陜工商發(fā)〔2016〕77號《陜西省工商行政管理局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的意見(jiàn)》

陜西省工商行政管理局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的意見(jiàn)




陜工商發(fā)〔2016〕77號

各設區市、韓城市、西咸新區、楊凌示范區、各縣（區）工商（市場(chǎng)監管）局：

為深入貫徹落實(shí)中央和全省城市工作會(huì )議精神，推動(dòng)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮化全面發(fā)展，不斷釋放新型城鎮化蘊含的巨大內需潛力，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，現就發(fā)揮工商部門(mén)職能作用服務(wù)新型城鎮化發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、準確把握服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的重要意義

（一）服務(wù)新型城鎮化發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的有效途徑。城鎮是產(chǎn)業(yè)的主要承載地和生產(chǎn)要素的匯合地，也是我國改革開(kāi)放和現代化建設的主戰場(chǎng)。目前，全國經(jīng)濟總量的80%以上在城鎮產(chǎn)出，投資的90%以上在城鎮發(fā)生，信貸的66%在城鎮投放，城鎮已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要引擎。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力不斷增大，實(shí)現“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，必須充分發(fā)揮城鎮化這一擴大內需的最大潛力。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須站在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的高度，充分認識服務(wù)新型城鎮化建設的重大意義，進(jìn)而更好地發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)和推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展，為全省實(shí)現追趕超越發(fā)展、同步夠格全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。

（二）服務(wù)新型城鎮化發(fā)展是堅持以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)體現。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農村人口向城鎮集中已經(jīng)成為必然進(jìn)程和趨勢。從2011年起，我國一半以上的人口生活在城鎮，2015年底我省城鎮化率達到53.6%，城鎮成為人民群眾生產(chǎn)生活的主要聚集地。然而，長(cháng)期以來(lái)人居環(huán)境建設得不到重視，導致各種形態(tài)、不同程度的“城市病”相繼出現，嚴重影響了人民群眾的生活質(zhì)量和城鎮的可持續發(fā)展。服務(wù)新型城鎮化發(fā)展，就是要堅持以提升城鎮環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城鎮競爭力為目標，徹底改變粗放型管理方式，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾在城鎮生活得更方便、更舒心、更美好，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。

（三）服務(wù)新型城鎮化發(fā)展是工商和市場(chǎng)監管部門(mén)的職責所系。新型城鎮化的工作重點(diǎn)在于規劃、建設和管理三大環(huán)節。管理工作是一個(gè)復雜的系統工程，涵蓋了土地管理、人口管理、住房管理、市場(chǎng)管理、社會(huì )事業(yè)管理等各個(gè)方面，是人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、評判新型城鎮化建設成功與否的重要標準。做好城鎮市場(chǎng)管理工作，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，保護消費者的合法權益，是各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)的分內之事和應盡之責。2015年，全省80%的GDP產(chǎn)生于城鎮、88%的消費發(fā)生在城鎮，對實(shí)現全省經(jīng)濟穩定增長(cháng)起到了決定性支撐作用。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要把城鎮作為聚焦主業(yè)、履職盡責的主陣地，切實(shí)做好城鎮市場(chǎng)準入、監管、維權等各項工作，不斷增強城鎮經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和活力，輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、推進(jìn)放心消費創(chuàng )建，提升城鎮消費環(huán)境

（一）積極推動(dòng)“放心消費”創(chuàng )建活動(dòng)。按照省政府工作安排，自今年起將在全省范圍內開(kāi)展以“場(chǎng)所放心、質(zhì)量放心、價(jià)格放心、服務(wù)放心、維權放心”為主要內容的“放心消費”創(chuàng )建活動(dòng)。這將是各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)落實(shí)消費維權法定職責、維護消費者合法權益、提升消費維權效能的重要載體，更是實(shí)現消費維權社會(huì )共治、優(yōu)化市場(chǎng)消費環(huán)境、推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展消費驅動(dòng)的有效途徑。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要把“放心消費”創(chuàng )建活動(dòng)作為服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的主要抓手，緊緊圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)、消費者投訴舉報集中、社會(huì )關(guān)注度高的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域，有針對性地開(kāi)展和推進(jìn)創(chuàng )建活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，不斷改善和優(yōu)化當地消費環(huán)境，增強消費者消費信心和消費意愿，帶動(dòng)城鎮消費市場(chǎng)擴大和消費經(jīng)濟發(fā)展升級，為新型城鎮化發(fā)展提供不竭動(dòng)力和基礎保障。

