn)入省級以上政府采購目錄的自主創(chuàng )新產(chǎn)品，給予一定金額的獎勵。制定政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細則，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式采購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。完善政府采購向中小企業(yè)預留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。(省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，制定裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(套)產(chǎn)品認定辦法，對省內企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)并投向市場(chǎng)的首臺套產(chǎn)品，按首臺套產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的5%給予獎勵，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、陜西保監局)

7.完善對中小微企業(yè)創(chuàng )新的支持方式。落實(shí)《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入高新技術(shù)領(lǐng)域。細化科技型中小企業(yè)認定條件和劃型標準，建立科技型中小企業(yè)統計和監測體系。面向中小微企業(yè)試行科技創(chuàng )新券制度，支持中小微企業(yè)獲得專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)；對中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等大型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事獲獎企業(yè)，采取以賽代評的方式給予支持。支持民營(yíng)科技企業(yè)、民辦科研機構承擔國家和地方各類(lèi)科技項目。（省科技廳、省財政廳、省統計局）

三、構建更加高效的科研體系

8.深化科研院所市場(chǎng)化改革。完善科研院所法人治理結構，推動(dòng)科研機構制定章程，探索理事會(huì )制度。推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別。繼續大力支持轉制科研院所創(chuàng )新能力建設，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)支撐作用。對于部分轉制科研院所中基礎研究能力強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，支持其繼續承擔國家和省上任務(wù)。加快陜西科技控股集團、陜西稀有金屬科工集團發(fā)展，完善現代企業(yè)制度，推動(dòng)所屬院所市場(chǎng)化改革，積極發(fā)展混合所有制。發(fā)揮6家工研院技術(shù)轉移轉化功能，搭建科技成果轉化大工程平臺。制定促進(jìn)央屬科研院所融入地方經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。（省科技廳、省編辦、省財政廳、省國資委）

9.推進(jìn)公益類(lèi)科研事業(yè)單位分類(lèi)改革。落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱(chēng)評定、績(jì)效工資分配等方面的自主權，在有條件的單位試行任期制或聘用制。開(kāi)展政府購買(mǎi)公益類(lèi)科研院所服務(wù)試點(diǎn)，逐步建立財政支持的科研機構績(jì)效撥款制度。（省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省科技廳、省財政廳）

10.加強重點(diǎn)學(xué)科建設。圍繞建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃，鞏固發(fā)展管理科學(xué)與工程、工商管理、信息與通信工程、機械工程、材料科學(xué)與工程、航空宇航科學(xué)與技術(shù)等一批處于國內領(lǐng)先、部分有望達到國際先進(jìn)水平的學(xué)科；大力發(fā)展化學(xué)工程與技術(shù)、石油與天然氣工程、紡織與食品科學(xué)、臨床醫學(xué)、中醫學(xué)等與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的特色學(xué)科；重視扶持信息安全、生物醫學(xué)、城市規劃、農業(yè)資源與環(huán)境等有一定基礎且具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的學(xué)科。（省教育廳、省科技廳）

11.完善基礎研究穩定支持機制。按規定設立基礎研究專(zhuān)項，切實(shí)加大對基礎研究的支持力度。完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，促進(jìn)研究機構自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權和個(gè)人科研選題選擇權。在基礎研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識”創(chuàng )新項目的制度。（省科技廳、省教育廳、省財政廳）

12.積極發(fā)展新型研發(fā)機構。著(zhù)眼提升研發(fā)平臺的創(chuàng )新能力，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類(lèi)整合，形成開(kāi)放共享互動(dòng)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心等，支持以企業(yè)為主體，共建產(chǎn)學(xué)研合作的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng )新聯(lián)盟等新型研發(fā)機構。整合重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢資源，培育國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心。制定鼓勵社會(huì )化新型研發(fā)機構發(fā)展的意見(jiàn)，探索非營(yíng)利性運行模式。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）

