蘇發(fā)〔2017〕13號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉村建設行動(dòng)計劃〉的通知》

《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉村建設行動(dòng)計劃〉的通知》





蘇發(fā)〔2017〕13號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省特色田園鄉村建設行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2017年6月20日



 

江蘇省特色田園鄉村建設行動(dòng)計劃

為深入貫徹中央關(guān)于城鄉建設和“三農”工作的決策部署，認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，著(zhù)力提升社會(huì )主義新農村建設水平，不斷夯實(shí)“強富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實(shí)踐的基礎，省委、省政府決定啟動(dòng)江蘇省特色田園鄉村建設?，F提出如下行動(dòng)計劃。

一、重要意義

鄉村不僅是傳統的農業(yè)生產(chǎn)地和農民聚集地，還兼具經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等多重價(jià)值和功能。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省鄉村建設發(fā)展不斷邁上新臺階，環(huán)境面貌顯著(zhù)改善，公共服務(wù)得到加強，綜合改革深入推進(jìn)，現代農業(yè)建設步伐加快，農民增收渠道全方位拓寬，農村社會(huì )治理取得良好成效。但從總體上看，鄉村仍然是高水平全面小康的突出短板，特別是在新型城鎮化快速發(fā)展進(jìn)程中，鄉村面臨著(zhù)資源外流、活力不足、公共服務(wù)短缺、人口老化和空心化、鄉土特色受到?jīng)_擊破壞等問(wèn)題和挑戰，迫切需要重塑城鄉關(guān)系，遵循發(fā)展規律，堅持走符合鄉村實(shí)際的路子，努力建設立足鄉土社會(huì )、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村，加快實(shí)現鄉村的發(fā)展與復興，推動(dòng)農業(yè)現代化與城鄉發(fā)展一體化互促共進(jìn)。各地各部門(mén)要立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠，充分認識特色田園鄉村建設的重要意義，把這項工作作為“強富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實(shí)踐在“三農”工作上的有效抓手，作為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、在全國率先實(shí)現農業(yè)現代化的新路徑，作為傳承鄉村文化、留住鄉愁記憶的新載體，集中力量、集聚資源、集成要素扎實(shí)推進(jìn)。

二、總體思路

堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足江蘇鄉村實(shí)際，對現有農村建設發(fā)展相關(guān)項目進(jìn)行整合升級，并與國家實(shí)施的有關(guān)重點(diǎn)工作相銜接，進(jìn)一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，統籌推進(jìn)鄉村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村，展現“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農民富、集體強、鄉風(fēng)好”的江蘇特色田園鄉村現實(shí)模樣。

三、基本原則

（一）規劃引領(lǐng)，協(xié)調聯(lián)動(dòng)。堅持“多規合一”，高起點(diǎn)做好空間、生態(tài)、基礎設施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)規劃，嚴格規劃管控，分期分批推進(jìn)，實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。各級黨委、政府加強引導，統籌涉農政策、項目和資金，協(xié)同各方力量，重視發(fā)揮村民主體作用和首創(chuàng )精神，形成工作合力和內生動(dòng)力。

（二）把準方向，科學(xué)推進(jìn)。注重文化的挖掘和傳承、傳統肌理的尊重和保護、老莊臺的提升和復興，避免全新重建、大拆大建。注重以農為本，推動(dòng)職業(yè)農民扎根、特色農業(yè)發(fā)展，保障原住農民的參與權和受益權，避免僅僅成為觀(guān)光休閑的景點(diǎn)。注重集聚現有資源要素，挖掘鄉村和村民潛力，同時(shí)可吸引社會(huì )資本參與，避免簡(jiǎn)單地成為商業(yè)開(kāi)發(fā)項目。

（三）整合聚焦，重點(diǎn)支持。整合各類(lèi)涉農資金，聚焦特色田園鄉村聚合使用。適用農村改革發(fā)展的試驗項目和能夠推廣的試驗成果，聚焦特色田園鄉村先行先試。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色田園鄉村示范引領(lǐng)。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，聚焦特色田園鄉村先行一步。

（四）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。采取上下結合、競爭擇優(yōu)的方式，選擇主體積極性高、工作基礎好、規劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的地區，開(kāi)展省級特色田園鄉村建設試點(diǎn)，形成可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的成果。通過(guò)試點(diǎn)工作的摸索和總結，進(jìn)一步完善工作思路和方案，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)組團、連線(xiàn)成片、有序推進(jìn)。

