川工商發(fā)〔2017〕34號 四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)秘密行政保護工作的意見(jiàn)》的通知

四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)秘密行政保護工作的意見(jiàn)》的通知





川工商發(fā)〔2017〕34號

各市（州）工商局：

《四川省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)秘密行政保護工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省局2017年第3次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹實(shí)施。




 

四川省工商行政管理局

2017年3月21日





 

四川省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)秘密行政保護工作的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）和《四川省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕53號）的文件精神，鼓勵和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新，提升企業(yè)核心競爭力，根據《中華人民共和國反不正當競爭法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規定》等法律法規規定，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)商業(yè)秘密保護工作提出如下意見(jiàn)。

一、工作目標

以增強企業(yè)商業(yè)秘密保護能力為出發(fā)點(diǎn)，堅持宣傳教育與行政指導、嚴格執法與制度建設、發(fā)揮企業(yè)自主作用與強化部門(mén)履職盡責相結合的原則，重在保護企業(yè)技術(shù)發(fā)明、新工藝、客戶(hù)信息、產(chǎn)品配方等技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息不被侵犯，切實(shí)維護企業(yè)知識產(chǎn)權，培育和打造企業(yè)核心競爭力、創(chuàng )新力，建立健全商業(yè)秘密保護工作長(cháng)效機制，為企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)轉型升級營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作措施

（一）深入調研，掌握商業(yè)秘密保護現狀。通過(guò)企業(yè)走訪(fǎng)、座談交流、調查問(wèn)卷等方式，開(kāi)展企業(yè)商業(yè)秘密保護工作的調查摸底，摸清轄區企業(yè)商業(yè)秘密保護工作基本情況，登記建檔，確定商業(yè)秘密保護的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及企業(yè)商業(yè)秘密保護的范圍，剖析商業(yè)秘密保護工作的薄弱環(huán)節及存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案。

（二）企業(yè)自主，充分發(fā)揮企業(yè)自愿主動(dòng)的護密意識。通過(guò)走訪(fǎng)、座談交流、培訓、宣傳等各種形式，使企業(yè)認識到商業(yè)秘密保護是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保護企業(yè)核心競爭力有效手段，是企業(yè)采取必要措施進(jìn)行自我保護的主動(dòng)行為，是企業(yè)積極保護知識產(chǎn)權并主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)對侵犯商業(yè)秘密進(jìn)行嚴厲查處的責任。培育企業(yè)自愿、主動(dòng)的保護意識，提升企業(yè)對商業(yè)秘密保護的主動(dòng)性，幫助企業(yè)建立相關(guān)保密措施，為企業(yè)發(fā)展助力。

（三）精心指導，建立健全商業(yè)秘密保護措施。指導企業(yè)建立健全商業(yè)秘密保護制度，完善商業(yè)秘密保護措施，規范員工保密行為，避免泄露商業(yè)秘密，一旦商業(yè)秘密泄露，要及時(shí)發(fā)現，收集證據，實(shí)施救濟。根據不同行業(yè)、不同崗位擬定各類(lèi)保密協(xié)議文本，并及時(shí)指導企業(yè)與相關(guān)涉密人員簽訂保密協(xié)議及競業(yè)禁止協(xié)議等文書(shū)，為企業(yè)提供法律及商業(yè)秘密保護知識的業(yè)務(wù)服務(wù)。

（四）以點(diǎn)帶面，構建商業(yè)秘密保護體系。健全商業(yè)秘密保護網(wǎng)絡(luò )體系，在科技創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)設立護密維權聯(lián)系點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區（行業(yè)）設立指導站，同時(shí)創(chuàng )建商業(yè)秘密保護示范點(diǎn)，規范商業(yè)秘密保護措施，以點(diǎn)帶面，提升轄區企業(yè)自我保護能力。

（五）從嚴查處，加大商業(yè)秘密保護力度。加強案源信息管理，加強案件排查和督查督辦工作，對侵犯商業(yè)秘密行為切實(shí)做到有投訴必有結果、有案件必嚴查，查處一批侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的大案、要案，曝光一批違法違規行為，有效銜接刑事追究，最大限度震懾違法分子，形成打擊侵犯商業(yè)秘密行為的高壓態(tài)勢。

