新政辦發(fā)〔2009〕25號《新疆維吾爾自治區人民政府印發(fā)自治區關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

新疆維吾爾自治區人民政府印發(fā)自治區關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知




新政辦發(fā)〔2009〕25號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門(mén)、各直屬機構：


《自治區關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

 

新疆維吾爾自治區人民政府


二○○九年二月二十四日


 

自治區關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)

為了貫徹黨的十七大提出的“實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）精神，大力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、統一思想認識，明確目標任務(wù)

（一）統一思想認識。創(chuàng )業(yè)是勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng )辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )業(yè)，在實(shí)現自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)的增加。當前，我區就業(yè)形勢依然嚴峻，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟結構、分配結構的調整，有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展，有利于拓展就業(yè)渠道，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)促就業(yè)的倍增效應，緩解就業(yè)壓力。以創(chuàng )業(yè)推動(dòng)就業(yè)工作是實(shí)施擴大就業(yè)發(fā)展戰略的重要內容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，大力倡導“全民創(chuàng )業(yè)”，通過(guò)政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵和支持更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。

（二）明確指導思想。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在堅定不移地加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，大力倡導全民創(chuàng )業(yè)，拓展就業(yè)渠道，為社會(huì )提供充分的就業(yè)機會(huì )。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要把創(chuàng )業(yè)作為促就業(yè)的抓手，從創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)環(huán)境著(zhù)手，逐步形成以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)的工作新格局。要堅持政府促進(jìn)、社會(huì )支持、市場(chǎng)導向、自主創(chuàng )業(yè)的基本原則，強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)和創(chuàng )業(yè)培訓，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng )業(yè)激情，增強創(chuàng )業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)。

（三）突出工作重點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要緊密結合本地優(yōu)勢，確定鼓勵創(chuàng )業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)發(fā)展。鼓勵支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮失業(yè)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、殘疾人、失地農民及軍隊復員轉業(yè)人員、留學(xué)回國人員（以下統稱(chēng)創(chuàng )業(yè)人員）等人員創(chuàng )業(yè)。重點(diǎn)指導和促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮失業(yè)人員和返鄉農民工創(chuàng )業(yè)。重視少數民族及女大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。各地、各部門(mén)要制定實(shí)施創(chuàng )業(yè)計劃，全區力爭從2009年起至2013年5年間每年扶持3萬(wàn)名創(chuàng )業(yè)人員成功創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)12萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)人數和通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數的大幅增加，逐步形成促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體制、機制框架。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場(chǎng)準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng )業(yè)的各種行業(yè)性、地區性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體。除法律、法律規定的前置審批外，其它前置審批一律取消。

1.放寬注冊登記要求。放寬城鎮失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和返鄉創(chuàng )業(yè)農民工及殘疾人創(chuàng )辦小企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的注冊登記要求，為其申辦企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照提供“綠色通道”。對材料齊全的，及時(shí)辦理；材料不全的，跟蹤服務(wù)。

2.允許注冊資本分期到位。創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦有限責任公司，允許3年內分期注入資金，首期注入資本放寬到申請注冊資本總額的20%。對共同出資開(kāi)辦注冊資本數額在10萬(wàn)元以下的科技型、環(huán)保節能型有限責任公司，首期出資額達到1萬(wàn)元即可登記。

3.鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)。大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)，研究開(kāi)發(fā)的科技項目經(jīng)申報、評估后，符合要求的，科技、發(fā)改、財政等部門(mén)優(yōu)先予以立項并給予必要的科研經(jīng)費支持。各類(lèi)知識產(chǎn)權依法經(jīng)具有法定資格的評估機構評估后，均可作為企業(yè)注冊資本金和股份，但貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。

4.拓寬創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各地、各有關(guān)部門(mén)要為創(chuàng )業(yè)人員安排一定的創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，城市非主要街道、家庭住所、庭院、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等均可作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。街道、鄉鎮、社區要提供和開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)。5.擴大政府采購范圍。制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。