四、目標步驟

（一）總體目標

“十三五”期間，省級規劃建設和重點(diǎn)培育100個(gè)特色田園鄉村試點(diǎn)，并以此帶動(dòng)全省各地的特色田園鄉村建設。具體目標是：

1﹒生態(tài)優(yōu)。鄉村生態(tài)環(huán)境得到有效保護、修復和改善，田園景觀(guān)得到有效挖掘和充分彰顯，形成自我循環(huán)的鄉村自然生態(tài)系統，擁有天藍、地綠、水凈的自然環(huán)境。

2﹒村莊美。村落與環(huán)境有機相融，保持傳統肌理和格局，村莊尺度適宜，建筑風(fēng)貌協(xié)調，地域特色鮮明，基礎設施配套齊全。

3﹒產(chǎn)業(yè)特。農業(yè)供給側結構性改革有效推進(jìn)，農業(yè)結構得到優(yōu)化調整，經(jīng)營(yíng)體系不斷健全，生產(chǎn)水平和綜合效益大幅提高。打造“一村一業(yè)”“一村一品”升級版，形成特色產(chǎn)業(yè)和特色農產(chǎn)品地理標志品牌。

4﹒農民富。產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng )業(yè)富民效應進(jìn)一步凸顯，農民收入顯著(zhù)提高，職業(yè)農民隊伍不斷壯大，農民在挖掘傳承傳統技藝的同時(shí)實(shí)現增收。

5﹒集體強。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，村集體經(jīng)濟活力充分激發(fā)，收入來(lái)源持續穩定，鄉村治理能力得到提升，基層黨組織的凝聚力和向心力明顯增強。

6﹒鄉風(fēng)好。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，家庭和睦、鄰里和諧，村民自治、干群融洽，傳統文化得到繼承和發(fā)揚，形成富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉賢文化。

（二）實(shí)施步驟

1﹒試點(diǎn)示范階段（2017-2018年）。在蘇南、蘇中、蘇北各選擇1個(gè)縣（市、區），每個(gè)縣（市、區）開(kāi)展不少于5個(gè)特色田園鄉村建設試點(diǎn)，側重于縣域的工作推進(jìn)和機制創(chuàng )新；在全省選擇5個(gè)縣（市、區），每個(gè)縣（市、區）開(kāi)展相對集聚的3個(gè)左右特色田園鄉村建設試點(diǎn)，側重于試點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性；在全省選擇10個(gè)左右村莊，通過(guò)田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的聯(lián)動(dòng)塑造，培育創(chuàng )建“特色田園鄉村建設范例村莊”，形成“3縣、5團、10個(gè)點(diǎn)”即“351”的格局，首批試點(diǎn)村莊總數40個(gè)左右。省對試點(diǎn)給予政策和資金支持。

2﹒試點(diǎn)深化和面上推動(dòng)階段（2018-2020年）。在試點(diǎn)示范取得階段性成效的同時(shí)，完善特色田園鄉村建設相關(guān)標準，組織各地按照標準指引、有序引導、政策聚焦、循序漸進(jìn)的要求，深入推進(jìn)試點(diǎn)，開(kāi)展面上創(chuàng )建，形成一批體現江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉村。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)規劃設計。高水平編制村莊規劃，實(shí)現空間、生態(tài)、基礎設施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規劃有機融合。做好重要節點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀(guān)的詳細設計，發(fā)揮鄉村建設技能型人才作用，用好鄉土建設材料，彰顯田園鄉村特色風(fēng)貌。梳理提煉傳統民居元素，借鑒傳統鄉村營(yíng)建智慧，確保新建農房和建筑與村莊環(huán)境相適應，體現地域特色和時(shí)代特征。

（二）培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)結構調整，發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有潛力、能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有地域特色和品牌競爭力的農業(yè)地理標志品牌。完善涉農產(chǎn)業(yè)體系，利用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，構建“接二連三”的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育職業(yè)農民，壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設區域性農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

（三）保護生態(tài)環(huán)境。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道，保護、修復、提升鄉村自然環(huán)境，促進(jìn)“山水田林人居”和諧共生。開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，嚴格管控和治理農業(yè)面源污染，加快農業(yè)廢棄物源頭減量和資源化利用，實(shí)施農村河道疏浚、駁岸整治，加強村莊垃圾、污水等生活污染治理，著(zhù)力營(yíng)造優(yōu)美和諧的田園景觀(guān)。

（四）彰顯文化特色。保持富有傳統意境的田園鄉村景觀(guān)格局，延續鄉村和自然有機融合的空間關(guān)系，保護農業(yè)開(kāi)敞空間、鄉村傳統肌理、空間形態(tài)和傳統建筑。傳承鄉土文脈，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統技藝，加強農耕文化、民間技藝、鄉風(fēng)民俗的挖掘、保護、傳承和利用，培養鄉村技能人才。大力推進(jìn)現代公共文化體系建設，提高村民文化素質(zhì)，豐富文化生活，繁榮鄉村文化。