（六）優(yōu)化隊伍，提高商業(yè)秘密保護水平。針對商業(yè)秘密案件涉及高新科技的特征，要及時(shí)優(yōu)化充實(shí)行政執法人員隊伍，提高高科技執法裝備應用水平。一是加強培訓和人才培養。提高執法人員對商業(yè)秘密法律法規的認識水平，提高在高科技環(huán)境下處理商業(yè)秘密案件的能力。二是探索建立查處涉及商業(yè)秘密違法案件人才庫。各地要收集醫藥、機械、計算機、設計、生物科技等方面的人才信息，在查處類(lèi)似領(lǐng)域的侵犯商業(yè)秘密違法案件時(shí)，邀請相關(guān)人才參與，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性人才的特長(cháng)。三是提高高科技執法裝備應用水平。利用先進(jìn)的電子取證設備和電子數據分析設備，現場(chǎng)固定電子證據，為案件調查奠定基礎。

（七）加強協(xié)作，提升商業(yè)秘密保護效能。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要主動(dòng)與公安、司法、科技等部門(mén)對接，建立健全分工負責、各司其職、共享優(yōu)勢、相互配合的商業(yè)秘密行政保護以及案件查處的協(xié)調工作機制，加強溝通和聯(lián)系，建立信息互通、定期通報、聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合執法和案件移交、移送、行政與司法銜接等制度，形成強大的護密合力，提升執法效能。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，組織協(xié)調各相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展商業(yè)秘密保護聯(lián)合執法。與公安部門(mén)協(xié)作配合，充分利用公安信息網(wǎng)絡(luò )和技術(shù)偵察優(yōu)勢，拓展案源線(xiàn)索，獲取和固定證據；與科技部門(mén)和保密部門(mén)配合，要在認定商業(yè)秘密的屬性和侵權行為的特征等方面發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

（八）強化宣傳，增強商業(yè)秘密保護氛圍。廣泛利用各種平臺、渠道以及各類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳，營(yíng)造商業(yè)秘密保護的良好輿論氛圍。一是搭建工作交流平臺。通過(guò)開(kāi)展一系列理論研討、經(jīng)驗交流、案例分析等活動(dòng)，提升企業(yè)的認知水平，提高行政相關(guān)部門(mén)的服務(wù)水平。二是編印法制宣傳資料。各地可組織編印商業(yè)秘密保護法律法規宣傳資料，收集和整理企業(yè)在保護商業(yè)秘密方面的成功經(jīng)驗做法，為廣大企業(yè)提供指引。三是加強媒體宣傳力度。充分借助報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，對商業(yè)秘密保護工作進(jìn)行報道，對典型案例進(jìn)行曝光，廣泛深入地開(kāi)展商業(yè)秘密保護知識的宣傳。

三、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各地要充分認清這項工作的重要意義，把商業(yè)秘密保護工作抓實(shí)抓好，切實(shí)提高為企業(yè)服務(wù)的水平。做好商業(yè)秘密保護工作，對于激發(fā)和鼓勵當前我省企業(yè)創(chuàng )新意識和創(chuàng )新激情，推動(dòng)企業(yè)轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整具有重要作用和重要的戰略意義。

（二）落實(shí)責任，分工負責?？h（市、區）工商、市場(chǎng)監管部門(mén)負責對轄區內企業(yè)進(jìn)行商業(yè)秘密行政保護工作的行政指導、案件查處等，上級機關(guān)負責商業(yè)秘密行政保護工作的業(yè)務(wù)指導，要建立企業(yè)主動(dòng)參與、部門(mén)協(xié)作配合的商業(yè)秘密行政保護格局，完善分工明確、責任落實(shí)的商業(yè)秘密保護體系，提高保護企業(yè)商業(yè)秘密的能力。

（三）突出重點(diǎn)，構建機制。要嚴格執法辦案制度，曝光典型案件，維護企業(yè)商業(yè)秘密。不斷完善企業(yè)商業(yè)秘密安全監管體系，充分利用走訪(fǎng)、回訪(fǎng)、座談等形式，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。進(jìn)一步細化工作目標，明確工作任務(wù)，建立考核機制，對表現突出的要予以通報表彰，對失職瀆職、造成企業(yè)重大損失的要追究相關(guān)責任。