（五）改善行政管理。全面清理并取消一切影響和阻礙創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的政策措施和辦法。全面實(shí)行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人干預創(chuàng )業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴禁任何部門(mén)和單位以各種理由強行要求創(chuàng )業(yè)人員參加各種協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )及社團組織，嚴禁以年審為由強迫創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)交納各種會(huì )費，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進(jìn)一步清理和規范涉及創(chuàng )業(yè)的行政審批事項，簡(jiǎn)化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng )業(yè)人員的合法私有財產(chǎn)，對嚴重侵犯創(chuàng )業(yè)人員或其所創(chuàng )辦實(shí)體合法權益的違法行為，有關(guān)部門(mén)要依法查處。對創(chuàng )業(yè)人員提出的行政復議申請，政府部門(mén)要及時(shí)受理，公平對待，限時(shí)答復。

（六）拓寬融資渠道，強化政策扶持。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng )新，支持推動(dòng)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索創(chuàng )新多種抵押擔保方式，對于符合國家政策規定、有利于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實(shí)小額擔保貸款政策，創(chuàng )新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率。要全面落實(shí)有利于創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)。建立健全創(chuàng )業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內社會(huì )資本投資創(chuàng )辦企業(yè)，有條件的地區設立各種形式的創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

1.享受稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦的企業(yè)，按照新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》有關(guān)規定享受小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦企業(yè)后，凡符合相關(guān)條件的，可按照國家規定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可按照規定享受現行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

2.免收行政事業(yè)性收費。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以?xún)鹊拇笾袑?zhuān)畢業(yè)生，按照有關(guān)規定，自其在工商部門(mén)首次注冊登記之日起3年內，免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。

3.放寬微利項目貸款額度。對創(chuàng )業(yè)人員可提供小額擔保貸款，貸款額度不超過(guò)5萬(wàn)元；對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按照人均不超過(guò)5萬(wàn)元、總額不超過(guò)100萬(wàn)元的標準給予小額擔保貸款。貸款期限最長(cháng)為2年，到期確需展期的，可展期1年。信用社區推薦的大中專(zhuān)畢業(yè)生申請小額擔保貸款可免予反擔保。利用小額擔保貸款創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)在貸款期限內給予全額貼息。貼息資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中支付，其中屬于微利項目的，由中央財政給予全額貼息，展期不貼息。對職工人數30人以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（高污染、高耗能的企業(yè)除外）以及集中使用殘疾人的企業(yè)，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%（超過(guò)100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，根據企業(yè)實(shí)際招用人數確定小額擔保貸款額度，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。到期確需展期的，展期不超過(guò)1年，展期不貼息。貸款期內按規定給予50%的貼息，貼息資金從自治區轉移支付的就業(yè)專(zhuān)項資金中支付。

4.放寬貸款抵（質(zhì)）押品及反擔保范圍。創(chuàng )業(yè)人員申請小額擔保貸款，本人或其親屬、親友的房屋（房產(chǎn)證）、存款、汽車(chē)、機器設備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費品或有價(jià)證券，按規定經(jīng)評估機構評估認可，均可作為抵（質(zhì)）押品。返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工等創(chuàng )業(yè)人員也可通過(guò)土地或山林承包權及土地使用權作抵押。對需提供反擔保的創(chuàng )業(yè)人員，可用應收賬款、商標、專(zhuān)利、股權、產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行反擔保。

5.享受社會(huì )保險補貼。初次創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)成功并與被招用人員簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，其創(chuàng )業(yè)人員本人及其被招用的人員，可按照勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限享受社會(huì )保險補貼，補貼期限最長(cháng)為3年。對創(chuàng )業(yè)人員吸納殘疾人就業(yè)超過(guò)規定比例的，還可享受殘疾人就業(yè)保障金補貼。

6.鼓勵低保人員和失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)。享受低保的就業(yè)困難人員自主創(chuàng )業(yè)，其原享受的低保待遇可保留2年不變。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng )業(yè)的，可按照規定一次性領(lǐng)取應享受期限的失業(yè)保險金用于創(chuàng )業(yè)。