（二）廣泛開(kāi)展法制宣傳教育。通過(guò)舉辦“3·15”晚會(huì )和現場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)等途徑，廣泛展開(kāi)“一法一條例”等法律法規宣傳活動(dòng)，不斷提升消費者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識和維權意識，重點(diǎn)做好青少年學(xué)生、老年消費者等重點(diǎn)人群，城鄉結合部、農村地區等重點(diǎn)區域的普法工作，著(zhù)力營(yíng)造濃厚的消費維權法制環(huán)境。不斷加強干部隊伍的法治教育和業(yè)務(wù)培訓，增強執法人員法治意識和服務(wù)意識，有效提升規范文明公正執法水平。按照全省“放心消費”創(chuàng )建活動(dòng)總體安排，圍繞創(chuàng )建內容、重要意義、方法步驟等，開(kāi)展多層次、全方位的宣傳發(fā)動(dòng)，努力形成社會(huì )普遍關(guān)注、群眾廣泛參與的濃厚氛圍，保障“消費維權”創(chuàng )建活動(dòng)良性開(kāi)展并深入推進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)當地消費環(huán)境改善和城鎮發(fā)展品質(zhì)提升。

（三）理順暢通消費維權網(wǎng)絡(luò )。擴展企業(yè)自治網(wǎng)絡(luò )，深化“五進(jìn)”，在市場(chǎng)、企業(yè)、景區、學(xué)校、電商設立由市場(chǎng)主體自主管理的“消費維權服務(wù)站”，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責任，推行消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付，化解大多數一般性消費糾紛。優(yōu)化消協(xié)調解網(wǎng)絡(luò )，由各級消協(xié)牽頭，在鄉鎮（街道辦）建立“消費維權投訴站”，在村、居委會(huì )設置“消費維權投訴站”提示牌，負責轄區消費教育引導、12315陜西工商百事通指揮中心分流和群眾投訴的消費糾紛調處工作。加強行政監管網(wǎng)絡(luò )，完善12315維權網(wǎng)絡(luò )和工作機制，將消費者投訴直接分流到縣級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)處理，由所在市級局負責跟蹤督辦，重點(diǎn)解決企業(yè)服務(wù)站和消協(xié)投訴站沒(méi)有化解的消費糾紛，查處相關(guān)違法行為，織密繃緊消費維權社會(huì )共治之網(wǎng)，促進(jìn)發(fā)展以人為核心的新型城鎮化。

（四）著(zhù)力提升消費維權效能。加快推進(jìn)工商、質(zhì)監、食藥監投訴平臺“三線(xiàn)合一”，積極推行“統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、統一考核”的消費維權集成服務(wù)。加強12315陜西工商百事通數據分析應用，堅持月統計、季分析、年報告制度，對投訴舉報頻次較高的企業(yè)開(kāi)展行政約談，對投訴舉報居高不下的行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治，對投訴舉報事項實(shí)行跟蹤督辦，實(shí)時(shí)發(fā)布消費提示警示，及時(shí)曝光典型侵權案例，推動(dòng)消費維權工作從受理投訴、調解查處的治標層面向引導消費、規范秩序的治本層面跨越，不斷提升消費維權工作效能和科學(xué)化水平。

三、提高市場(chǎng)監管和服務(wù)水平，優(yōu)化城鎮發(fā)展環(huán)境

（一）鼓勵發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。聚焦各類(lèi)“城市病”的病理病因，積極發(fā)揮市場(chǎng)準入“這只看得見(jiàn)的手”的導向作用，鼓勵設立從事專(zhuān)業(yè)化住房租賃的市場(chǎng)主體，激活城市存量住房租賃市場(chǎng)；大力支持城鎮垃圾污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等新能源產(chǎn)業(yè)、大數據等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮經(jīng)濟綠色、循環(huán)、聚集發(fā)展；積極引導農業(yè)與旅游、文化、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升城鎮經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境質(zhì)量。

（二）支持城鎮人口創(chuàng )業(yè)就業(yè)。不斷深化商事制度改革，努力拓寬前端準入渠道，在認真執行現行“寬進(jìn)”政策的同時(shí)，積極推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)就近登記和設區市范圍內跨區“一照多址”試點(diǎn)，不斷探索集群登記、工位登記、商務(wù)秘書(shū)公司改革和放寬新興產(chǎn)業(yè)名稱(chēng)表述條件的改革政策，進(jìn)一步增強城鎮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)和集聚發(fā)展，努力實(shí)現返鄉農民工、轉移勞動(dòng)力、移民搬遷人口就地就近城鎮化，讓三秦百姓在家門(mén)口就能分享新型城鎮化發(fā)展成果。