四、健全促進(jìn)科技成果轉化的機制

13.改革科技成果處置權和收益權。出臺促進(jìn)科技成果轉化的實(shí)施意見(jiàn)，修訂《陜西省促進(jìn)科技成果轉化條例》和相關(guān)政策規定，允許高等學(xué)校、科研院所自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展轉移轉化活動(dòng)，主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案；科技成果轉移轉化所獲得的收入不上繳國庫。（省科技廳、省教育廳、省財政廳）

14.加大科技成果股權和分紅激勵。探索建立適應無(wú)形資產(chǎn)特點(diǎn)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理考核機制，賦予國有科研事業(yè)單位對科技成果的自主定價(jià)權與分配權。對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。允許高等學(xué)校和科研院所科技成果（包括職務(wù)發(fā)明成果）轉化、轉讓收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于80%，收益用于人員激勵的部分可直接發(fā)放給個(gè)人，不計入工資總額基數。（省國資委、省教育廳、省科技廳、省財政廳）

高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位（不含內設機構）正職領(lǐng)導，以及上述事業(yè)單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進(jìn)科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進(jìn)科技成果轉化法的規定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省國稅局、省地稅局）

15.實(shí)施科技成果轉化風(fēng)險免責政策。高等學(xué)校、科研院所采取投資方式轉移轉化科技成果，對已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)、但發(fā)生投資損失的情況，經(jīng)審計確認后，不納入對高等學(xué)校、科研院所資產(chǎn)增值保值考核范圍。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委）

16.加強高等學(xué)校、科研院所知識產(chǎn)權管理。完善技術(shù)轉移工作體系，推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)化的機構和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產(chǎn)權申請、運營(yíng)權責。強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉讓、作價(jià)入股等方式加強技術(shù)轉移。研究制定高等學(xué)校和科研院所技術(shù)入股形成的國有股轉持豁免的政策。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省知識產(chǎn)權局）

17.建立完善科技成果轉化年度統計和報告制度。建立個(gè)人、單位和社會(huì )公開(kāi)轉移轉化科技成果的交易機制。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外，2年內未能轉化的，必須公開(kāi)掛牌交易，或由省科技行政管理部門(mén)依法強制許可實(shí)施。國家和我省設立的科研院所、高等學(xué)校應當按照規定格式，于每年3月30日前向主管部門(mén)報送上一年度科技成果轉化情況報告，主管部門(mén)審核后于當年4月30日前報送至科技、財政行政主管部門(mén)。（省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省統計局）

18.鼓勵科技成果就地轉移轉化。加快建設國家技術(shù)轉移西北中心，運用信息化網(wǎng)絡(luò )連接全省各類(lèi)技術(shù)交易機構，形成以西安為中心、覆蓋全省、面向西北的技術(shù)轉移轉化平臺。大力發(fā)展科技服務(wù)、科技咨詢(xún)、科技中介，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下技術(shù)交易，將技術(shù)推向市場(chǎng)。對促成專(zhuān)利技術(shù)就地轉化且績(jì)效突出的中介服務(wù)機構，給予不超過(guò)50萬(wàn)元的獎勵。對就地成功實(shí)施轉化的重大科技成果實(shí)施雙向補助，根據產(chǎn)業(yè)化規模和納稅總額，給予成果供給方和吸納方總額合計30％、最高不超過(guò)150萬(wàn)元的后補助或貼息。（省科技廳、省財政廳）

19.推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。制定加快“眾創(chuàng )”的政策措施，大力發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌，推動(dòng)形成企業(yè)內創(chuàng )、院所自創(chuàng )、高校眾創(chuàng )的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化鏈條。定期舉辦各級、各類(lèi)、各領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，構建“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽+開(kāi)放需求眾包+種子天使眾籌”一體化發(fā)展模式。積極引進(jìn)外資和民間資本參與國有孵化器建設，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。鼓勵社會(huì )資本利用閑置土地、廠(chǎng)房、樓宇等改造建設創(chuàng )客空間、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)社區、創(chuàng )新工場(chǎng)、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區等小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省中小企業(yè)局、省知識產(chǎn)權局)

