安委辦〔2012〕37號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強化工園區安全管理的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強化工園區安全管理的指導意見(jiàn)

安委辦〔2012〕37號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

為貫徹落實(shí)《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）要求，進(jìn)一步加強專(zhuān)門(mén)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的化工園區、化工企業(yè)聚集的集中區或工業(yè)區（以下統稱(chēng)園區）安全管理，降低園區系統安全風(fēng)險，增強園區安全應急保障能力，提升園區本質(zhì)安全水平，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、指導思想

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加快實(shí)施安全發(fā)展戰略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、標準，按照“統一規劃、合理布局、嚴格準入、一體化管理”的原則，做好園區的規劃選址和企業(yè)布局，嚴格園區內化工企業(yè)安全準入，加強園區一體化監管，推動(dòng)園區與社會(huì )協(xié)調發(fā)展；建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區安全管理工作機制，將園區內企業(yè)之間的相互影響降到最低，強化園區內企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，加強應急救援綜合能力建設，促進(jìn)園區安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

二、科學(xué)規劃與建設，從源頭上提升園區本質(zhì)安全水平

（二）統籌規劃。各地區要結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、化工產(chǎn)業(yè)資源、自然環(huán)境條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)規劃，制定化工行業(yè)發(fā)展規劃，確定專(zhuān)門(mén)區域發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，并將園區規劃納入當地城鄉發(fā)展規劃。園區選址應把安全放在首位，使園區規劃與城市發(fā)展規劃相協(xié)調、園區功能與其他主體功能區相協(xié)調，使園區與城市建成區、人口密集區、重要設施、敏感目標之間保持足夠的安全及衛生防護距離、留有適當的發(fā)展空間，將園區安全與周邊公共安全的相互影響降到最小。

（三）合理布局。園區內各企業(yè)的布局應滿(mǎn)足安全防護距離的要求，并綜合考慮主導風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類(lèi)別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置功能分區?？茖W(xué)評估園區安全風(fēng)險，確定安全容量，實(shí)施總量控制，降低區域風(fēng)險，預防連鎖事故發(fā)生。

（四）嚴格準入。規劃設立園區的當地人民政府要建立園區內的企業(yè)準入和退出機制。要充分考慮園區產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學(xué)性，有選擇地接納危險化學(xué)品企業(yè)入園。把符合安全生產(chǎn)標準、園區產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險容量要求，作為危險化學(xué)品企業(yè)準入的前置條件，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進(jìn)的企業(yè)入園建設，嚴格禁止工藝設備設施落后的項目入園，嚴格限制本質(zhì)安全水平低的項目建設。凡入園企業(yè)，應依法實(shí)施建設項目安全審查，嚴格安全設計管理，嚴格控制涉及光氣、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的建設項目，從嚴審批涉及重點(diǎn)監管的危險化工工藝企業(yè)、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置或危險化學(xué)品重大危險源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩重點(diǎn)一重大”）的建設項目。新建化工生產(chǎn)儲存裝置應當依照有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定裝備自動(dòng)化控制系統，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產(chǎn)儲存裝置必須裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)儲存裝置應裝備安全聯(lián)鎖系統。勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區內。

（五）科學(xué)建設。負責園區管理的當地人民政府要結合本地區化工行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、維修服務(wù)、應急管理等各方面的需求。園區的建設以有利于生產(chǎn)安全為原則，完善水、電、汽、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施等公用工程配套和安全保障設施，實(shí)現基礎設施、公共配套設施和安全保障設施的專(zhuān)業(yè)化共建共享。

三、建立園區安全生產(chǎn)一體化管理體系

（六）建立健全園區安全生產(chǎn)管理機構。負責園區管理的當地人民政府應設置或指定園區安全生產(chǎn)管理機構，實(shí)施園區安全生產(chǎn)一體化管理，協(xié)調解決園區內企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，統籌指揮園區的應急救援工作，指導企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強安全生產(chǎn)工作，定期組織園區企業(yè)開(kāi)展安全管理情況檢查或互查。園區安全生產(chǎn)管理機構應當配備滿(mǎn)足園區安全管理需要的人員，其中要有一定數量的具有化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗的人員。當地人民政府或上級人民政府的安全監管部門(mén)可向園區派出安全生產(chǎn)監管機構或專(zhuān)職安全監管人員，切實(shí)落實(shí)園區安全監管責任。

（七）樹(shù)立園區整體安全風(fēng)險意識。園區安全生產(chǎn)管理機構原則上應委托具有甲級資質(zhì)的安全評價(jià)機構開(kāi)展園區整體性安全風(fēng)險評價(jià)工作，科學(xué)評估園區安全風(fēng)險，提出消除、降低或控制安全風(fēng)險的對策措施，并將該方案報園區主管部門(mén)備案。已建成投用的園區每5年要開(kāi)展一次園區整體性安全風(fēng)險評價(jià)。園區安全生產(chǎn)管理機構應建立園區企業(yè)安全生產(chǎn)工作例會(huì )制度，并明確緊急狀況下各企業(yè)的聯(lián)絡(luò )方式、通報機制和指揮體制。園區內企業(yè)應樹(shù)立整體安全意識，防范系統風(fēng)險，防止企業(yè)生產(chǎn)安全事故影響周邊企業(yè)，產(chǎn)生“多米諾”效應。企業(yè)生產(chǎn)出現異常狀況或較大安全風(fēng)險時(shí)，應及時(shí)報告園區安全生產(chǎn)管理機構或園區管委會(huì )，通報周邊企業(yè)，周邊企業(yè)應采取相應防范措施。

