陜政辦發(fā)〔2017〕82號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)





陜政辦發(fā)〔2017〕82號
 

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕87號），進(jìn)一步完善支持農業(yè)農村發(fā)展政策，促進(jìn)農民持續快速增收，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深化農業(yè)農村改革，完善強農惠農富農政策，強化基礎設施建設，著(zhù)力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道、挖掘新潛力，確保農民收入持續快速增長(cháng)。到2020年，“三農”支持政策體系進(jìn)一步完善，農業(yè)支持保護制度更加健全，農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策更加完善，農村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農民收入保持中高速增長(cháng)，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小，農民生活質(zhì)量整體提升。

二、完善產(chǎn)業(yè)增收政策，挖掘農業(yè)內部增收潛力

（一）加大農業(yè)支持保護力度。堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，優(yōu)化支出結構，盤(pán)活存量資金，加大涉農資金整合力度，確保投入力度不減弱。在確保糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)的前提下，推進(jìn)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革。落實(shí)農業(yè)“三項補貼”改革實(shí)施方案，精準確定補貼對象和標準，支持糧食生產(chǎn)適度規模經(jīng)營(yíng)。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵探索將股權量化到村到戶(hù)，作為村集體或農戶(hù)持有的股權，讓農民長(cháng)期受益。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳等負責，列第一位為牽頭單位，下同）

（二）夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎。加大水土流失治理力度，加強中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，完善農田水利設施，大力發(fā)展旱作節水農業(yè)，提升農業(yè)抗御自然災害能力。到2019年，全面完成糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定和上圖入庫工作。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，提升土壤肥力。開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，促進(jìn)耕地休養生息。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補償政策，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地電公司、省電力公司等負責）

（三）調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構。推進(jìn)糧草兼顧、農牧結合、果畜結合、循環(huán)發(fā)展，調整優(yōu)化種養結構，加快發(fā)展區域優(yōu)勢特色現代農業(yè)。落實(shí)糧改飼、糧豆輪作補助政策，確保農民調減玉米種植后收入基本穩定。建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。積極發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、水產(chǎn)養殖、稻漁綜合種養等。推行農業(yè)清潔化生產(chǎn)，推廣農業(yè)節能減排集成配套技術(shù)，推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化行動(dòng)。強化源頭治理、全程監管和質(zhì)量追溯，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì )資本進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)。推進(jìn)標準化生產(chǎn)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品，培育知名農業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的激勵機制。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等負責）

（四）支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，扶持發(fā)展家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔國家項目、爭取補貼資金。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設輔助設施用地優(yōu)先納入年度土地利用計劃。規范土地流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，相關(guān)扶持政策向規范化、示范性家庭農場(chǎng)和農民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)精深加工裝備改造升級，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)力。積極開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推廣農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、統防統治等綜合服務(wù)模式，建設一批集生產(chǎn)、收儲、烘干、加工、配送、銷(xiāo)售等于一體的糧食服務(wù)中心。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西保監局等負責）

（五）加強農村金融服務(wù)。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，發(fā)展農村普惠金融。鼓勵商業(yè)銀行加大對“三農”的金融支持。推進(jìn)農村信用體系建設，健全農戶(hù)、農民合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)體系。有序推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，開(kāi)展大型農機具融資租賃試點(diǎn)，推動(dòng)廠(chǎng)房、生產(chǎn)大棚、大型農機具、農田水利設施產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農業(yè)保單融資，鼓勵銀行業(yè)金融機構豐富信貸產(chǎn)品。探索農民以所持集體產(chǎn)權股份向金融機構申請抵押、擔保貸款的可行途徑。創(chuàng )新農村土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、林權等抵押物處置和風(fēng)險補償機制。（省金融辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局等負責）

（六）創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品。持續推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標。建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋完全成本。健全農業(yè)保險基層服務(wù)體系，形成適度競爭的市場(chǎng)格局。進(jìn)一步發(fā)展農作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品。穩步開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格指數保險、天氣指數保險和收入保險試點(diǎn)，探索開(kāi)展“保險＋期貨”試點(diǎn)。探索發(fā)展適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農業(yè)互助保險組織。鼓勵因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險試點(diǎn)。加快建立農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金，增強對重大自然災害風(fēng)險的抵御能力。（省金融辦、省財政廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、陜西保監局等負責）

