青政辦〔2017〕69號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

青政辦〔2017〕69號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“返鄉人員”）到農牧區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推進(jìn)農牧業(yè)供給側結構性改革，繁榮農牧區經(jīng)濟，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹國務(wù)院關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)等一系列決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)轉變”新思路，以推進(jìn)農牧業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以促進(jìn)農牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，鼓勵和引導返鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農牧業(yè)農牧區資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，激活各類(lèi)城鄉生產(chǎn)資源要素，催生民生改善、結構調整和社會(huì )穩定新動(dòng)能。通過(guò)發(fā)揮市（州）、縣政府責任主體作用，把普惠性與扶持性政策相結合，實(shí)施差別化扶持政策，加強財政資金引導，系統整合各類(lèi)資源，合力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間建設。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，完善發(fā)展市場(chǎng)主體的政策環(huán)境和體制機制，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情和活力，鼓勵和扶持以社會(huì )力量為主、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新與市場(chǎng)需求和社會(huì )資本有效對接。通過(guò)用好用活已有園區、項目、資金等存量資源，全力支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，同時(shí)積極探索公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)新方法、新路徑，開(kāi)發(fā)增量資源，加大對返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的支持力度。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵和引導返鄉人員重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、特色農牧業(yè)、設施農牧業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展多種形式的適度規模生產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)能力。以農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展為導向，推進(jìn)“糧改飼”為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)高效綠色農牧業(yè)發(fā)展，著(zhù)力構建循環(huán)農牧業(yè)社會(huì )化生產(chǎn)體系，促進(jìn)循環(huán)農牧業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)農畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵和引導返鄉人員圍繞牛羊肉、冷水魚(yú)、油菜、果蔬、青稞、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在農畜產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等加工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)地資源與農畜產(chǎn)品加工企業(yè)、上下游企業(yè)間的有效對接，提升農畜產(chǎn)品附加值，提高農牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭能力。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵和引導返鄉人員在農資配送、耕地（草原）修復治理、病蟲(chóng)害防治、動(dòng)物防疫、農機作業(yè)服務(wù)、農畜產(chǎn)品流通、農牧業(yè)廢棄物處理、農牧業(yè)信息咨詢(xún)等領(lǐng)域，創(chuàng )新構建綜合性、規?；纳a(chǎn)性服務(wù)體系。在休閑農牧業(yè)、鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工藝、養生養老、中央廚房、農牧區綠化美化、農牧區物業(yè)管理等方面創(chuàng )新農牧業(yè)服務(wù)性產(chǎn)品，拓展農牧業(yè)多種功能。在國家特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等青海片區重點(diǎn)項目建設中深入挖掘鄉村文化內涵，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（四）推進(jìn)新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵和引導返鄉人員按照法律法規和政策規定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農牧（林）場(chǎng)、農牧民合作社、農牧業(yè)企業(yè)、農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體，推動(dòng)資源要素有效配置和產(chǎn)業(yè)結構提檔升級。通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng )業(yè)團隊，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現代農牧業(yè)企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)空間，促進(jìn)農牧業(yè)組合型、集群化發(fā)展。

（五）推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵引導返鄉人員向小城鎮和各類(lèi)園區集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區，著(zhù)力建設一批優(yōu)質(zhì)高效的農牧業(yè)生產(chǎn)、加工融合發(fā)展標準化示范工程，推動(dòng)農牧業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建立合理穩定的利益聯(lián)結機制，積極培育農牧區產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體，推進(jìn)農牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農牧民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化發(fā)展，延長(cháng)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農牧業(yè)價(jià)值鏈。支持返鄉人員到有條件的農牧區開(kāi)展規劃設計、創(chuàng )作創(chuàng )意、經(jīng)營(yíng)管理等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)，建設鄉村旅游創(chuàng )客示范基地。積極推進(jìn)科技特派員制度，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