（八）強化園區應急保障能力建設,構建一體化應急管理系統。園區安全生產(chǎn)管理機構要全面掌握園區及企業(yè)應急救援相關(guān)信息，制定園區總體應急救援預案及專(zhuān)項預案。督促企業(yè)修訂完善應急救援預案并與園區總體應急救援預案相銜接，做好預案登記、備案、評審等工作。園區應建立健全園區內企業(yè)及公共應急物資儲備保障制度，建立完善應急物資保障體系。要明確安全生產(chǎn)應急管理的分級原則、響應方法和程序，建立快速響應機制，做到應急救援功能健全、統一指揮、反應靈敏、運轉高效。園區安全生產(chǎn)管理機構要在因地制宜、合理規劃、節約資源的原則下，整合園區內各企業(yè)所配置的壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動(dòng)化監控措施，構建園區一體化應急管理信息平臺，并依托信息平臺，對園區安全生產(chǎn)狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監控及預警預報，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立與園區周邊社區危險性告知和應急聯(lián)動(dòng)體系，及時(shí)發(fā)布預警信息，落實(shí)防范和應急處置措施。要加強應急基礎設施建設，可采取企企聯(lián)合、政企聯(lián)合或相關(guān)職能部門(mén)單獨出資投入等方式，整合和優(yōu)化園區專(zhuān)業(yè)的危險化學(xué)品應急救援資源，組建園區專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，并組織開(kāi)展地方應急救援力量和企業(yè)應急救援力量共同參與的應急演練。

四、嚴格園區安全生產(chǎn)監督管理

（九）指導督促園區企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責任。要督促園區企業(yè)認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國家安全監管總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安監總管三〔2010〕186號）的要求，通過(guò)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，全面加強安全管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（十）突出重點(diǎn)、強化監管。園區安全生產(chǎn)管理機構要建立園區企業(yè)的安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理、自動(dòng)化控制、重大危險源管理、安全培訓等方面的安全監管信息檔案。加強對園區內涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的安全監管，強化對危險化學(xué)品重大危險源的監控，嚴格落實(shí)重大危險源辨識、評價(jià)、登記、申報以及備案等規定。督促園區內使用危險化工工藝的企業(yè)開(kāi)展危險與可操作性分析（HAZOP），強化在役生產(chǎn)裝置安全診斷，及時(shí)消除安全隱患，提高裝置本質(zhì)安全水平。

（十一）持續深化隱患排查整治。園區安全生產(chǎn)管理機構要督促企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)風(fēng)險管理要素的重要內容，建立健全全員參與的隱患排查治理工作制度，定期組織開(kāi)展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患能夠及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對不符合安全生產(chǎn)要求，隱患嚴重而且難以整改的企業(yè)，要及時(shí)淘汰退出園區。

（十二）切實(shí)加強園區承包商管理。園區安全生產(chǎn)管理機構要建立完善承包商管理制度，對進(jìn)入園區施工、檢維修及提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行登記，建立相關(guān)檔案、臺賬，并加強監督檢查，制定各項安全防范措施。要督促企業(yè)切實(shí)加強對企業(yè)內部承包商作業(yè)的現場(chǎng)安全管理，落實(shí)危險性作業(yè)的安全措施。

（十三）推進(jìn)園區封閉化管理。要按照“分類(lèi)控制、分級管理、分步實(shí)施”的要求，結合園區產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險類(lèi)型等實(shí)際情況，逐步推進(jìn)園區封閉化管理。原則上要按照核心控制區、關(guān)鍵控制區、一般控制區的防護等級，通過(guò)采取不同的封閉監控管理手段，實(shí)行封閉化管理。要建立完善的園區門(mén)禁系統和視頻監控系統，嚴格控制人員、危險化學(xué)品車(chē)輛進(jìn)入園區。進(jìn)出園區的危險化學(xué)品車(chē)輛都要安裝帶有定位功能的監控終端，實(shí)行專(zhuān)用道路、專(zhuān)用車(chē)道和限時(shí)限速行駛措施，由園區安全生產(chǎn)管理機構實(shí)施統一監控管理。對暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行封閉化管理的園區，要首先對重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)區域進(jìn)行封閉化管理，加強安全防控。

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十四）提高認識，加強領(lǐng)導。各地區和各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強園區安全生產(chǎn)工作的重要性，將其納入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，采取科學(xué)有效措施，降低園區系統安全風(fēng)險。要建立健全園區安全生產(chǎn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)研究解決園區安全生產(chǎn)問(wèn)題，有效保障園區安全發(fā)展。

（十五）落實(shí)保障措施，加強輿論監督。各地區要加強園區安全生產(chǎn)規范化建設和安全生產(chǎn)管理機構建設，從政策、資金等方面給予大力支持，以專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)基層監管力量，加強技術(shù)裝備和資金投入、創(chuàng )新安全監管工作機制，加強業(yè)務(wù)培訓，提高園區安全生產(chǎn)及應急保障能力。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和監督作用，注重宣傳園區安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用；對嚴重忽視安全生產(chǎn)和存在重大隱患的園區要予以曝光，接受社會(huì )監督。

各省級安委會(huì )要迅速將本指導意見(jiàn)精神傳達至本轄區各有關(guān)部門(mén)和單位，結合本地區實(shí)際制定園區安全管理細則并抓好貫徹落實(shí)，強化園區安全管理，促進(jìn)全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2012年8月7日

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