7.準予創(chuàng )業(yè)成功人員落戶(hù)。對原籍為農村的大中專(zhuān)畢業(yè)生及返鄉創(chuàng )業(yè)農民工創(chuàng )業(yè)成功且穩定創(chuàng )業(yè)6個(gè)月以上的創(chuàng )業(yè)人員，根據本人意愿，可將戶(hù)口由原籍所在地遷入創(chuàng )業(yè)就業(yè)地。

三、強化創(chuàng )業(yè)培訓，提高創(chuàng )業(yè)能力

（七）加大創(chuàng )業(yè)培訓力度。各地要結合創(chuàng )業(yè)工作實(shí)際需要，為有創(chuàng )業(yè)愿望的人員，提供創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。要按照創(chuàng )業(yè)培訓課程（SYB“創(chuàng )辦你的企業(yè)”）組織創(chuàng )業(yè)培訓，并選用具有地方特色的培訓教材，采用案例教學(xué)、成功創(chuàng )業(yè)人員現身說(shuō)法和創(chuàng )業(yè)實(shí)訓等方式，增強培訓的針對性和實(shí)用性。要將創(chuàng )業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)培訓課程納入各類(lèi)大中專(zhuān)院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校教學(xué)計劃，按照創(chuàng )業(yè)培訓（SYB）規范設置創(chuàng )業(yè)培訓課程。培訓合格的，使用勞動(dòng)保障部門(mén)統一制發(fā)的創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)。

各地要選擇具有培訓資質(zhì)、培訓質(zhì)量好、有信譽(yù)的創(chuàng )業(yè)培訓機構承擔創(chuàng )業(yè)培訓任務(wù)。重點(diǎn)選擇普通高校和職業(yè)學(xué)院、縣級以上人民政府設立的職業(yè)培訓中心、勞動(dòng)就業(yè)培訓中心、大型企業(yè)辦的培訓中心為創(chuàng )業(yè)培訓定點(diǎn)機構?？h（市、區）確定一個(gè)創(chuàng )業(yè)定點(diǎn)培訓機構，為創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)培訓。對不具備創(chuàng )業(yè)培訓條件的縣（市、區），可由地、州、市指定的創(chuàng )業(yè)培訓機構承擔創(chuàng )業(yè)培訓。

要落實(shí)創(chuàng )業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng )業(yè)培訓并取得創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)的，各地按照規定從就業(yè)專(zhuān)項資金中給予創(chuàng )業(yè)培訓定點(diǎn)機構創(chuàng )業(yè)培訓補貼。各地創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導中心（人力資源市場(chǎng)）免費為創(chuàng )業(yè)人員提供政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導、項目審核、專(zhuān)家論證等服務(wù)。

（八）提高創(chuàng )業(yè)培訓質(zhì)量。要吸收普通高校、職業(yè)院校的教師和創(chuàng )業(yè)成功人士充實(shí)師資隊伍，提倡“只求所用、不求所有”，廣納社會(huì )賢才、一技之長(cháng)、能工巧匠，充實(shí)加強創(chuàng )業(yè)指導師隊伍。要定期組織開(kāi)展師資培訓進(jìn)修、研討交流活動(dòng)，提高師資水平。創(chuàng )業(yè)培訓定點(diǎn)機構要創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓模式，采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現身說(shuō)法等多種方式，增強創(chuàng )業(yè)培訓的針對性和實(shí)用性。

四、加大政府投入，建立創(chuàng )業(yè)孵化基地

（九）建立創(chuàng )業(yè)園區或創(chuàng )業(yè)孵化基地。各級人民政府要統籌安排創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，搞好基礎設施及配套建設，優(yōu)先保障創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地?？稍谕恋乩每傮w規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新技術(shù)園區、大學(xué)科技園區等建設創(chuàng )業(yè)園或創(chuàng )業(yè)孵化基地，引導有創(chuàng )業(yè)愿望的人員進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園或孵化基地創(chuàng )業(yè)。要結合當地實(shí)際，有針對性地設立各類(lèi)大中專(zhuān)院校創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)一條街、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所等。