（六）推進(jìn)農牧區電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵引導返鄉人員利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農牧業(yè)行動(dòng)，創(chuàng )新生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)方式，積極發(fā)展農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售、商貿流通等城鄉各類(lèi)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。動(dòng)員返鄉人員、農畜產(chǎn)品和農資經(jīng)營(yíng)主體或批發(fā)市場(chǎng)與第三方知名電子商務(wù)平臺開(kāi)展深度對接。組織引導各類(lèi)信息化產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、轉型升級。以國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣創(chuàng )建工作為契機，構建縣鄉村三級電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，鼓勵返鄉人員參與電子商務(wù)綜合服務(wù)中心、站點(diǎn)建設和運營(yíng)任務(wù)，構建“工業(yè)品下鄉”和“農畜產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，解決電商“最后一公里”問(wèn)題。

三、政策措施

（七）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入程序。落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。認真做好工商登記前置和后置審批事項，深入推進(jìn)“先照后證”改革，在“五證合一”登記制度改革的基礎上，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。建立和完善主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機制，破解創(chuàng )業(yè)者“退出難”問(wèn)題?？h級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局，各市州、縣人民政府）

（八）加大財政支持力度。將返鄉人員納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金扶持范圍，落實(shí)好創(chuàng )業(yè)補貼、社保補貼、培訓補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和開(kāi)展農牧業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)貸款等各項扶持政策。新型職業(yè)農牧民培育、農牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農牧業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農畜產(chǎn)品加工、農牧區信息化建設等各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策，要向返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。對政府主導、財政支持的農林牧等公益性工程和項目，可采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導返鄉人員參與建設、管護和運營(yíng)。統籌商貿流通服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持返鄉人員利用電子商務(wù)開(kāi)展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵縣鄉兩級結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉創(chuàng )業(yè)電商基地、返鄉創(chuàng )業(yè)小型電子商務(wù)聚集區，對電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)辦公用房、網(wǎng)絡(luò )等給予優(yōu)惠或補貼?？h級人民政府可根據省政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展財政涉農資金統籌整合試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔２０１６〕１２３號）等，對返鄉人員在政策支持方面同等對待。對符合首次創(chuàng )業(yè)條件并登記失業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人，返鄉創(chuàng )業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼，其中，對自主創(chuàng )業(yè)的給予2000元補貼，對兩人及以上合伙創(chuàng )業(yè)的給予3000元補貼。對返鄉人員創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體或網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)１年以上實(shí)現成功創(chuàng )業(yè)的，給予一次性獎勵和不超過(guò)３年的社保補貼，其中，大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)獎勵１萬(wàn)元。失地農民、生態(tài)移民、退役軍人及其他登記失業(yè)的城鎮就業(yè)困難人員創(chuàng )業(yè)獎勵5000元，農民工等城鄉其他人員創(chuàng )業(yè)獎勵2000元。對返鄉創(chuàng )辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的，給予一次性崗位開(kāi)發(fā)補貼，每新開(kāi)發(fā)一個(gè)就業(yè)崗位給予1000元補貼，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體補貼額度最高不超過(guò)2萬(wàn)元。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧局，團省委、省婦聯(lián)）

（九）落實(shí)稅費支持政策。持續加大稅務(wù)行政審批制度改革，切實(shí)加強事中事后管理，全面落實(shí)已取消和下放的審批事項。創(chuàng )新服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化辦稅流程，減輕辦稅負擔，提高辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人制度性交易成本。全面實(shí)施四大行業(yè)營(yíng)改增等稅制改革，嚴格落實(shí)營(yíng)改增系列政策，加大營(yíng)改增行業(yè)稅負分析力度，確保所有行業(yè)稅負只減不增，最大限度減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。認真落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、高新技術(shù)企業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)等一攬子稅收優(yōu)惠政策，放大稅制改革、區域和產(chǎn)業(yè)政策減稅效應。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園（孵化基地）對入駐園區（基地）的返鄉人員在物管費等相關(guān)費用方面給予適當減免。（省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委）