（四）健全機制，注重長(cháng)效。各地要及時(shí)研究商業(yè)秘密保護中出現的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全商業(yè)秘密保護長(cháng)效機制，不斷完善企業(yè)商業(yè)秘密保護工作體系，積極創(chuàng )新加強企業(yè)商業(yè)秘密保護的方法和措施，努力探索司法與行政執法對接等商業(yè)秘密保護救濟機制，切實(shí)把商業(yè)秘密保護工作打造成服務(wù)企業(yè)的民心工程。

四、其它事項

本意見(jiàn)自頒布之日起施行，有效期5年。

 

附件：

1.《四川省工商行政管理局商業(yè)秘密保護行政指導工作指南》

2.《四川省工商行政管理局侵犯商業(yè)秘密案件查處指南》


 

四川省工商行政管理局商業(yè)秘密保護行政指導工作指南

商業(yè)秘密屬于企業(yè)知識產(chǎn)權的重要組成部分，是決定企業(yè)市場(chǎng)競爭力的關(guān)鍵因素之一。但大多數企業(yè)對商業(yè)秘密的內涵和重要性認識不夠，對如何建立商業(yè)秘密保護制度缺乏辦法，因泄密而遭受巨大損失的事件時(shí)有發(fā)生。保護企業(yè)商業(yè)秘密是關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的大事。各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)對企業(yè)進(jìn)行商業(yè)秘密保護的行政指導具有重要現實(shí)意義，根據《四川省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政指導工作的意見(jiàn)》的相關(guān)規定，制定本指南。

一、行政指導對象

本指南所稱(chēng)行政指導對象，主要包括：

（一）具有傳統工藝、獨特工藝的企業(yè)；

（二）具有高新技術(shù)的科技型企業(yè)；

（三）以掌握應采取保密措施的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信息為主要競爭要素的企業(yè)；

（四）其他可能涉及商業(yè)秘密保護的企業(yè)。

二、行政指導內容

對企業(yè)商業(yè)秘密保護實(shí)施行政指導包括如下內容：

（一）告知企業(yè)保護商業(yè)秘密的重要性，增強其保護商業(yè)秘密的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

在行政指導中應告知企業(yè)以下內容：

1.商業(yè)秘密能為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟利益。商業(yè)秘密保護是企業(yè)的義務(wù)，商業(yè)秘密作為知識產(chǎn)權的一種，同商標權、專(zhuān)利權和著(zhù)作權一樣，能為權利人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟利益。

2.商業(yè)秘密能確保企業(yè)競爭優(yōu)勢。商業(yè)秘密因其不公開(kāi)性，往往為權利人所獨有（少數情況與他人共有），而這種獨有的、進(jìn)步的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息，使企業(yè)在激烈的競爭中占據了有利地位。

3.同其他保護方式相比較，商業(yè)秘密保護具有獨特之處。如同專(zhuān)利權保護相比較，（1）商業(yè)秘密權利的形成無(wú)須經(jīng)過(guò)申請、審批等手續，當事人可依據保密措施而取得該權利；而專(zhuān)利權則須依法申請，經(jīng)法定部門(mén)審批才能取得，僅靠當事人的行為不能產(chǎn)生。（2）商業(yè)秘密保護無(wú)須公開(kāi)秘密信息，其保護手段主要依靠當事人事前采取的保密措施；而專(zhuān)利內容必須公開(kāi)，其保護方式主要通過(guò)事后行政部門(mén)查處或提請法院訴訟處理。（3）商業(yè)秘密的保護期不固定，視權利人采取的保密措施等情況而定，只要秘密未被公開(kāi)，仍具備商業(yè)秘密的構成要件，商業(yè)秘密就能無(wú)期限地一直被保護下去；而專(zhuān)利權的保護期限是固定，過(guò)了法定期限就成為公共資源。正因為商業(yè)秘密具有上述特性，因此，保護商業(yè)秘密對一個(gè)企業(yè)發(fā)展壯大，保持競爭優(yōu)勢具有重要意義，必須給予足夠重視，加以保護。

