內政辦發(fā)電〔2017〕7號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知

內政辦發(fā)電〔2017〕7號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區危險化學(xué)品安全綜合治理方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2017年1月20日
 

內蒙古自治區危險化學(xué)品安全綜合治理方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，深刻吸取2015年天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，全面加強自治區危險化學(xué)品安全治理，著(zhù)力解決危險化學(xué)品領(lǐng)域存在的突出安全生產(chǎn)問(wèn)題，有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）精神，結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹自治區第十次黨代會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志和自治區黨委、政府主要負責同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求，嚴格執行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守安全紅線(xiàn)，堅持標本兼治，注重遠近結合，深化改革創(chuàng )新，健全體制機制，強化法治，明晰責任，嚴格監管，切實(shí)落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面加強危險化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

認真研究自治區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，整治突出問(wèn)題，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到大幅提升，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實(shí)。嚴格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理相關(guān)規定，全面排查涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源，構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程，淘汰一批落后工藝技術(shù)設備，關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)。初步建立危險化學(xué)品信息共享機制。切實(shí)強化油氣輸送管道管控。加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)源頭治理及監管執法，危險化學(xué)品安全監管體制進(jìn)一步理順、機制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎進(jìn)一步夯實(shí)，應急救援基礎及能力進(jìn)一步提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制。

三、組織領(lǐng)導

自治區危險化學(xué)品安全綜合治理工作在自治區人民政府的領(lǐng)導下，由自治區安委會(huì )具體組織實(shí)施。自治區各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各盟行政公署、市人民政府負責組織開(kāi)展好本行政區域內危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

即日開(kāi)始至2019年10月結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署階段（2017年1月至2017年2月）。各地區、各有關(guān)部門(mén)按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責，細化措施，認真開(kāi)展動(dòng)員部署，營(yíng)造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年3月至2018年3月開(kāi)展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。各地區、各有關(guān)部門(mén)精心組織，認真實(shí)施，定期開(kāi)展督導檢查，及時(shí)解決危險化學(xué)品安全綜合治理過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，確保各項工作按期完成。

（三）總結階段（2019年10月）。各地區、各有關(guān)部門(mén)認真總結經(jīng)驗成果，形成總結報告并于2019年11月1日前報送自治區安委會(huì )，由自治區安委會(huì )匯總后報國務(wù)院安委會(huì )。

五、治理內容、工作措施及分工

（一）全面摸排危險化學(xué)品各環(huán)節安全風(fēng)險。

對照《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號），在繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的基礎上，全面摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，重點(diǎn)摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區、機場(chǎng)和城鎮燃氣的使用等各環(huán)節、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。檔案內容應包含風(fēng)險分布區域，主要風(fēng)險單位名單、主要負責人姓名及聯(lián)系電話(huà)，涉及的典型危險化學(xué)品品種及數量，危險化學(xué)品的危害特征，風(fēng)險區域內人員分布情況，應急處置措施等內容。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前完成）

1.強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用安全。認真落實(shí)國家、自治區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作相關(guān)部署，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓集中開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治的通知》（安委〔2016〕4號）要求，繼續深入開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節安全專(zhuān)項整治，特別要加大對學(xué)校有關(guān)化學(xué)、化工實(shí)驗室以及醫院、餐飲行業(yè)等人員密集場(chǎng)所使用危險化學(xué)品的安全整治力度，并形成日常排查機制。對在前期整治過(guò)程中排查出的問(wèn)題要開(kāi)展“回頭看”，加強監督檢查，確保整改到位，對同一問(wèn)題整改不到位、反復發(fā)生的，要依法依規加大處罰力度。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前完成）

2.強化危險化學(xué)品儲存安全。按照《國家安監總局 交通運輸部 國家鐵路局關(guān)于印發(fā)〈危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所安全專(zhuān)項整治工作方案〉的通知》（安監總管三〔2016〕53號）要求，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸環(huán)節的罐區、庫場(chǎng)、堆場(chǎng)等儲存場(chǎng)所繼續全面深入開(kāi)展安全隱患排查整治。重點(diǎn)排查整治涉及甲類(lèi)、乙類(lèi)易燃液體及液化氣體的危險化學(xué)品罐區和構成重大危險源且涉及硝酸銨等爆炸品、有毒有害氣體的存儲場(chǎng)所。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前完成）