（十）改善金融服務(wù)方式。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。穩妥有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權和農牧民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，有效盤(pán)活農牧區資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機構，依托“雙基聯(lián)動(dòng)”模式，開(kāi)發(fā)符合返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。探索權屬清晰的包括農牧業(yè)設施、農機具在內的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉人員金融服務(wù)可獲得性。推進(jìn)農牧區普惠金融發(fā)展，加強對納入信用評價(jià)體系返鄉人員的金融服務(wù)。積極為創(chuàng )業(yè)群體提供政策咨詢(xún)、項目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險評估、財務(wù)輔導、融資理財等綜合性服務(wù)，提高創(chuàng )業(yè)成功率。在貧困地區創(chuàng )辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。對創(chuàng )業(yè)擔?；饟５馁J款和簽訂《青年創(chuàng )業(yè)融資擔保合作協(xié)議》的創(chuàng )業(yè)擔保貸款按國家規定給予貼息。依托農牧業(yè)信貸擔保公司、縣級農牧業(yè)政策性擔保公司和郵儲銀行“授信池”平臺，為返鄉人員實(shí)施擔保費用補助、貸款貼息、融資擔保、風(fēng)險補償、擴大抵押物范圍等扶持政策。探索建立林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或依托支農信貸擔保平臺開(kāi)展政策性林業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)。加大對農牧業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，鼓勵有條件的地方探索開(kāi)展價(jià)格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng )新試點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足返鄉人員風(fēng)險保障需求。（人行西寧中心支行、青海銀監局、青海保監局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧局，團省委、省婦聯(lián)）

（十一）落實(shí)用地用電措施。在符合土地利用總體規劃的前提下，通過(guò)調整存量土地資源，緩解返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農牧業(yè)、農畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農牧業(yè)和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式利用農牧區集體土地發(fā)展農牧業(yè)，依法使用農牧區集體用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉人員依托自有和閑置農（牧）房院落發(fā)展農（牧）家樂(lè )。在符合農牧區宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉人員和當地農牧民合作改建自住房?？h級人民政府可在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉人員建設農牧業(yè)配套輔助設施。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過(guò)農牧區閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點(diǎn)支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉人員與農牧區集體組織共建農牧業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵返鄉人員利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的７０％執行，也可根據國家西部大開(kāi)發(fā)支持政策確定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準。在土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證的基礎上，規范開(kāi)展承包土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權的流轉、轉讓、互換、抵押等。返鄉人員發(fā)展農牧業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農牧業(yè)排灌用電以及農牧業(yè)服務(wù)業(yè)中的農畜產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農畜產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、國網(wǎng)青海省電力公司）

（十二）創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)孵化基地。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的思路，進(jìn)一步加強返鄉人員創(chuàng )業(yè)園建設，將符合條件的返鄉人員納入創(chuàng )業(yè)孵化基地扶持政策范圍，完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，穩步推進(jìn)鄉鎮、社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，落實(shí)統一的孵化政策和創(chuàng )業(yè)服務(wù)。支持地方政府、中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等模式，創(chuàng )建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的孵化園（基地）。依托現有工業(yè)園區、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、物流園區等基地建設返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園或創(chuàng )業(yè)孵化基地，增強吸納返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的承載能力，支持對返鄉創(chuàng )業(yè)小微企業(yè)給予廠(chǎng)房租用、技術(shù)服務(wù)、資金支持等政策優(yōu)惠。依托青海青年創(chuàng )業(yè)園，通過(guò)團組織自辦、社會(huì )承辦、青年企業(yè)領(lǐng)辦等方式，建設一批團組織主導的農牧區青年創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵化器。依托現有枸杞產(chǎn)業(yè)園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農林牧專(zhuān)業(yè)合作社、規?；N養基地、特色經(jīng)濟林基地等，整合創(chuàng )建一批具有區域特色的返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳、省林業(yè)廳，團省委）