對經(jīng)認定的眾創(chuàng )空間，給予不超過(guò)30萬(wàn)元的建設補助，給予優(yōu)秀孵化基地每年不超過(guò)20萬(wàn)元的運行經(jīng)費補貼；對經(jīng)認定的省級以上孵化器，由省科技行政主管部門(mén)給予20-50萬(wàn)元獎勵；對于基地內孵化項目形成的專(zhuān)利，給予代辦費70%的補助。眾創(chuàng )空間的研發(fā)儀器設備符合相關(guān)規定條件的，可按照稅收有關(guān)規定適用加速折舊政策；眾創(chuàng )空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng )空間開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)以及小微企業(yè)受委托或自身開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的可適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。（省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）

五、促進(jìn)軍民科技融合發(fā)展機制化

20.加強軍民科技資源統籌協(xié)調。建立軍民融合聯(lián)席會(huì )議制度，加強我省國防科技與民用科技、國防工業(yè)與民用工業(yè)在規劃、項目和政策等方面的統籌協(xié)調。建立健全相關(guān)管理辦法，對現有的軍工科技成果進(jìn)行全面摸底，開(kāi)展國防專(zhuān)利解密和權益歸屬試點(diǎn)。設立軍民融合專(zhuān)項發(fā)展基金，加大對“軍轉民”和“民參軍”項目、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的資金支持，推動(dòng)一批軍民兩用重大科技成果服務(wù)于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

21.推進(jìn)軍地科技資源共建共享。在航空航天、電子信息、新材料等軍民兩用重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，支持軍工單位聯(lián)合省內高校院所、企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰略聯(lián)盟；聯(lián)合共建軍民兩用重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、檢驗檢測中心。構建網(wǎng)絡(luò )化科技資源共享體系，加強軍地科學(xué)數據、科技文獻、科技資源、科技環(huán)境的整合，提高軍民科技資源網(wǎng)絡(luò )化共享和利用效率。支持具備開(kāi)放條件的軍工單位提供社會(huì )化服務(wù)，選擇一批國防重大科學(xué)基礎設施進(jìn)行開(kāi)放共享試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

22.建立軍民融合協(xié)同創(chuàng )新體系。制定軍工技術(shù)轉民用項目目錄和“民參軍”產(chǎn)品技術(shù)目錄，定期發(fā)布軍民兩用技術(shù)和軍民結合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)資助指南。鼓勵軍地組建聯(lián)合研發(fā)團隊，支持開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共同承擔國防預研、研制等項目，共同參與國家相關(guān)專(zhuān)業(yè)標準制定工作。依托實(shí)施北斗導航、大型飛機、載人航天等國家重大工程，打造軍民融合創(chuàng )新平臺。積極推進(jìn)軍民標準通用化工作。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

23.支持民口單位承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)。精簡(jiǎn)優(yōu)化“民參軍”企業(yè)資質(zhì)辦理，積極推進(jìn)“四證”（武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證、武器裝備質(zhì)量管理體系證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證）就地辦理，支持民口單位參與軍品配套、軍貿產(chǎn)品研發(fā)、武器裝備維修和保障。加大對民口單位軍品配套科研生產(chǎn)能力技術(shù)改造的支持力度。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

24.推動(dòng)軍工科技成果就地轉化。實(shí)施軍轉民示范工程，選擇部分軍口科研院所試點(diǎn)推廣西安光機所、西北有色院科技創(chuàng )新模式，推進(jìn)駐陜軍工單位投資權、成果處置權、收益權改革。鼓勵軍工單位自主創(chuàng )辦或與地方合作創(chuàng )辦新的股份制企業(yè)，對于投資額在2000萬(wàn)元以下的軍轉民項目，由企業(yè)自主決策。參照科技成果轉化股權和分紅激勵的有關(guān)政策，鼓勵軍工單位科技人員實(shí)施成果轉化。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