3.強化危險化學(xué)品運輸安全。健全安全監管責任體系，按照有關(guān)法律、法規和強制性國家標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，嚴格落實(shí)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和單位的責任，嚴格危險貨物運輸企業(yè)許可制度，逐步推廣應用電子運單。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運輸車(chē)輛、人員、罐體及單據等查驗制度，不得為不具備危險貨物運輸資質(zhì)的車(chē)輛和人員配載危險貨物，嚴把裝卸關(guān)，加強日常監管。（自治區交通運輸廳、呼和浩特鐵路局牽頭，自治區經(jīng)濟和信息化委、公安廳、質(zhì)監局、安全監管局，內蒙古郵政管理局、民航內蒙古安全監管局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

4.強化危險化學(xué)品廢棄處置安全。切實(shí)加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理。（自治區環(huán)保廳負責，2018年3月底前完成）

5.強化油氣輸送管道管控。在已全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步明確盟市、旗縣級油氣輸送管道保護主管部門(mén)，加快完成自治區油氣輸送管道地理信息系統建設，構建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長(cháng)效機制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責任，開(kāi)展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平，杜絕新增隱患。（自治區能源開(kāi)發(fā)局牽頭，自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、國資委、質(zhì)監局、安全監管局、法制辦等按職責分工負責，2017年9月底前完成）

（二）有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。

6.加強高?；瘜W(xué)品管控。按照國家高?；瘜W(xué)品目錄，加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置全過(guò)程管控。各盟市要根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對性地制定硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品的安全管控措施。（自治區安全監管局牽頭，自治區經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、衛生計生委、質(zhì)監局、國防科工辦，內蒙古郵政管理局、內蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、呼和浩特鐵路局、民航內蒙古安全監管局等按職責分工負責，2018年3月底前完成）

7.加強危險化學(xué)品重大危險源管控。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第40號）要求，對本行政區域內及主管行業(yè)范圍內涉及危險化學(xué)品重大危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，監督企業(yè)開(kāi)展危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案工作。建立本地區、本行業(yè)危險化學(xué)品重大危險源數據庫，繪制重大危險源安全風(fēng)險等級分布電子地圖。數據庫內容應包含構成重大危險源的介質(zhì)、所在位置、重大危險源級別以及單位名稱(chēng)等。督促落實(shí)屬地監管責任。充分發(fā)揮自治區安委會(huì )辦公室職能職責，建立與各行業(yè)主管部門(mén)之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要定期維護危險化學(xué)品重大危險源數據庫，并按季度將本地區、本行業(yè)危險化學(xué)品重大危險源情況報送自治區安委會(huì )辦公室。督促相關(guān)企業(yè)、單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全重大危險源安全管理制度及安全管理檔案，落實(shí)重大危險源管理責任，完善監測監控設備設施，定期檢查維護，對重大危險源實(shí)施重點(diǎn)管控，并將重大危險源可能發(fā)生事故的危害后果、應急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前完成各地區、行業(yè)危險化學(xué)品重大危險源數據庫及風(fēng)險等級分布電子地圖，其他工作持續推進(jìn)）

8.加強化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區的風(fēng)險管控。各地區要按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強化工園區安全管理的指導意見(jiàn)》（安委辦〔2012〕37號）要求，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、化工產(chǎn)業(yè)資源、自然環(huán)境條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)規劃，制定化工行業(yè)發(fā)展規劃，確定專(zhuān)門(mén)區域發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，明確園區功能定位。勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區內。全面排查全區化工園區（含化工相對集中區）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區區域并督促開(kāi)展定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，已建成的化工園區，原則上不得變更規劃園區的性質(zhì)及周邊安全防護距離內的區域功能，每5年進(jìn)行一次整體性安全風(fēng)險評價(jià)。實(shí)施總量控制，嚴禁在安全容量超控的園區新建項目，化工園區所在地人民政府應出臺相應控制措施，降低區域風(fēng)險?；@區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區應當根據風(fēng)險大小、企業(yè)數量、生產(chǎn)工藝要求等，建立健全與之配套的安全監管、隱患排查、風(fēng)險評估、應急救援等機制，構建安全、環(huán)保、應急救援一體化的園區安全生產(chǎn)管理平臺，優(yōu)化園區內企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區的應急處置基礎設施建設，提高事故應急處置能力。（自治區經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、質(zhì)監局、安全監管局等按職責分工負責，2018年3月底前建立自治區化工園區、化工相對集中區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區臺賬，匯總區域定量風(fēng)險評估情況，2018年4月至2019年10月深化提升）