（七）探索財政撬動(dòng)金融支農新模式。綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，加大對“三農”金融服務(wù)的支持力度，重點(diǎn)支持發(fā)展農戶(hù)小額貸款、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養業(yè)貸款、糧食市場(chǎng)化收購貸款、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農產(chǎn)品保險、林權抵押貸款等。落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。完善涉農貼息貸款政策，降低農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。建立農業(yè)信貸擔保體系，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔保。健全銀擔合作機制，研究制定差異化的擔保費用、風(fēng)險代償補助政策。推動(dòng)建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨、農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西保監局、陜西證監局等負責）

三、完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，拓寬農民增收渠道

（八）培育新型職業(yè)農民。加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，將職業(yè)農民培養成建設現代農業(yè)的主導力量。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，加強縣級培訓基地和農業(yè)田間學(xué)校建設。以種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、合作社理事長(cháng)、返鄉農民工等為重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化需求，培養一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型的高素質(zhì)職業(yè)農民。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責）

（九）促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)。加強人力資源市場(chǎng)誠信體系建設，消除城鄉、行業(yè)、身份等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設，強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，建立健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。以新生代農民工為重點(diǎn)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，增強農民工就業(yè)能力，引導支持農民在農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)就業(yè)。搭建省際勞務(wù)協(xié)作平臺，提升省外轉移就業(yè)質(zhì)量。落實(shí)失地農民享受下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策。（省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳等負責）

（十）支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，支持建設一批返鄉創(chuàng )業(yè)示范園和孵化基地。落實(shí)扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策，支持農民工返鄉發(fā)展農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)。提升休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設施條件。發(fā)展“一縣一品、一鄉一業(yè)”，培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品牌。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負責）

（十一）引導規范工商資本投資農業(yè)農村。積極探索獎補機制和激勵措施，支持新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本加大土地整治和高標準農田建設力度。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，盤(pán)活農村存量建設用地。對村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，允許采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式支持發(fā)展鄉村休閑旅游等。完善農業(yè)用地政策，支持農產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲物流、休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉村旅游等設施建設。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現代種養業(yè)和農業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。探索建立政府與社會(huì )合作共建和政府購買(mǎi)公益性服務(wù)等機制，放寬農村公共服務(wù)機構準入門(mén)檻，支持工商資本進(jìn)入農村生活性服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負責）

（十二）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股龍頭企業(yè)，發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供貸款擔保和技術(shù)服務(wù)，資助農戶(hù)參加農業(yè)保險。建立健全“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)（家庭農場(chǎng)）”形式的利益聯(lián)結機制，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農戶(hù)以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股份紅”等形式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責）

四、完善城鄉一體化發(fā)展政策，釋放農民增收的新動(dòng)能

（十三）深化農村產(chǎn)權制度改革。完善農村集體產(chǎn)權權能，加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證。實(shí)行農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行。穩妥推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權，健全交易、監管、收益分配制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。健全對被征地農民合理、規范、多元補償保障機制，逐步建立農村宅基地有償使用和退出補償機制。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。（省農業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責）

（十四）激發(fā)農村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟、鄉村旅游等新型商業(yè)模式，積極探索依法盤(pán)活農村資源的方式方法。壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統一提供服務(wù)、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種形式，增強自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。建立健全縣級農村產(chǎn)權流轉交易中心和鄉鎮服務(wù)站，完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權評估、交易、處置辦法，促進(jìn)農村各類(lèi)產(chǎn)權依法流轉。鼓勵開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。（省農業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責）

（十五）發(fā)揮新型城鎮化輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善居住證制度，放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件，保障居住證持有人享有教育培訓、就學(xué)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、保障性住房等城市基本公共服務(wù)等，逐步實(shí)現居住人口公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中。完善城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，積極爭取國家增減掛鉤指標。加快推進(jìn)工礦廢棄土地復墾利用，促進(jìn)土地整治補充耕地工作。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳等負責）