25.加快建設軍民融合產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)建設航空、航天、兵器、船舶等軍民結合產(chǎn)業(yè)基地，支持軍轉民項目和軍品配套項目向園區集聚，做大做強航空、航天、專(zhuān)用設備制造、電子信息、新能源、新材料、特種化工等七大軍工特色主導產(chǎn)業(yè)，形成軍民融合創(chuàng )新發(fā)展的集聚區和軍民融合改革的政策特區。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦）

六、健全科技和金融結合機制

26.壯大創(chuàng )業(yè)引導投資規模。按規定統籌研究設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資基金，引導社會(huì )資本支持種子期、初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊。到2020年，帶動(dòng)社會(huì )資本設立天使基金和種子基金總規模達到100億元。擴大科技成果轉化引導基金和創(chuàng )業(yè)投資引導基金規模，對接國家科技成果轉化引導基金，與有條件的設區市共設成果轉化子基金，引導社會(huì )投資、匯聚金融資本，促進(jìn)科技成果轉移轉化和科技型企業(yè)快速發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融辦）

27.加強創(chuàng )業(yè)投資制度建設。落實(shí)國有資本創(chuàng )業(yè)投資基金制度、保險資金投資創(chuàng )業(yè)投資基金的政策，完善國有出資風(fēng)險容忍和管理激勵機制。發(fā)揮省金控集團、科控集團、工研院等國有出資平臺作用，提供多樣化的投融資服務(wù)。落實(shí)外商投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)規定，引導境外資本投向創(chuàng )新領(lǐng)域。適當放寬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許將享受投資抵扣政策的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人，推行國有創(chuàng )業(yè)投資機構國有股轉持豁免政策。建立支持創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的風(fēng)險補償機制。建立創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律管理和協(xié)調服務(wù)。（省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省國資委、省金融辦、陜西保監局）

28.支持科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。對于完成股改并在主板、創(chuàng )業(yè)板、中小板、新三板上市的科技企業(yè)給予獎勵，推動(dòng)500家科技企業(yè)股份制改造，在國內外多層次資本市場(chǎng)上市融資。發(fā)揮陜西股權交易中心作用，建立完善科技型企業(yè)股權流轉和產(chǎn)權交易平臺。（省財政廳、省科技廳、省金融辦、陜西證監局）

29.鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、小貸和保險等業(yè)務(wù)。完善科技貸款風(fēng)險補償、科技保險補助、科技貸款貼息等政策，支持建立科技銀行、科技擔保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。（省財政廳、省科技廳、省知識產(chǎn)權局、省金融辦、陜西銀監局、陜西保監局）

30.創(chuàng )新科技金融結合工具和方式。積極開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化和投貸聯(lián)動(dòng)，規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和股權眾籌融資。支持企業(yè)運用集合票據、私募債等直接債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（陜西銀監局、省財政廳、省金融辦、陜西證監局、人民銀行西安分行）

七、改革人才聘用、培養、評價(jià)和激勵機制

31.改進(jìn)創(chuàng )新型人才培養模式。加快部分普通本科高等學(xué)校向應用技術(shù)型高等學(xué)校轉型，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養試點(diǎn)，鼓勵普通高校、職業(yè)院校、社會(huì )教育機構、企業(yè)等共建創(chuàng )新型人才培養示范基地。探索科教結合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養新模式，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養研究生的“雙導師制”。在高等學(xué)校普遍開(kāi)展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)。（省教育廳、省科技廳）

加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。制定我省深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)，在省內各高校開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程，擴大高校創(chuàng )業(yè)導師隊伍，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養力度，加大大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地建設支持力度。鼓勵和支持高校教學(xué)、科研人員和在校學(xué)生進(jìn)入校企聯(lián)合科研機構參與科研工作，分別計入教職工工作量和學(xué)生實(shí)踐學(xué)分。（省教育廳、省科技廳）