9.全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全區城市人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數，通過(guò)定量風(fēng)險評估，確定分批關(guān)閉、轉產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區企業(yè)關(guān)停并轉、退城入園的綜合性支持政策，通過(guò)專(zhuān)項建設基金等給予支持，充分調動(dòng)企業(yè)和地方政府的積極性和主動(dòng)性，全面推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（自治區經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、安全監管局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年8月深化提升）

（三）健全危險化學(xué)品安全監管體制機制，大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。

10.進(jìn)一步健全和完善政府監管責任體系。進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全監管體制，加強對危險化學(xué)品安全的系統監管。根據國家明確的《危險化學(xué)品安全管理條例》中危險化學(xué)品安全監管綜合工作具體內容，進(jìn)一步厘清部門(mén)職責范圍，消除監管盲區。（自治區安全監管局、編辦牽頭，自治區法制辦等按職責分工負責， 2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

11.建立更加有力的統籌協(xié)調機制。完善現行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管工作制度，進(jìn)一步強化統籌協(xié)調能力。（自治區安全監管局牽頭，自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前完成）

12.強化行業(yè)主管部門(mén)危險化學(xué)品安全管理責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”及《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈內蒙古自治區有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責規定〉的通知》（內政發(fā)〔2015〕145號）要求，嚴格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的安全管理責任，明確和落實(shí)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在危險化學(xué)品建設項目各環(huán)節的安全監管責任，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。依據法律法規和相關(guān)規定，按照國家、自治區的相關(guān)部署要求，研究制定本部門(mén)危險化學(xué)品安全監管的權力清單和責任清單。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前完成）

13.強化危險化學(xué)品安全監管能力建設。加強負有危險化學(xué)品安全監管職責部門(mén)特別是基層安全監管部門(mén)的監管力量，根據國家關(guān)于危險化學(xué)品安全監管機構、人員配備、檢查設備設施配備要求，強化危險化學(xué)品安全監管隊伍、能力和裝備建設，實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前完成）

14.積極利用社會(huì )力量，助力危險化學(xué)品安全監管。創(chuàng )新監管方式，加強中介機構力量的培育，利用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構、保險機構等第三方機構的作用，彌補監管專(zhuān)業(yè)人員不足的短板，持續提升危險化學(xué)品安全監管水平，增強監管效果。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

15.嚴格安全評價(jià)第三方服務(wù)機構監管。負責安全評價(jià)機構資質(zhì)審查審批的部門(mén)要認真履行日常監管職責，提高準入門(mén)檻，嚴格規范安全評價(jià)行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全評價(jià)機構，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，追究相關(guān)責任并在媒體曝光，根據情節輕重納入“黑名單”管理。（自治區安全監管局負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（四）強化危險化學(xué)品安全依法治理，加強危險化學(xué)品安全監督檢查。

16.制定、修訂和完善地方性法規、標準。梳理涉及危險化學(xué)品安全管理的地方性法規和規范性文件，對施行3年以上的開(kāi)展執行效果評估并推動(dòng)修訂完善。結合自治區實(shí)際，推動(dòng)制定出臺自治區危險化學(xué)品安全監管地方性法規、規章和標準。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前完成）

17.加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規、標準規范的貫徹落實(shí)。加強相關(guān)法律法規、標準規范及國家關(guān)于加強化工過(guò)程、化學(xué)品罐區、化工企業(yè)泄漏、化工安全儀表系統安全管理等一系列指導性文件的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規和規定進(jìn)行符合性審核，全面梳理本企業(yè)貫徹落實(shí)情況，查找管理漏洞，嚴格落實(shí)各項安全管理措施，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

18.嚴格規范執法檢查。強化依法行政，制定年度危險化學(xué)品企業(yè)執法檢查計劃，明確執法范圍、重點(diǎn)和執法頻度，按職責分工加強對危險化學(xué)品企業(yè)的執法檢查力度，規范檢查內容，嚴格執法程序，完善檢查標準，采取觀(guān)摩執法、派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買(mǎi)服務(wù)等多種執法檢查方式，提高執法檢查的專(zhuān)業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規行為，加大對違法違規企業(yè)的曝光力度。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

19.依法嚴肅追究責任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人、有關(guān)管理人員的責任，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責任。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

20.建立實(shí)施“黑名單”制度。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內蒙古自治區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法〉的通知》（內政辦發(fā)〔2016〕33號）要求，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立危險化學(xué)品企業(yè)和危險化學(xué)品項目建設單位“黑名單”制度。及時(shí)將列入“黑名單”的企業(yè)在自治區社會(huì )信用信息平臺公示，實(shí)現與自治區社會(huì )信用信息平臺的信息共享和聯(lián)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。（自治區安全監管局、發(fā)展改革委牽頭，自治區經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、地稅局、工商局，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古國稅局、保監局等按職責分工負責， 2018年3月底前完成）