（五）改善公共服務(wù)。按照城鄉一體化和均等化要求，推動(dòng)義務(wù)教育、健康養老、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)在城鄉之間逐步實(shí)現布局合理、質(zhì)量相近、方便可達性大致相同。堅持問(wèn)題導向，加大鄉村基礎設施建設力度，著(zhù)力完善供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設施，適當增加旅游、休閑、停車(chē)等服務(wù)設施，同時(shí)建立科學(xué)管理、持續運營(yíng)的新機制，努力滿(mǎn)足鄉村發(fā)展需要。

（六）增強鄉村活力。積極探索新型農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，允許將財政項目資金量化到農村集體經(jīng)濟組織和成員，增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農村改革成果。加強新型職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)載體建設，積極鼓勵返鄉農民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學(xué)生村官等群體自主創(chuàng )業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、城鎮企業(yè)主、農業(yè)科技人員等各類(lèi)人才下鄉返鄉創(chuàng )業(yè)。完善村民自治機制，深化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，積極化解各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛，促進(jìn)鄉村社會(huì )全面進(jìn)步。

六、創(chuàng )建程序和運作模式

（一）創(chuàng )建程序

省級特色田園鄉村建設采取地方自愿申報基礎上的“創(chuàng )建制”。主要包括以下基本程序：

1﹒自愿申報。各地可選擇本區域內基礎條件較好、具有廣泛民意基礎的村莊，申報省級特色田園鄉村創(chuàng )建。各設區市政府會(huì )同縣（市、區）向省特色田園鄉村建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室報送創(chuàng )建材料，并組織制定工作推進(jìn)方案和規劃設計方案。

2﹒分批審核。堅持統分結合、分批審核，先分別由聯(lián)席會(huì )議各成員單位根據職責分工進(jìn)行初審，再由聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭組織聯(lián)審，報聯(lián)席會(huì )議確定創(chuàng )建名單。

3﹒考核驗收。對達到相關(guān)創(chuàng )建標準要求的，由省級組織驗收。

4﹒命名獎勵。對通過(guò)驗收的予以命名并給予資金獎勵，具體辦法另行制訂。

（二）運作模式

堅持“政府主導、村民主體、市場(chǎng)參與”的原則，采取“綜合營(yíng)建”的模式聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。政府負責建立健全保障機制，加強引導和服務(wù)，在政策支持、規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、特色產(chǎn)業(yè)培育、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮作用。突出村民的主體地位，在尊重村民意見(jiàn)和選擇的基礎上，引導村民主動(dòng)投身到特色田園鄉村建設的項目實(shí)施、維護和長(cháng)效管理中來(lái)，并實(shí)現收益分配、就近就業(yè)。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，在取得村民和村委會(huì )支持并達成共識的前提下，參與整體策劃、詳細設計、項目建設及運營(yíng)管理。

七、保障措施

（一）建立協(xié)調機制。省政府建立省特色田園鄉村建設工作聯(lián)席會(huì )議，加強對試點(diǎn)示范和面上創(chuàng )建的統籌協(xié)調，做好頂層設計，及時(shí)研究解決重要問(wèn)題。省政府分管副省長(cháng)擔任召集人，省委組織部、省委宣傳部（省文明辦）、省委研究室、省委農工辦，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農委、水利廳、文化廳、金融辦、旅游局等部門(mén)負責同志為成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住房城鄉建設廳，抽調人員集中辦公。各相關(guān)部門(mén)按照“渠道不變、統一安排、各記其功、形成合力”的原則，定期交流情況，加強會(huì )商研究，統籌協(xié)調推進(jìn)。各市、縣（市、區）建立由主要負責同志牽頭的組織領(lǐng)導機構，細化職責分工，加大統籌推進(jìn)力度。

（二）著(zhù)力深化改革。各有關(guān)地區和部門(mén)要根據特色田園鄉村建設總體要求，堅持問(wèn)題導向，抓緊研究提出相應改革的具體措施和方案，通過(guò)改革激發(fā)鄉村建設發(fā)展的動(dòng)力活力。對方向明確、實(shí)踐有基礎、認識比較一致的改革，要在特色田園鄉村加快推進(jìn)、率先突破；對目標明確、取得共識但具體辦法還需要完善的改革，要在特色田園鄉村安排試點(diǎn)、積累經(jīng)驗；對認識上仍有爭議但又必須推進(jìn)的改革，可在特色田園鄉村一定范圍內先行先試、趟出路子。國家下達我省的改革試點(diǎn)項目，要優(yōu)先安排到特色田園鄉村；兄弟省市率先開(kāi)展的具有突破意義的改革，要鼓勵特色田園鄉村充分借鑒、及時(shí)跟進(jìn)。