32.實(shí)行科技人員分類(lèi)評價(jià)。制定我省深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)，建立健全各類(lèi)人才培養、使用、吸引、激勵機制。改進(jìn)人才評價(jià)方式，對從事基礎和前沿技術(shù)研究、應用研究、成果轉化等不同活動(dòng)的人員建立分類(lèi)評價(jià)制度。完善科技人才職稱(chēng)評價(jià)標準和方式，建立以能力和貢獻為導向的職稱(chēng)評價(jià)體系，促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)結果和科技人才崗位聘用有效銜接。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。（省人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳）

33.建立人才流動(dòng)機制。國家和我省設立的科研院所、高等學(xué)?？萍既藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉化活動(dòng)或離崗創(chuàng )業(yè)，原則上不超過(guò)3年時(shí)間保留人事關(guān)系。允許高等學(xué)校和科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，加快社會(huì )保障制度改革，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)之間的人才雙向流動(dòng)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳）

34.健全鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制。研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制政策意見(jiàn)。優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。推動(dòng)科研事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資，完善內部分配機制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）

35.改革科技獎勵制度。修訂《陜西省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng )新團隊和青年人才的激勵。引導和規范社會(huì )力量設立科技獎勵，制定我省鼓勵社會(huì )力量設立科學(xué)技術(shù)獎的指導意見(jiàn)。（省科技廳）

八、改革科技管理體制機制

36.推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，對接經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求和創(chuàng )新活動(dòng)的部署、引導，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位。圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng )新全鏈條，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打通關(guān)節點(diǎn)，轉變政府職能，強化創(chuàng )新服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

37.建立部門(mén)科技創(chuàng )新溝通協(xié)調機制。設立陜西省科技重大專(zhuān)項，成立由省科技部門(mén)牽頭，財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等省級部門(mén)參加的科技創(chuàng )新聯(lián)席會(huì )議制度，組建科技創(chuàng )新專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，負責省科技重大專(zhuān)項的頂層設計、建章立制、實(shí)施方案、指南論證等工作，協(xié)調解決專(zhuān)項推進(jìn)的重大問(wèn)題。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）

38.加強鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。每年選擇8-10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新資源，通過(guò)對技術(shù)創(chuàng )新的體系化支持，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節的共性關(guān)鍵技術(shù)；每年選擇4-6條重點(diǎn)創(chuàng )新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產(chǎn)業(yè)的結合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。（省科技廳）

39.改革財政資金投入方式。對基礎性、前沿性、戰略性、公益性、共性技術(shù)類(lèi)項目，主要實(shí)行前資助方式支持；對科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化項目、科技創(chuàng )新平臺的建設等，主要實(shí)行后補助方式支持；對科技公共服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)機構，主要實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持。省級財政資金應更多支持技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域發(fā)展，選擇新藥研發(fā)、農作物育種、軟件設計等領(lǐng)域，開(kāi)展省級科技計劃（專(zhuān)項、基金）后補助試點(diǎn)。（省財政廳、省科技廳）

40.改革科技計劃項目管理方式。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下征集技術(shù)創(chuàng )新難題和各類(lèi)科技計劃項目，建立技術(shù)需求庫和備選項目庫，推行網(wǎng)上評審、視頻答辯、異地評審，定期或不定期組織評審。面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，擴大企業(yè)家、風(fēng)險投資人、金融機構和行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家參與市場(chǎng)導向類(lèi)項目評估評審的比重。加強科技項目和經(jīng)費信息公開(kāi)，建立各類(lèi)科技計劃項目的績(jì)效評估、動(dòng)態(tài)調整、項目終止和考核問(wèn)責機制。全面實(shí)行科技報告制度。建立科研信用管理制度，加強科技信用體系建設。（省科技廳）