（五）加強規劃布局和準入條件等源頭管控。

21.統籌規劃編制。督促各地區在編制地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時(shí)，按照《化工行業(yè)安全發(fā)展規劃編制導則》的要求，編制化工行業(yè)安全發(fā)展規劃，把化工行業(yè)安全規劃納入地方經(jīng)濟社會(huì )和城鎮發(fā)展總體規劃，統籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。（自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、安全監管局等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

22.規范產(chǎn)業(yè)布局。認真落實(shí)國家有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規劃等，加強城市建設與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃銜接，嚴格執行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。（自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、安全監管局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

23.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學(xué)品建設項目立項階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設項目，實(shí)施住房城鄉建設、發(fā)展改革、國土資源、經(jīng)濟和信息化、公安消防、環(huán)保、衛生計生、安全監管、交通運輸等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批。新建化工項目必須進(jìn)入化工園區，未按規定進(jìn)行整體性安全風(fēng)險評價(jià)的化工園區內不得新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設項目。各地區要結合本地區實(shí)際，逐步調整化工產(chǎn)業(yè)結構，提高企業(yè)安全管理水平。鼓勵有條件的地區根據實(shí)際制定本地區危險化學(xué)品“禁限控”目錄。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

24.加強危險化學(xué)品建設工程設計、施工質(zhì)量的管理。嚴格落實(shí)《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法規要求，強化從事危險化學(xué)品建設工程設計、施工、監理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質(zhì)量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質(zhì)量而導致生產(chǎn)安全事故的設計、施工、監理單位的責任。（自治區住房城鄉建設廳、質(zhì)監局、安全監管局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（六）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

25.嚴格履行企業(yè)安全生產(chǎn)法定責任。督促危險化學(xué)品企業(yè)全面落實(shí)《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內蒙古自治區落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規定〉的通知》（內政辦發(fā)電〔2015〕79號）要求，充實(shí)安全生產(chǎn)管理人員，建立健全管理制度、操作規程，嚴格考核獎懲，強化事故風(fēng)險防控措施。危險化學(xué)品企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)工作負有全面責任，應建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

26.落實(shí)風(fēng)險防控和隱患排查治理責任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負責人的風(fēng)險防控和隱患排查治理第一責任人責任。明確每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的管理規定與責任人。落實(shí)安全風(fēng)險分級管控崗位責任，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認制度。按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導則的通知》（安監總管三〔2012〕103號）要求，建立自查、自改、自報的事故隱患排查治理制度，切實(shí)做到隱患整改的閉環(huán)管理。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

27.嚴格執行特殊作業(yè)管理規范。危險化學(xué)品企業(yè)要嚴格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》的要求，進(jìn)一步完善管理制度和操作規程，切實(shí)加強作業(yè)現場(chǎng)管理和防控。重點(diǎn)整治動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)過(guò)程中的“三違”行為。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳落實(shí)作業(yè)規范，不斷提升企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

28.認真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴格執行“一書(shū)一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全標簽）要求，將企業(yè)執行情況納入日常檢查工作內容，加大監管力度，確保企業(yè)將危險特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶(hù)、使用人員以及應急處置人員。（自治區安全監管局、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局，內蒙古出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

29.推進(jìn)科技強安。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系；按照國家相關(guān)法律法規、標準規范要求，對現有企業(yè)進(jìn)行再摸排，對不符合要求的要監督整改。加速現有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠(chǎng)，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線(xiàn)，全面提升本質(zhì)安全水平。選取標桿企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)應用風(fēng)險管理、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，并適時(shí)推廣。（自治區安全監管局、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、公安廳等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

30.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。廣泛深入地開(kāi)展崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標建設。根據不同行業(yè)特點(diǎn)，積極采取扶持措施，引導和鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設；選樹(shù)一批典型標桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（七）加強危險化學(xué)品安全監管信息化建設。

31.完善危險化學(xué)品登記制度。加強危險化學(xué)品登記工作，建立自治區危險化學(xué)品企業(yè)信息數據庫，并實(shí)現部門(mén)數據共享。（自治區安全監管局牽頭，自治區經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、農牧業(yè)廳、衛生計生委、國防科工辦等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

32.建立自治區危險化學(xué)品監管信息共享平臺。按照自治區安全生產(chǎn)信息化建設統一要求，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫，形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數據共建共享、部門(mén)分工監管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標識制度，及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數據，基本實(shí)現危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（自治區經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、農牧業(yè)廳、質(zhì)監局、安全監管局、國防科工辦，內蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特鐵路局、呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、民航內蒙古安全監管局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（八）加強危險化學(xué)品應急救援工作。