（三）加強商標工作分類(lèi)指導。對具有較高知名度、需要特殊保護的商標，指導其申請認定馳、著(zhù)名商標，提升品牌影響力和市場(chǎng)競爭力；對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)品和服務(wù)，指導其申請注冊和科學(xué)使用商標，大力發(fā)展商標品牌經(jīng)濟；對具有地方特色，特別是具有地理標志特征的名特優(yōu)農產(chǎn)品，指導相關(guān)主體申請注冊地理標志商標，力爭培育一批具有區位優(yōu)勢、文化特色和市場(chǎng)競爭力的商標品牌，推動(dòng)形成符合當地實(shí)際、體現資源稟賦、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構，在促進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、做強主導產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中推進(jìn)當地新型城鎮化發(fā)展。

（四）根治違法違規廣告污染。切實(shí)加強廣告市場(chǎng)監管，及時(shí)約談違法廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告主，認真查辦工商總局廣告監測平臺反饋的媒體違法廣告案件，不斷凈化熒屏音頻和閱讀環(huán)境；拉網(wǎng)排查擾民的“廣告牌”和違法的“野廣告”，全面清理違法、低俗廣告，不斷推進(jìn)城鎮人居環(huán)境改善。加快推進(jìn)廣告市場(chǎng)監管思路和方式轉變，積極發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議作用，不斷推進(jìn)廣告市場(chǎng)監管由末端執法向源頭治理、從部門(mén)監管向協(xié)同共治轉變，不斷提升城鎮的視覺(jué)美感。

（五）打擊市場(chǎng)違法違規行為。加大經(jīng)濟違法案件查處力度，特別是開(kāi)展反壟斷和反不正當競爭執法、打擊制售假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權違法行動(dòng)、“紅盾網(wǎng)劍”等專(zhuān)項執法行動(dòng)，進(jìn)一步規范城鎮市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。持續推進(jìn)打傳規直工作，不斷完善考核機制和防控措施，深入開(kāi)展“無(wú)傳銷(xiāo)社區（村）”創(chuàng )建工作，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效凈化城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，嚴格落實(shí)亮照經(jīng)營(yíng)制度，嚴厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、消費欺詐等市場(chǎng)違法違規問(wèn)題，規范旅游市場(chǎng)秩序和旅游消費環(huán)境，促進(jìn)城鎮形象提升。

四、加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)同，確保工作取得實(shí)效

（一）加強組織領(lǐng)導。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要充分認識服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的重要意義和作用，緊緊圍繞當地新型城鎮化發(fā)展的目標任務(wù)和重點(diǎn)工作，找準職能結合，加強工作統籌，制定具體工作方案和保障措施，認真研究和推進(jìn)各項工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，努力推進(jìn)當地新型城鎮化建設和發(fā)展。

（二）注重工作協(xié)同。新型城鎮化建設是由黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的一項系統工程。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要積極向當地黨委、政府匯報省局的工作部署，爭取當地黨委、政府對此項工作的重視和支持；主動(dòng)加強與相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)作，取得相關(guān)部門(mén)的支持和配合?；鶎庸ど毯褪袌?chǎng)監管部門(mén)要充分發(fā)揮基礎性作用，認真細致地落實(shí)各項服務(wù)舉措，推動(dòng)服務(wù)新型城鎮化發(fā)展工作向廣度拓展、向縱深發(fā)展。

（三）把握力度節奏。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要深刻把握我國開(kāi)始進(jìn)入城鎮化較快發(fā)展中后期的階段性特征，新型城鎮化發(fā)展不可能一蹴而就，不可急功近利，切忌一陣風(fēng)，防止走過(guò)場(chǎng)，要按照本地的行動(dòng)方案和省局的工作意見(jiàn)，明確工作的總體目標和年度目標，把握好工作力度和工作節奏，沿著(zhù)按照既定的工作方案和實(shí)施步驟，一步一個(gè)腳印，打好近期目標和遠期目標的殲滅戰。

（四）狠抓任務(wù)落實(shí)。城鎮工作在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的重要地位。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)主要領(lǐng)導同志要高度重視，切實(shí)加強工作領(lǐng)導，做到親自參與方案制定、親自開(kāi)展動(dòng)員部署、親自過(guò)問(wèn)督辦，切實(shí)將服務(wù)新型城鎮化發(fā)展的責任和壓力級級夯實(shí)、層層傳導下去，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。




 

陜西省工商行政管理局

2016年5月4日

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