41.建設科技計劃和資金綜合管理系統。在現有的各類(lèi)科技計劃科研項目數據庫基礎上，建設省級科技管理信息系統和分類(lèi)數據庫，對省級財政科技計劃的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、跟蹤問(wèn)效、結題驗收等全過(guò)程進(jìn)行可申訴、可查詢(xún)、可追溯的痕跡管理。（省科技廳）

42.加強科研項目經(jīng)費管理。完善科研經(jīng)費管理制度，對不同性質(zhì)的科研項目經(jīng)費實(shí)行分類(lèi)管理。將人力成本納入各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金）項目預算，省財政資金支持的科研項目，人力資源成本費可以從項目經(jīng)費中支出，一般不超過(guò)項目經(jīng)費扣除設備費后的45%。其中，軟科學(xué)研究項目、人文社會(huì )科學(xué)研究項目、軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項目和藝術(shù)創(chuàng )作與研究項目，人力資源成本費最高不超過(guò)項目經(jīng)費中扣除設備費后的65%；企業(yè)委托省內高校院所開(kāi)展研發(fā)的橫向課題，將其視為技術(shù)成果轉化活動(dòng)，實(shí)行合同制管理，經(jīng)費按照委托合同自主支配，如無(wú)合同規定，結余經(jīng)費視為轉化收益，其80%可由課題組自行處置；國家財政資金支持的科研項目，開(kāi)支范圍、標準按照項目預算批復執行。下放預算調整審批權限，通過(guò)驗收的非財政預算單位項目結余資金，可由單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。完善科研項目間接費用管理制度，強化績(jì)效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績(jì)效支出。（省科技廳、省教育廳、省財政廳）

43.加強科技資源統籌，促進(jìn)開(kāi)放共享。充分發(fā)揮科技資源統籌中心體系的承載、示范、展示和服務(wù)作用，建設科技資源大數據庫，構建省中心與市（縣）分中心之間聯(lián)通互動(dòng)的網(wǎng)格化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。（省科技廳）

九、搭建對外科技開(kāi)放平臺

44.加強“一帶一路”國際科技合作。出臺促進(jìn)“一帶一路”國際科技合作、知識產(chǎn)權合作的實(shí)施細則，規劃建設國際科技合作產(chǎn)業(yè)基地，部署一批引領(lǐng)、驅動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰略先導任務(wù)項目，牽頭建設國際科學(xué)家協(xié)同創(chuàng )新研究及信息共享平臺，廣泛開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的科技合作交流。參與國際大科學(xué)計劃、大工程計劃。組建國際化“絲綢之路經(jīng)濟帶大數據與云服務(wù)創(chuàng )新研究院”。（省科技廳、省知識產(chǎn)權局）

45.加強重大科技項目合作。建立我省“一帶一路”重大項目動(dòng)態(tài)儲備庫和重點(diǎn)支持企業(yè)清單，爭取納入國家規劃項目清單。重點(diǎn)加強與中亞各國在現代農業(yè)、能源化工、裝備制造等領(lǐng)域的國家科技合作與交流。與中亞國家聯(lián)合建設旱作農業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)推廣示范基地和合作園區。（省科技廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳）

對境外高等學(xué)校、科研院所帶技術(shù)、帶成果在我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的重大項目，實(shí)行“一事一議”，優(yōu)先入駐省級以上高新區和開(kāi)發(fā)區、安排建設用地、列入省級科技計劃給予重點(diǎn)支持。（省科技廳）

46.統籌利用國際科技資源。支持國外機構在陜設立全球研發(fā)中心、實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構，鼓勵在陜外資研發(fā)中心參與承擔國家和省級科技計劃項目，開(kāi)展高附加值原創(chuàng )性研發(fā)活動(dòng)。支持省內機構走出去，在海外設立研發(fā)中心。利用好“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”，拓展與絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區之間的科技交流、人文交流。依托西安交通大學(xué)建設中國西部科技創(chuàng )新港，打造絲綢之路創(chuàng )新中心。支持發(fā)展一批絲綢之路經(jīng)濟帶科技智庫。（省科技廳、省教育廳）