（二）告知企業(yè)商業(yè)秘密的內涵、外延，明確保護范圍以及權利歸屬

1.闡明內涵，明確外延

在行政指導中，應向企業(yè)闡明商業(yè)秘密的內涵、外延，使企業(yè)對商業(yè)秘密有一個(gè)比較準確的認識。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來(lái)經(jīng)濟利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密應具備三個(gè)要件：（1）秘密性，不為公眾所知悉，指該信息是不能從公開(kāi)渠道直接獲取的；（2）實(shí)用性，能為權利人帶來(lái)經(jīng)濟利益，指該信息具有確定的可應用性，能為權利人帶來(lái)現實(shí)的或者潛在的經(jīng)濟利益或者競爭優(yōu)勢；（3）保密性，采取了保密措施，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。商業(yè)秘密主要包括技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，技術(shù)信息包括設計、程序、產(chǎn)品配方、制作方法、制作工藝等；經(jīng)營(yíng)信息包括客戶(hù)名單、貨源情報、產(chǎn)銷(xiāo)策略、管理訣竅、招投標中的標底及標書(shū)內容等。

2.綜合考量，界定范圍

應當指導企業(yè)確定需要采取商業(yè)秘密保護的信息范圍。是否采取商業(yè)秘密保護，企業(yè)至少應考慮四方面的問(wèn)題：一要考慮有哪些技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息對企業(yè)的生存和發(fā)展具有相當影響，應受保護；二要對照商業(yè)秘密構成要件，明確哪些信息有可能采取商業(yè)秘密手段加以保護；三要綜合比較商業(yè)秘密保護、專(zhuān)利權保護等各種保護手段的優(yōu)劣，確定最為適合的保護手段；四要考慮成本問(wèn)題，綜合分析采取商業(yè)秘密保護消耗的成本與被保護的商業(yè)秘密可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的大小。

3.依照法律，明確權屬

明確商業(yè)秘密權利的歸屬，這是企業(yè)對商業(yè)秘密進(jìn)行保護的基礎性問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)信息秘密的權屬通常屬企業(yè)自身所有，而技術(shù)秘密權屬較為復雜，必須分清職務(wù)技術(shù)成果與非職務(wù)技術(shù)成果：（1）職務(wù)技術(shù)成果使用權和轉讓權歸單位（企業(yè)）所有，完成該職務(wù)技術(shù)成果的個(gè)人可獲報酬；（2）非職務(wù)技術(shù)成果使用權和轉讓權歸完成非職務(wù)技術(shù)成果的個(gè)人所有。對職務(wù)技術(shù)成果與非職務(wù)技術(shù)成果的確認，直接涉及技術(shù)成果權屬問(wèn)題。對職務(wù)技術(shù)成果與非職務(wù)技術(shù)成果的界定，首先要依照企業(yè)與職工的約定。其次，要準確界定個(gè)人完成的技術(shù)成果是否屬于“執行法人或者其他組織的工作任務(wù)”或“主要利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件”，對存在這兩種情況之一的，應確認為職務(wù)技術(shù)成果。

（三）指導企業(yè)建立系統的保密制度

指導企業(yè)建立保密制度是工商、市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施行政指導的重要內容，包括指導企業(yè)建立內部保密制度和外部保密制度。

1.指導企業(yè)建立內部保密制度

內部保密制度主要是指為防止企業(yè)商業(yè)秘密泄露、流失的制度，包括對物的保密制度和對人的保密制度。

（1）對物的保密制度，即對商業(yè)秘密采取物理性保密措施，較常見(jiàn)的包括以下幾種措施：

①對廠(chǎng)區或生產(chǎn)區域進(jìn)行監控；

②將含有商業(yè)秘密的生產(chǎn)流程置于保密區域內進(jìn)行；

③對涉密的原材料、模具確定專(zhuān)人管理，嚴格保密；

④建立保密文件的管理責任制度、文件借閱制度和文件復制的制度，并對文件采取可靠的銷(xiāo)毀方法，對載有商業(yè)秘密文件的轉移時(shí)加封保密；

⑤加強對計算機的保密措施，建立全面具體的計算機使用記錄，對數據和軟件加密，使用防毒軟件和硬件，對計算機的外部通訊線(xiàn)路采取特別的防護措施等，以阻止黑客和商業(yè)間諜的網(wǎng)絡(luò )信息竊取。