（三）加大投入力度。調整優(yōu)化省現有相關(guān)專(zhuān)項資金的使用結構，在符合項目資金用途和管理辦法的前提下傾斜支持特色田園鄉村建設。對村莊環(huán)境改善提升、美麗鄉村建設等專(zhuān)項資金進(jìn)行整合，集中用于特色田園鄉村建設。農村改廁、村級一事一議獎補、村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)、庫區移民、農業(yè)生態(tài)保護與資源利用、農村公路等專(zhuān)項，切塊用于特色田園鄉村建設。農村土地整理、農田水利建設和管護、農作物秸稈綜合利用、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套、農橋建設、新增千億斤糧食產(chǎn)能規劃田間工程等專(zhuān)項，優(yōu)先用于特色田園鄉村建設。各地要拓寬鄉村集體增收渠道，建立多元投入機制，為特色田園鄉村建設提供資金保障，嚴禁新增村級債務(wù)。

（四）加強用地保障。各地開(kāi)展特色田園鄉村建設要符合鎮村布局規劃、土地利用規劃、村莊建設規劃，挖掘潛力用好存量土地，在縣域內城鄉、鄉鎮之間以及同一鄉鎮范圍內統籌利用，做到集約節約用地。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式興辦符合特色田園鄉村建設產(chǎn)業(yè)規劃的企業(yè)，鼓勵盤(pán)活利用農村存量集體建設用地和空閑農房。允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。確需新增建設用地的，由各地先行辦理供地手續，優(yōu)先安排供地。

（五）完善金融服務(wù)。引導金融機構對特色田園鄉村建設的金融信貸支持進(jìn)行系統化設計，優(yōu)先配置信貸資源，放寬鄉村建設項目準入條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈融資、特色抵質(zhì)押貸款、信貸工廠(chǎng)等方式，在特色田園鄉村基礎設施建設、小微企業(yè)發(fā)展、農業(yè)現代產(chǎn)業(yè)化項目等方面加大信貸支持力度。鼓勵依法依規利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、專(zhuān)項建設資金、發(fā)行債券等新型融資模式，吸引更多社會(huì )資本參與特色田園鄉村建設。深入推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，在健全農村土地產(chǎn)權登記、流轉制度和交易市場(chǎng)基礎上，探索設立鎮村國有資本、集體資產(chǎn)主導的資產(chǎn)管理公司，建立承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押評估、不良資產(chǎn)處置機制。開(kāi)展鄉村集體用房、農房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)特色經(jīng)營(yíng)農戶(hù)、農村經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)發(fā)展。完善鎮村兩級銀行機構物理網(wǎng)點(diǎn)和保險機構服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化農村綜合金融服務(wù)站功能，打通農村金融服務(wù)“最后一公里”。

（六）強化技術(shù)支撐。制定江蘇省特色田園鄉村建設標準，編制技術(shù)導則。省建立專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)指導制度，組織熟悉鄉村情況、熱心鄉村建設的大院大所和專(zhuān)家學(xué)者、優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、志愿者等，參與各地特色田園鄉村規劃設計和項目實(shí)施。試點(diǎn)示范階段，省聯(lián)席會(huì )議成員單位實(shí)行定人定點(diǎn)全過(guò)程跟蹤，同時(shí)組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家加強業(yè)務(wù)指導，及時(shí)研究解決試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，適時(shí)總結推廣典型范例和經(jīng)驗做法。

（七）營(yíng)造良好氛圍。積極運用傳統媒體和新興媒體，采取多種形式，全面宣傳特色田園鄉村建設的重要意義、總體思路、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)把各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界的思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，把廣大農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性充分激發(fā)出來(lái)，把各方資源和力量凝聚到特色田園鄉村建設中來(lái)。各地各部門(mén)主要領(lǐng)導同志要加強學(xué)習研究，親自部署推動(dòng)，把握好特色田園鄉村建設的內涵、方向和路徑，始終保持歷史的耐心、發(fā)展的定力建設特色田園鄉村。嚴格落實(shí)責任，加強督促檢查，科學(xué)考核評價(jià)，確保各項工作按照時(shí)間節點(diǎn)和計劃要求規范有序推進(jìn)、不斷取得實(shí)效。

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