47.制定吸引高層次人才來(lái)陜創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施細則。加大“千人計劃”“百人計劃”等人才引進(jìn)計劃的工作力度，引進(jìn)我省急需的科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng )新團隊，并在科技立項、平臺建設、創(chuàng )業(yè)投資等方面給予支持。落實(shí)國家關(guān)于外國人永久居留和在國內工作的有關(guān)政策，制定外國人及其配偶子女參加各項社會(huì )保險、搬遷、探親、子女教育等方面的優(yōu)惠政策，吸引技術(shù)型人才來(lái)陜創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。在國有企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展選聘國際高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬試點(diǎn)工作，對滿(mǎn)足一定條件的國外高層次科技創(chuàng )新人才取消來(lái)陜工作許可的年齡限制。（省委組織部、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省外辦）

科技人員因公臨時(shí)出國執行科研項目（科學(xué)實(shí)驗、觀(guān)測、勘探、采集、合作研究等）、出席國際會(huì )議、執行多雙邊科技合作協(xié)議等，其團組人數、在外停留時(shí)間、出國批次，根據實(shí)際任務(wù)需要和人員身份實(shí)行分類(lèi)管理。（省外辦、省科技廳）

十、營(yíng)造激勵創(chuàng )新的良好生態(tài)

48.加快建設區域創(chuàng )新中心。落實(shí)創(chuàng )新型省份建設實(shí)施方案，創(chuàng )新區域發(fā)展模式，強化協(xié)同創(chuàng )新，加快構建以西安為中心，寶雞、榆林為兩翼的“一體兩翼”區域創(chuàng )新中心，推進(jìn)西安、寶雞、楊凌、渭南、咸陽(yáng)等國家級高新區（示范區）形成關(guān)中區域創(chuàng )新示范帶，構建西部創(chuàng )新高地核心骨架，輻射帶動(dòng)陜南、陜北地區協(xié)調發(fā)展。加強省級高新區和省級創(chuàng )新型市（縣、區）建設，支持市、縣（區）建設一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造智能化、新興產(chǎn)業(yè)規?；?、合作創(chuàng )新園區化。（省發(fā)展改革委、省科

技廳、省財政廳、各設區市政府、各高新區管委會(huì )）

49.系統推進(jìn)西安全面創(chuàng )新改革試驗。按照大西安的定位，制定并組織實(shí)施涵蓋西安、咸陽(yáng)、楊凌示范區、西咸新區的全面創(chuàng )新改革試驗區方案。進(jìn)一步激活我省科教和國防資源潛力，以軍民融合創(chuàng )新、統籌科技資源改革為重點(diǎn)，探索具有時(shí)代特征、陜西特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新路徑，以破除體制機制障礙為主攻方向，開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，取得一批重大政策性突破，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全省加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，向全國復制、推廣一批改革經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、有關(guān)設區市政府、有關(guān)高新區管委會(huì )）

50.支持西安高新區建設國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng )區）。按照“核心區+托管區”的發(fā)展模式，適時(shí)將西安自創(chuàng )區政策范圍擴展至省內其他科技資源聚集區域，進(jìn)一步完善支持西安自創(chuàng )區建設的政策措施。建立西安自創(chuàng )區與其他園區的聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮西安自創(chuàng )區作為西安全面創(chuàng )新改革試驗區的核心區、創(chuàng )新型省份建設先行先試區的作用，探索通過(guò)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、異地孵化、飛地經(jīng)濟、模式輸出、成立園區聯(lián)盟等方式，建設關(guān)中創(chuàng )新示范帶，輻射帶動(dòng)全省乃至關(guān)中—天水區域創(chuàng )新發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、有關(guān)設區市政府、有關(guān)高新區管委會(huì )）