33.進(jìn)一步規范應急處置要求。制定更加規范的危險化學(xué)品事故接處警和應急處置規程，完善現場(chǎng)處置程序，探索建立專(zhuān)業(yè)現場(chǎng)指揮官制度，堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應急處置過(guò)程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的應急處置。（自治區公安消防總隊牽頭，自治區安全監管局、環(huán)保廳、交通運輸廳等按職責分工負責，2018年3月底前完成）

34.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金，引導地方政府加大危險化學(xué)品應急方面的投入，重點(diǎn)扶持應急救援基地建設和危險化學(xué)品重大危險源監控預警及應急聯(lián)動(dòng)系統建設。探索安全生產(chǎn)責任保險在事故處置過(guò)程中發(fā)揮作用的方法。（自治區財政廳牽頭，自治區安全監管局、公安消防總隊等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

35.強化危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急能力建設。加強公安消防部門(mén)專(zhuān)職應急救援隊伍建設，規范專(zhuān)職危險化學(xué)品應急救援隊伍的指揮調度、裝備配備和訓練考核。完善自治區危險化學(xué)品應急救援（實(shí)訓）基地建設方案，優(yōu)化應急力量布局和裝備設施配備，加強區域應急物資儲備庫建設，建立健全應急物資儲備與調運機制，開(kāi)展環(huán)境應急監測及處理能力建設。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強化自身應急救援能力，組建專(zhuān)兼職應急救援隊伍或與區域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍簽訂救援互助協(xié)議，并將相關(guān)應急救援力量納入統一調度體系。（自治區公安消防總隊牽頭，自治區安全監管局、發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

36.加強危險化學(xué)品應急預案管理。各地區要適時(shí)修訂完善政府危險化學(xué)品應急預案及各相關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品應急預案和保障方案，積極開(kāi)展政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)共同參與的政企聯(lián)動(dòng)應急演練。督促指導企業(yè)積極開(kāi)展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估和應急資源調查，認真組織編制危險化學(xué)品應急預案，切實(shí)提高應急預案的科學(xué)性、針對性，推動(dòng)企業(yè)編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應急處置卡，強化基層重點(diǎn)崗位的應急處置。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應急預案的編制、評審、公布、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂程序，規范應急預案報備制度和程序。確保企業(yè)應急預案與地方政府及其部門(mén)相關(guān)預案銜接暢通。（自治區安全監管局、公安消防總隊等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

（九）加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養。

37.大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。創(chuàng )新方式方法，加強正面主動(dòng)引導，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等形式開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，不斷提高全社會(huì )的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認知水平。（自治區安全監管局牽頭，自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）

38.加強化工行業(yè)管理人才培養。推動(dòng)開(kāi)展化工高層次人才培養和開(kāi)辦化工安全網(wǎng)絡(luò )教育，加強化工行業(yè)安全管理人員培訓。（自治區教育廳、安全監管局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

39.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養。推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（自治區教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、安全監管局等按職責分工負責，持續推進(jìn)）研究制定加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養的指導意見(jiàn)，加快培養具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。開(kāi)展化工企業(yè)全員安全教育培訓，重點(diǎn)提高特殊作業(yè)崗位人員的安全技能。（自治區安全監管局牽頭，自治區教育廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各盟行政公署、市人民政府要認真履行屬地責任，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，做好本地區危險化學(xué)品安全綜合治理工作，協(xié)調解決危險化學(xué)品安全監管工作的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步明確危險化學(xué)品安全綜合治理工作職責，依法依規履職，強化監管執法，嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為。

（二）精心組織實(shí)施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責任，并于2017年1月底前將本地區、本部門(mén)實(shí)施方案報送自治區安委會(huì )辦公室。自治區各有關(guān)部門(mén)要確定1名處級聯(lián)絡(luò )員和1名工作人員，一并將名單報送自治區安委會(huì )辦公室。

（三）加強監督考核。將危險化學(xué)品安全綜合治理工作開(kāi)展情況列入年度安全生產(chǎn)考核內容。從2017年起每季度末月10日前，各地區、各有關(guān)部門(mén)將工作進(jìn)展情況報送自治區安委會(huì )辦公室。自治區安委會(huì )辦公室定期通報工作信息，并適時(shí)組織對各地區、各部門(mén)危險化學(xué)品安全綜合治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。

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