（十三）強化創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃和新型職業(yè)農牧民培育工程、農牧區青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程，開(kāi)展農牧區婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，讓有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿的返鄉人員都能接受培訓。針對返鄉人員特點(diǎn)和創(chuàng )業(yè)不同階段需求，結合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，依托省屬高校、省內有資質(zhì)培訓機構、對口援青單位培訓機構，開(kāi)展多類(lèi)型、多形式的創(chuàng )業(yè)培訓。從企業(yè)家、投資者、高校教師和返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人中遴選一批導師，建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師庫。鼓勵政府機關(guān)、高校、科研院所、培訓機構、電商企業(yè)等開(kāi)展電商創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項培訓，鼓勵電商基地、創(chuàng )業(yè)園區等通過(guò)搭建眾創(chuàng )空間、開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽方式，強化返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。支持各職業(yè)院校主動(dòng)承擔人社、農牧、扶貧、林業(yè)等渠道的農牧區實(shí)用人才和新型農牧民培育等職業(yè)技能培訓。將返鄉人員優(yōu)先納入全省新型職業(yè)農牧民培育工程，經(jīng)培訓合格的認定為新型職業(yè)農牧民，通過(guò)涉農（林、牧）項目給予政策扶持，鼓勵返鄉人員到基地、產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。省級層面每年對２００名青年農牧民科技星火帶頭人和２００名青年創(chuàng )業(yè)致富領(lǐng)頭雁開(kāi)展中級創(chuàng )業(yè)技能和高級產(chǎn)業(yè)精英培訓。加大農牧區青年電子商務(wù)人才培育力度，每年培訓青年電商100人。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農牧廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧局，團省委、省婦聯(lián)）

（十四）強化信息技術(shù)支撐。鼓勵各類(lèi)電信運營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉人員開(kāi)發(fā)信息應用軟件，開(kāi)展農牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。充分發(fā)揮“12316”三農服務(wù)熱線(xiàn)作用，整合有關(guān)部門(mén)信息資源，通過(guò)電話(huà)、電視、報刊、短信、微信、微博等手段，為返鄉人員提供農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政策法規、市場(chǎng)行情、價(jià)格監測預警等實(shí)用信息。充分利用農牧業(yè)、林業(yè)信息網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，及時(shí)準確地為返鄉人員提供各個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、新品種、新技術(shù)、病蟲(chóng)害預測預報、災害預警及生產(chǎn)資料供求等信息。建立返鄉人員信息庫，支持返鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)，從返鄉人員中選拔培養信息管理員，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )、營(yíng)銷(xiāo)、信息采編、物流、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)培訓和認證考核，通過(guò)考核正式上崗的，簽訂勞動(dòng)雇傭合同，給予一定的崗位補貼和社會(huì )保險補貼。組織開(kāi)展省內高校院所、科研機構與返鄉人員信息技術(shù)對接，搭建交流平臺，促進(jìn)科技成果推廣應用。面向返鄉人員開(kāi)展信息技術(shù)技能培訓。依托各級信息服務(wù)站點(diǎn)、農牧業(yè)信息化示范基地和電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園，建設農村電商，著(zhù)力培養“淘寶合伙人”、“網(wǎng)店小老板”等新型創(chuàng )業(yè)人才。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局）