51.建立健全有利于創(chuàng )新的法治保障體系。統籌推進(jìn)科技立法，及時(shí)開(kāi)展涉及科技創(chuàng )新的法規、規章的立改廢釋工作。加強科技法律法規監督檢查，提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的能力。加大科技創(chuàng )新和成果轉化司法保障力度，明確司法政策導向，依法維護科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合法權益。（省法制辦、省科技廳）

52.深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的商事制度改革。按照國家統一部署，全面推行“三證合一”“一照一碼”“先照后證”、網(wǎng)上申報等制度，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供工商注冊便利。放寬科技型中小企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”“一照多址”和集群注冊。（省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局）

完善市場(chǎng)準入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，形成統一權威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準體系。降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，推動(dòng)創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與風(fēng)險投資相結合，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式。允許初創(chuàng )企業(yè)依法合規自愿變更股東，工商管理部門(mén)不實(shí)施實(shí)質(zhì)性認定審查。（省發(fā)展改革委、省工商局）

53.推進(jìn)科技創(chuàng )新設施環(huán)境建設。全面推行電子政務(wù)，提高審批、咨詢(xún)、信息等服務(wù)效率。加快建設“數字陜西·智慧城市”，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,大力發(fā)展“光網(wǎng)城市”“無(wú)線(xiàn)城市”，推進(jìn)城市區域光纖到樓入戶(hù)，加快關(guān)中無(wú)線(xiàn)城市群建設。開(kāi)放利用政務(wù)信息資源，建立政務(wù)信息資源交換、共享和授權使用機制。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

54.加強知識產(chǎn)權保護。實(shí)行更嚴格的知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權價(jià)值評估體系，制定知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密、商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護政策措施，探索建立地方知識產(chǎn)權法院，健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，加強知識產(chǎn)權綜合行政執法。建立知識產(chǎn)權維權援助機制。加快知識產(chǎn)權系統社會(huì )信用體系建設，將專(zhuān)利侵權假冒等信息納入社會(huì )信用記錄。支持和鼓勵從事知識產(chǎn)權信息服務(wù)、知識產(chǎn)權戰略研究、知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估和許可轉讓業(yè)務(wù)的各類(lèi)服務(wù)機構發(fā)展。健全科技與標準化互動(dòng)支撐機制，強化標準化促進(jìn)科技成果轉化應用的作用。（省知識產(chǎn)權局、省質(zhì)監局）

55.健全區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展考核評價(jià)體系。完善黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核辦法，把創(chuàng )新驅動(dòng)成效納入考核范圍，進(jìn)一步健全縣級科技行政管理機構，強化工作職能，完善對市縣目標責任考核制度，加大對研發(fā)投入、技術(shù)合同交易額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng )新指標的考核權重。建立創(chuàng )新政策調查和評價(jià)制度，制定包括創(chuàng )新主體、創(chuàng )新投入、創(chuàng )新人才、創(chuàng )新成果、創(chuàng )新環(huán)境等指標在內的創(chuàng )新能力評價(jià)指數，對各設區市創(chuàng )新能力進(jìn)行量化評價(jià)。（省委組織部、省考核辦、省科技廳、省統計局）

56.培育創(chuàng )新文化。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，增強全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，營(yíng)造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng )新的文化氛圍和價(jià)值理念。加強科研誠信和學(xué)術(shù)道德建設。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要，加強科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設。（省委宣傳部、省科技廳、省科協(xié)）

深化科技體制改革關(guān)系我省發(fā)展全局。省級各有關(guān)部門(mén)、單位，各設區市人民政府要加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。各項任務(wù)由牽頭單位負總責，會(huì )同其他參與單位制定具體落實(shí)方案，明確責任人、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)。各設區市要按照本方案制定本地區相應落實(shí)方案和措施，共同完成各項任務(wù)。

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