（2）對人的保密制度主要指制訂內部規章，加強員工培訓，簽訂保密協(xié)議、離職競業(yè)限制協(xié)議等方式進(jìn)行，包括：

①對外來(lái)人員駐留、參觀(guān)、來(lái)訪(fǎng)等活動(dòng)嚴格管理，防范商業(yè)間諜行為；

②制定詳細的保護商業(yè)秘密的內部規章并且嚴格予以實(shí)施：

Ⅰ.限制接觸商業(yè)秘密的人數且定期重新評估必需要接觸商業(yè)秘密的雇員名單，并作調整；

Ⅱ.保留所有接觸商業(yè)秘密的原始記錄；

Ⅲ.僅在企業(yè)限定的范圍內披露商業(yè)秘密的內容。

③對員工進(jìn)行專(zhuān)項培訓，提高企業(yè)全體員工的商業(yè)秘密保護意識，強化其保密責任。

④簽訂保密協(xié)議。對于可能接觸商業(yè)秘密的企業(yè)員工，企業(yè)應告知其負有保守商業(yè)秘密的義務(wù)并與其簽訂保密協(xié)議和競業(yè)限制協(xié)議。

2.指導企業(yè)建立外部保密制度

外部保密制度是指為保護企業(yè)商業(yè)秘密在對外經(jīng)濟交往中不被泄露而制定的規章制度。建議企業(yè)在下列活動(dòng)應簽訂保密合同：

（1）技術(shù)成果開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的保密

技術(shù)成果開(kāi)發(fā)包括委托開(kāi)發(fā)和合作開(kāi)發(fā)兩種活動(dòng)。委托開(kāi)發(fā)，是指當事人一方委托另一方進(jìn)行技術(shù)秘密的研究開(kāi)發(fā)。委托開(kāi)發(fā)所完成的技術(shù)秘密，除合同另有約定的以外，技術(shù)秘密歸研究開(kāi)發(fā)人，即受托人所有。因此，委托方（企業(yè)）可在合同中約定開(kāi)發(fā)完成的技術(shù)秘密歸委托方（企業(yè)）所有，受托人負保密義務(wù)。合作開(kāi)發(fā)，是指當事人各方就技術(shù)秘密共同開(kāi)發(fā)，合作開(kāi)發(fā)完成的技術(shù)秘密，除合同另有約定的以外，應歸合作開(kāi)發(fā)各方共有，因此，共有各方均有保守技術(shù)秘密的義務(wù)。

（2）技術(shù)秘密轉讓活動(dòng)中的保密

技術(shù)秘密轉讓?zhuān)侵讣夹g(shù)秘密成果的權利人或者其授權的人作為讓與人將技術(shù)秘密提供給受讓人使用，受讓人支付價(jià)款或者使用費的活動(dòng)。許可的方式包括獨占許可、排他許可、變通許可、交叉許可、分許可和混合許可等。不論簽訂何種方式的許可方式，許可方與被許可方均要簽訂保密合同，或者是在許可合同中明確約定保密條款。

（3）商務(wù)咨詢(xún)及服務(wù)活動(dòng)中的保密

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，可能求助于專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)機構，如產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)策略、企業(yè)形象設計、財務(wù)制度的建立及法律事務(wù)、資產(chǎn)評估等。上述機構在從事咨詢(xún)及服務(wù)的過(guò)程中可能知悉企業(yè)的商業(yè)秘密，也有可能同時(shí)為競爭企業(yè)提供咨詢(xún)和服務(wù)，所以非常有必要簽訂保密合同，或者在咨詢(xún)合同或者服務(wù)合同中約定明確的保密條款。

（4）正式合同訂立前的保密

企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)轉讓、聯(lián)合投資、企業(yè)并購等情形下，存在將企業(yè)的商業(yè)秘密交給相對方進(jìn)行論證和評價(jià)，這時(shí)主合同是否簽訂尚不能確定，企業(yè)可以與相對方簽訂對商業(yè)秘密的評價(jià)合同，約定保密和不使用義務(wù)。