五、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（十）健全服務(wù)組織。要依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)組織，開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)指導技術(shù)，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)效率，承擔創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責任。自治區要成立創(chuàng )業(yè)工作指導委員會(huì )，地州市、縣（市、區）兩級勞動(dòng)保障部門(mén)要建立創(chuàng )業(yè)指導中心和創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，街道、鄉鎮要有創(chuàng )業(yè)指導員隊伍，形成自治區、地州市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）四級創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作體系。要依托公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )系統，建立創(chuàng )業(yè)人員數據庫，實(shí)現對創(chuàng )業(yè)人員的實(shí)名制管理、對創(chuàng )業(yè)項目的跟蹤服務(wù)、對小額貸款的運營(yíng)監管。要推動(dòng)創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)工作的開(kāi)展，建立由企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者和政府工作人員共同組成的創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊伍，逐步形成創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導專(zhuān)兼職隊伍。地州市、縣（市、區）人力資源市場(chǎng)要專(zhuān)門(mén)設立公益性的創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)窗口，為創(chuàng )業(yè)人員開(kāi)設財務(wù)、法律等不同科目的專(zhuān)家診室。

（十一）完善服務(wù)內容。要根據創(chuàng )業(yè)人員需求，組織開(kāi)展項目開(kāi)發(fā)、方案設計、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng )業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng )業(yè)人員交流互助的有效渠道。要建立創(chuàng )業(yè)項目資源庫，通過(guò)公開(kāi)征集、項目評估等方式，搜集整理投資少、見(jiàn)效快、合伙經(jīng)營(yíng)創(chuàng )業(yè)項目，開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)項目推介和舉辦創(chuàng )業(yè)項目洽談會(huì )，建立政府扶持與監管、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運作的創(chuàng )業(yè)項目市場(chǎng)評估和推介制度，吸納各類(lèi)社會(huì )評估機構參與論證評估，并定期向社會(huì )推介。要建立創(chuàng )業(yè)人員信息管理服務(wù)系統，設立創(chuàng )業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，接受創(chuàng )業(yè)人員的咨詢(xún)和投訴，提供及時(shí)有效的后續服務(wù)和跟蹤指導，注重對創(chuàng )業(yè)失敗者的指導和服務(wù)，幫助他們重樹(shù)信心，再創(chuàng )新業(yè)。要為創(chuàng )業(yè)人員和所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。組織各類(lèi)培訓機構按照用工需求開(kāi)展定向、訂單培訓，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供合適人才。

六、加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)工作開(kāi)展

（十二）強化政府責任。各級人民政府要將推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)作為就業(yè)工作的一項重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開(kāi)展。重點(diǎn)指導、推動(dòng)工作基礎較好、條件相對成熟的縣（市、區），實(shí)施以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)和社會(huì )參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng )業(yè)型縣（市、區）。

（十三）完善工作機制。各地要將創(chuàng )業(yè)促就業(yè)納入城鄉就業(yè)和培訓領(lǐng)導小組規劃，各成員單位共同參與、分工負責、協(xié)調配合。要把優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策和提高創(chuàng )業(yè)培訓效果、創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng )業(yè)初始成功率、創(chuàng )業(yè)穩定率、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標，列入當地就業(yè)工作考核的重要內容。要充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì )組織的作用，共同做好創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

（十四）營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)氛圍。加強創(chuàng )業(yè)宣傳教育，提高全民創(chuàng )業(yè)意識，建設創(chuàng )業(yè)文化，使更多的勞動(dòng)者樂(lè )于創(chuàng )業(yè)、敢于創(chuàng )業(yè)；發(fā)揮社會(huì )各方面支持和推動(dòng)創(chuàng )業(yè)工作的積極作用，營(yíng)造全民創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍；要加強輿論引導，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，樹(shù)立一批創(chuàng )業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓、成功實(shí)現再創(chuàng )業(yè)的典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng )業(yè)、競相創(chuàng )業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng )業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。對在創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人要給予表彰。

各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，制定實(shí)施計劃和辦法。

生產(chǎn)建設兵團參照此《實(shí)施意見(jiàn)》執行。

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