五、完善困難群體收入保障政策，有效增加貧困人口收入

（十六）大力扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。對有勞動(dòng)能力和發(fā)展條件的貧困戶(hù)，以特色種養業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等為主，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動(dòng)行動(dòng)。推廣“政府+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”的扶貧模式，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困人口就業(yè)，為貧困戶(hù)提供生產(chǎn)指導、訂單銷(xiāo)售等服務(wù)。支持貧困地區建立就業(yè)和社保服務(wù)平臺，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性工作崗位和企業(yè)愛(ài)心崗位，實(shí)現就業(yè)脫貧。健全貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)政策，建立貧困縣勞務(wù)輸出協(xié)作對接機制，加大職業(yè)技能培訓力度，加強轉移就業(yè)專(zhuān)項服務(wù)，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力，扶持引導貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦等負責）

（十七）加大農村生態(tài)保護補償力度。堅持生態(tài)保護和扶貧開(kāi)發(fā)相結合，加大貧困地區生態(tài)保護和修復力度。對因保護生態(tài)環(huán)境需要轉產(chǎn)轉業(yè)的農民，建立健全收入補貼機制。落實(shí)好退耕還林還草補助等政策，將特困地區符合政策條件的25度以上坡耕地全部實(shí)施退耕還林，加快推進(jìn)貧困地區生態(tài)營(yíng)造林工程建設。優(yōu)先將建檔立卡貧困人口選聘為生態(tài)護林員。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦等負責）

（十八）持續推進(jìn)易地搬遷脫貧。堅持靠近城鎮、靠近園區、靠近中心村的“三靠近”原則，安置搬遷人口。整合移民搬遷、城鎮保障房建設等項目資金，統籌抓好安置點(diǎn)公共設施配套和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，確保搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng )業(yè)有門(mén)路、增收有渠道。落實(shí)好特困戶(hù)、五保戶(hù)安置政策，確保“三無(wú)戶(hù)”特困群眾優(yōu)先享受移民搬遷政策。探索利用農民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶(hù)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦等負責）

（十九）全面實(shí)施教育脫貧。全面落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育扶貧助學(xué)政策，保障建檔立卡貧困戶(hù)子女接受義務(wù)教育。加強貧困地區教師培養培訓，改善貧困地區基本辦學(xué)條件。繼續實(shí)施貧困地區扶貧專(zhuān)項招生計劃和就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶政策。發(fā)揮縣級職教中心綜合功能，大力開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉移等職業(yè)教育培訓。組織高校發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，穩步提高貧困地區教育水平。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦等負責）

（二十）做好醫療救助健康脫貧。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險與醫療救助等制度銜接，實(shí)現縣域內住院報銷(xiāo)“一站式”即時(shí)結算，方便農村居民就醫報銷(xiāo)。從2017年起，對建檔立卡農村貧困人口、農村特困人員和低保對象參加農村居民基本醫療保險（新型農村合作醫療）的個(gè)人繳費部分，給予全額資助。將建檔立卡農村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對享受現有醫療保障政策后仍有困難的農村貧困人口，進(jìn)行臨時(shí)救助。加大貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度。（省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等負責）

（二十一）完善農村社會(huì )保障制度。加大養老保險政策宣傳力度，確保符合參保條件人員全參保、不脫保。鼓勵多繳費、長(cháng)繳費，增加個(gè)人賬戶(hù)基金積累，提高養老待遇水平。各級財政要加大對貧困地區城鄉居民養老保險投入，對建檔立卡貧困人員保留最低繳費檔次。適時(shí)提高社會(huì )救助標準，啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，確保困難群眾基本生活。進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度，合理確定農村特困人員救助供養標準。全面建立針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦等負責）

六、加強組織領(lǐng)導

（二十二）完善工作機制。各地要健全工作機制，進(jìn)一步拓寬農民增收渠道，確保各項政策措施落到實(shí)處。選好配強村黨支部、村委會(huì )班子，突出抓好帶頭人隊伍建設，精準選派第一書(shū)記和駐村工作隊，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農民增收中的作用。（各設區市政府負責）

（二十三）強化部門(mén)配合。有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加大工作力度，加強協(xié)作配合，抓緊制定和完善具體配套政策措施。省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委等負責）




 

陜西省人民政府辦公廳

2017年9月27日

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