三、行政指導的程序和方式方法

（一）確定指導對象

執法人員通過(guò)日常巡查回訪(fǎng)，郵寄、發(fā)放宣傳資料、案例，開(kāi)展座談、約談等方式，向企業(yè)宣傳保護商業(yè)秘密的重要性，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否存在可作為商業(yè)秘密保護的技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息，根據企業(yè)申請，確定指導對象。對初步確定有指導可能的企業(yè)進(jìn)行匯總，分門(mén)別類(lèi)，制定臺賬。

在確定指導范圍時(shí)，應注意選取指導對象的準確性，只有對確需商業(yè)秘密保護的企業(yè)進(jìn)行指導，指導工作才有意義，才能取得實(shí)效。

（二）開(kāi)展具體指導

1.全面指導。通過(guò)發(fā)放行政建議書(shū)、法律法規資料、合同范本等，對如何確定商業(yè)秘密保護范圍，如何建立保密制度，如何簽訂保密協(xié)議、競業(yè)限制協(xié)議、技術(shù)轉讓合同等進(jìn)行一般性的指導?；蛲ㄟ^(guò)集中舉辦企業(yè)商業(yè)秘密保護知識培訓班，指導轄區企業(yè)系統建立商業(yè)秘密保護制度。

2.重點(diǎn)指導。根據全面指導過(guò)程中收集的企業(yè)反饋意見(jiàn)，以及企業(yè)主動(dòng)報備案的需要保護的商業(yè)秘密情況，明確重點(diǎn)指導對象，將愿意繼續接受指導的重點(diǎn)企業(yè)納入商業(yè)秘密保護名錄，建立長(cháng)期定點(diǎn)聯(lián)系維權保護機制，實(shí)行“一對一”的聯(lián)系指導。

四、行政指導的監督

法制機構、監察機構負責對商業(yè)秘密保護行政指導工作的指導、監督，對違法、不當的指導行為應及時(shí)糾正。

五、注意事項

（一）堅持合法性原則

實(shí)施行政指導不得違反法律的基本原則和具體規范，不得與國家政策相抵觸。必須在法定的職權范圍內實(shí)施行政指導，不得超越法定權限和管轄范圍，不得突破法律和政策底線(xiàn)。

（二）把握指導界限

行政指導人員還應注意把握指導界限，不得打聽(tīng)、了解商業(yè)秘密的具體內容；不得代替對象建立保密制度；更不得泄露接觸到的商業(yè)秘密。

（三）注意收集資料

行政指導人員對所實(shí)施的行政指導應做好工作筆記，記錄內容包括實(shí)施時(shí)間、實(shí)施人員、對象的情況、實(shí)施過(guò)程、發(fā)放的書(shū)面材料等，建立完整檔案材料，以便查詢(xún)、分析及總結。




 

四川省工商行政管理局侵犯商業(yè)秘密案件查處指南

根據《中華人民共和國反不正當競爭法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規定》以及最高人民法院有關(guān)司法解釋等規定，結合商業(yè)秘密侵權案件查處的具體情況，制定本指南。

第一條【查處的權限及職責分工】 侵犯商業(yè)秘密案件由縣（市、區）以上工商、市場(chǎng)監管部門(mén)組織查處，各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現侵犯商業(yè)秘密的案源線(xiàn)索，應及時(shí)向上級機關(guān)報告，并根據具體情況，要求或協(xié)助權利人提供以下材料：

（一）申訴或舉報書(shū)；

（二）營(yíng)業(yè)執照復印件；

（三）商業(yè)秘密的具體內容；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用該商業(yè)秘密的具體情況；

（五）保密措施；

（六）涉嫌侵權人的相關(guān)情況，包括登記信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及涉案人員的相關(guān)信息等；