（十五）完善各項社會(huì )保障政策。返鄉人員可根據基本醫療保險相關(guān)政策，按照自愿參保的原則，選擇參加城鄉居民基本醫療保險或以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本醫療保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。參加基本醫療保險并按規定繳納醫療保險費的，享受醫療保險相關(guān)待遇。返鄉人員可根據現行的養老保險政策，在創(chuàng )業(yè)地參加相應的企業(yè)職工養老保險或城鄉居民養老保險。返鄉人員符合企業(yè)職工養老保險參保條件的，可參加城鎮企業(yè)職工養老保險，或以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮企業(yè)職工養老保險。沒(méi)有創(chuàng )辦企業(yè)或就業(yè)的人員也可按照城鄉居民身份，參加城鄉居民養老保險。符合領(lǐng)取失業(yè)保險條件的可按規定領(lǐng)取失業(yè)保險金。城鎮企業(yè)單位招用的農牧民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費的，由單位按照農牧民合同制工人工資總額繳納失業(yè)保險費，單位招用的農牧民合同制工人連續工作滿(mǎn)一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構根據工作時(shí)間長(cháng)短，對其支付一次性生活補助。對返鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，可按規定享受社會(huì )救助。對大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )辦領(lǐng)辦農牧民合作社并在公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理就業(yè)創(chuàng )業(yè)登記的，每人每月可享受1000元生活補貼，按照基本養老、基本醫療和失業(yè)保險個(gè)人實(shí)際繳費的70%予以社保補貼，補貼期限3年。對經(jīng)工商登記注冊的返鄉創(chuàng )業(yè)人員享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，未注冊的享受靈活就業(yè)人員扶持政策，給予不超過(guò)2年70%的社會(huì )保險補貼。省內持有居住證返鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規定接受普惠性學(xué)前教育。省內義務(wù)教育階段持有居住證的返鄉人員子女如回戶(hù)籍所在地就學(xué)，戶(hù)籍所在地教育行政部門(mén)和學(xué)校應無(wú)條件接受。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳，各市州、縣人民政府）

四、組織領(lǐng)導

（十六）健全組織領(lǐng)導機制。各地區、各部門(mén)要充分認識返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要意義，把創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新擺到事關(guān)拉動(dòng)農牧業(yè)供給側改革發(fā)展大局的重要位置，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統籌安排，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。省農牧廳要發(fā)揮牽頭作用，加強工作指導，積極探索建立部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機制和聯(lián)席會(huì )議制度。省直相關(guān)部門(mén)要按照工作職責，各司其職，密切配合。各級人民政府要建立協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等，各市州、縣人民政府）

（十七）提升公共服務(wù)能力。積極開(kāi)展面向返鄉人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，依托平臺網(wǎng)絡(luò )加強對各類(lèi)服務(wù)機構指導和服務(wù)資源整合，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐。加強與涉農部門(mén)的合作，積極推動(dòng)教育、醫療、就業(yè)務(wù)工等信息的發(fā)布和公開(kāi)。依托現有的各類(lèi)公益性農畜產(chǎn)品市場(chǎng)、電商平臺和園區（基地），為返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作。利用農牧區調查系統和農牧區固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、國家統計局青海調查總隊、省林業(yè)廳，省委農辦，各市州、縣人民政府）

（十八）加強宣傳示范引領(lǐng)。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，樹(shù)立返鄉人員創(chuàng )業(yè)標桿。通過(guò)推選全省十佳職業(yè)農牧民、全省優(yōu)秀農牧民實(shí)用人才等活動(dòng)，積極宣傳報道農牧區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用?？偨Y凝練全省返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成功模式，編印出版創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新教材，通過(guò)案例示范、身邊典型激發(fā)農牧民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新激情，形成“尊重創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，爭當職業(yè)農民”的良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊及信息網(wǎng)絡(luò )等主流媒體，廣泛宣傳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)人物和優(yōu)秀團隊。充分調動(dòng)社會(huì )各界支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，營(yíng)造人人支持創(chuàng )業(yè)、人人參與創(chuàng )新的良好氛圍。（省農牧廳，各市州、縣人民政府）

本《意見(jiàn)》自2017年5月12日起施行。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年4月12日

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本文關(guān)鍵詞： 青政辦, 青海省, 辦公廳, 返鄉, 下鄉, 人員, 創(chuàng )業(yè), 創(chuàng )新, 農村, 一二三產(chǎn)業(yè), 融合, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)