（七）涉嫌侵權人接觸商業(yè)秘密的途徑或可能性；

（八）涉嫌侵權人使用的技術(shù)或商業(yè)信息與權利人商業(yè)秘密基本一致；

（九）其他與侵權行為相關(guān)的材料。

權利人為取得相關(guān)證據，自行開(kāi)展前期調查的，應指導其依法進(jìn)行。

第二條【案源線(xiàn)索研判及處理】 各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)應及時(shí)組織對侵犯商業(yè)秘密的案源線(xiàn)索和相關(guān)資料進(jìn)行評估、研判，并安排人員進(jìn)行外圍排查摸底，以決定是否展開(kāi)調查及調查的時(shí)間、方式等；情況復雜或涉嫌犯罪的，可與公安等部門(mén)進(jìn)行會(huì )商。

第三條【立案】 經(jīng)權利人提供并經(jīng)工商、市場(chǎng)監管部門(mén)核查，初步證據符合法律法規等有關(guān)立案要求的，工商、市場(chǎng)監管部門(mén)應及時(shí)立案。

因相關(guān)證據不充分等原因不能展開(kāi)調查的，應向權利人告知具體理由。需要補證的，指導權利人補充相關(guān)證據。

第四條【現場(chǎng)檢查分工】 各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)組織對涉嫌侵權人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現場(chǎng)進(jìn)行檢查前，應組織執法人員詳細了解涉案商業(yè)秘密的具體內容，并進(jìn)行具體的分工部署。

第五條【現場(chǎng)檢查實(shí)施】 現場(chǎng)檢查應依法組織實(shí)施，指派專(zhuān)人對檢查過(guò)程進(jìn)行同步錄像和拍照。

現場(chǎng)檢查可根據案情需要提請公安部門(mén)配合。

第六條【現場(chǎng)檢查的證據收集】 現場(chǎng)檢查主要收集以下證據：

（一）與商業(yè)秘密相關(guān)的圖紙、名單等書(shū)式資料；

（二）與商業(yè)秘密相關(guān)的電子信息；

（三）涉及商業(yè)秘密的產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的相關(guān)記錄；

（四）與商業(yè)秘密相關(guān)的財務(wù)資料；

（五）可能接觸商業(yè)秘密的人員狀況（包括勞動(dòng)合同、工資表、任職文件等）；

（六）其他涉及商業(yè)秘密的物品、資料等。

第七條【先行登記保全】 現場(chǎng)檢查發(fā)現的證據資料需進(jìn)一步鑒別、對比的，應采取先行證據登記保全等措施。如案情特別復雜，在保存期限內難以完成調查取證的，可申請人民法院進(jìn)行證據保全。

第八條【調查取證】 各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)圍繞權利人主張的信息內容是否構成商業(yè)秘密、涉嫌侵權人是否實(shí)施了侵權行為進(jìn)行調查取證。

調查取證過(guò)程中，應告知涉嫌侵權人如實(shí)提供相關(guān)信息來(lái)源并進(jìn)行舉證。

第九條【移送】 各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)經(jīng)初步核查，現場(chǎng)調查后，發(fā)現侵權人的侵犯商業(yè)秘密行為情節嚴重，已涉嫌構成犯罪的，應依照法律法規規定的期限和程序，及時(shí)移送公安部門(mén)處理。

第十條【技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息】 權利人主張技術(shù)信息構成商業(yè)秘密的，要求權利人列出構成商業(yè)秘密的具體內容，并將其與所屬領(lǐng)域的公知技術(shù)部分予以分區。如主張涉及圖紙或生產(chǎn)工藝構成商業(yè)秘密的，應具體指出涉及圖紙或生產(chǎn)工藝中的哪些部分、環(huán)節、步驟、方法（配方）構成商業(yè)秘密。

權利人主張經(jīng)營(yíng)信息構成商業(yè)秘密的，要求權利人指出構成商業(yè)秘密信息的具體內容，并指出該部分內容與一般公知信息的區別。如權利人主張客戶(hù)名單構成商業(yè)秘密的，應當明確其中哪些內容（比如交易習慣、客戶(hù)的獨特要求、客戶(hù)要貨的時(shí)間規律、成交的價(jià)格底線(xiàn)等）構成商業(yè)秘密。

第十一條【秘密性的判定】 不為公眾所知悉，一般指有關(guān)信息不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得。

公眾所知悉一般包括：已由國內外公開(kāi)媒體所公開(kāi)；已為國內外所公開(kāi)使用；已為相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)人員所普遍掌握。通過(guò)對公開(kāi)產(chǎn)品進(jìn)行直觀(guān)或簡(jiǎn)單的測繪、拆卸等方法即可獲得的技術(shù)信息，視為公眾所知悉。

如果技術(shù)信息涉及的專(zhuān)業(yè)性知識相對復雜，可咨詢(xún)技術(shù)專(zhuān)家或委托鑒定。委托鑒定事項為“該技術(shù)信息是否不為公眾所知悉”、“權利人與涉嫌侵權人的技術(shù)是否相同或實(shí)質(zhì)性相同”。

審查經(jīng)營(yíng)信息是否構成商業(yè)秘密時(shí)，可以經(jīng)營(yíng)信息的特有性及獲取的難易程度為基本標準。需權利人提供證據材料，證明其為經(jīng)營(yíng)信息形成所付出的勞動(dòng)、金錢(qián)和其他投入，以及與公眾領(lǐng)域信息的區別。

第十二條【保密措施的判定】 權利人采取的保密措施應當合理。在合理性判定時(shí)考慮以下因素：

（一）權利人應明確作為商業(yè)秘密保護的信息的范圍；

（二）制定相應的保密制度或以其他方式使他人知曉其掌握或接觸的信息系應當保密的信息；

（三）采取一定的物理防范措施，除非通過(guò)不正當手段，他人輕易不能獲得該信息。

保密義務(wù)不以義務(wù)人是否同意或權利人是否支付等價(jià)為前提。

第十三條【侵權審查的認定】 在確定權利人主張的信息為商業(yè)秘密后，通過(guò)審查以下事項以確定是否構成侵權行為：

（一）涉嫌侵權人使用的商業(yè)信息是否與權利人商業(yè)秘密相同或實(shí)質(zhì)性相同；

（二）涉嫌侵權人是否不正當地獲取、使用、披露或允許他人使用了權利人商業(yè)秘密。

涉嫌侵權人以自行開(kāi)發(fā)研制、反向工程等進(jìn)行抗辯時(shí)，應要求其提供相關(guān)證據，并對該證據的真實(shí)性、有效性進(jìn)行核實(shí)。必要時(shí)，亦可委托鑒定機構進(jìn)行技術(shù)鑒定。

通過(guò)反向工程獲取商業(yè)秘密的，不構成侵犯商業(yè)秘密。但產(chǎn)品系通過(guò)不正當手段獲得的除外。

第十四條【技術(shù)比對要求】 各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)應就鑒定結論聽(tīng)取權利人和涉嫌侵權人的意見(jiàn)。

鑒定報告中涉及雙方技術(shù)比對的，比對的具體內容不能向雙方披露。

第十五條【侵權資料處理】 在對侵權行為作出處理時(shí)，應責令并要求侵權人將載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件及其他有關(guān)資料返還權利人。

對使用權利人商業(yè)秘密生產(chǎn)的、流入市場(chǎng)將會(huì )造成商業(yè)秘密公開(kāi)的產(chǎn)品，監督侵權人銷(xiāo)毀或由權利人收購。但權利人同意銷(xiāo)售的除外。

第十六條【案件報備】 各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)應在對商業(yè)秘密侵權人作出行政處罰決定后的10個(gè)工作日內，向上級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)報備行政處罰決定書(shū)。

第十七條【案件保存】 在查處商業(yè)秘密案件過(guò)程中，辦案人員應當對權利人、涉嫌侵權人相關(guān)商業(yè)秘密予以保密。

涉及商業(yè)秘密的證據材料應以秘密形式進(jìn)行保存。

第十八條【不披露義務(wù)】 對侵犯商業(yè)秘密行政處罰案件的公示，只顯示當事人、案件名稱(chēng)和處罰結果等情況；行政處罰決定書(shū)等文書(shū)中表述商業(yè)秘密的案件名稱(chēng)，不能載明商業(yè)秘密的具體內容。

第十九條【密卷存檔】 涉及商業(yè)秘密的案卷應作為保密卷保存。

第二十條  本指南在施行中如法律、法規、規章和上級另有規定，按法律、法規、規章和上級規定執行。

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