內政發(fā)〔2017〕33號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設的若干意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設的若干意見(jiàn)

內政發(fā)〔2017〕33號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

呼倫貝爾是我國毗鄰俄蒙、面向東北亞、通往歐洲腹地的重要門(mén)戶(hù)，是國家推進(jìn)“一帶一路”、加強中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的戰略支點(diǎn)。建設呼倫貝爾中俄蒙合作先導區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)先導區），是我國以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展和實(shí)現興邊富民、睦鄰友好的重要舉措，對我區構建全方位對外開(kāi)放新局面、加快邊疆民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。為加快先導區建設，推動(dòng)我區開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作再上新臺階，現提出如下意見(jiàn)。

一、提升口岸通道支撐保障能力

加強口岸和通道建設，提高貨物、人員通過(guò)能力，把先導區建設成為歐亞大陸橋的重要樞紐。

（一）加強重點(diǎn)口岸建設。自治區口岸建設專(zhuān)項資金向先導區傾斜，重點(diǎn)支持口岸基礎設施建設。盡快推進(jìn)額布都格、阿日哈沙特設立獨立海關(guān)、檢驗檢疫機構，并實(shí)現常年開(kāi)放。爭取黑山頭和額布都格口岸成為對俄蒙農畜產(chǎn)品指定口岸。推動(dòng)室韋口岸開(kāi)通客運、旅檢業(yè)務(wù)，加快奧洛契口岸援建進(jìn)程。

（二）創(chuàng )新口岸監管模式。推進(jìn)單一窗口和大數據平臺建設，推動(dòng)口岸管理部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，加快口岸大通關(guān)。創(chuàng )新海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查、交通運輸等監管模式，全面推進(jìn)“通報、通檢、通放”、“出口直放、進(jìn)口直通”檢驗檢疫一體化。支持滿(mǎn)洲里先行試行國際貿易“單一窗口”。推進(jìn)實(shí)施ATA單證冊機制。

（三）推進(jìn)與俄蒙海關(guān)、檢驗檢疫合作。擴大中俄海關(guān)數據交換“綠色通道”合作項目試點(diǎn)企業(yè)范圍，簡(jiǎn)化“綠色通道”框架下貨物通關(guān)監管程序。開(kāi)展與俄蒙海關(guān)監管結果互認試點(diǎn)，推動(dòng)與俄蒙海關(guān)“信任通道”建設。加強與俄蒙檢驗檢疫機構在技術(shù)法規、標準、合格評定領(lǐng)域合作，建立疫病疫情定期通報機制。

（四）擴大特殊商品通關(guān)許可。爭取放寬先導區限制類(lèi)商品進(jìn)口管制和許可，增加進(jìn)口關(guān)稅配額。支持口岸擴大肉類(lèi)、糧食、水產(chǎn)品、飼草、汽車(chē)等進(jìn)口商品的種類(lèi)和數量。支持申報糧食、肉類(lèi)、活動(dòng)物、飼草、木材進(jìn)口指定口岸。

（五）支持重點(diǎn)通道建設。加快建設列入國家專(zhuān)項規劃的跨境鐵路、公路項目，推進(jìn)鐵路樞紐、換裝站擴能改造。積極爭取亞投行、絲路基金對互聯(lián)互通項目建設的支持，鼓勵引導保險資金以債權、股權等形式投資基礎設施建設。支持經(jīng)滿(mǎn)洲里口岸出境的中歐班列常態(tài)化、規?；\行。擴大先導區口岸與東北、華北地區重要港口間的多式聯(lián)運和通關(guān)協(xié)作。

（六）提升國際空港運輸能力。加快海拉爾機場(chǎng)、滿(mǎn)洲里機場(chǎng)改擴建及新巴爾虎右旗等通用機場(chǎng)建設。支持滿(mǎn)洲里、海拉爾國際航空港開(kāi)通貨運航線(xiàn)、增開(kāi)國際和國內客運航線(xiàn)，加大對俄蒙客運航線(xiàn)短途運輸線(xiàn)和通用航空補貼額度。

二、推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺建設

加強對外開(kāi)放平臺建設，把先導區建設成為國家沿邊開(kāi)放合作發(fā)展的重要區域。

（七）特殊監管區。保障滿(mǎn)洲里綜合保稅區順利運營(yíng)，支持滿(mǎn)洲里航空口岸及公路口岸設立進(jìn)境免稅店。爭取在海拉爾航空口岸設立口岸免稅商店、保稅倉庫。

（八）重點(diǎn)跨境合作區。鼓勵中俄蒙三方開(kāi)展邊境貿易。支持滿(mǎn)洲里互市貿易區與綜合保稅區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施綜合保稅區保稅備貨、互貿區集中交易。推進(jìn)中俄滿(mǎn)洲里—后貝加爾斯克互市邊民貿易區擴大開(kāi)放。

（九）旅游開(kāi)放平臺。積極創(chuàng )建國家全域旅游示范區和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區，打造5A級旅游景區和國家旅游度假區。支持設立邊境旅游試驗區，推進(jìn)中俄跨境旅游合作區建設。

（十）國際物流平臺。支持口岸物流園區、跨境倉儲、境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和進(jìn)出口物資交易平臺建設，推進(jìn)中俄蒙跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快呼倫貝爾中俄蒙國際會(huì )展中心、海拉爾中俄蒙國際物流園區、滿(mǎn)洲里國際物流產(chǎn)業(yè)園區等基礎設施建設。支持滿(mǎn)洲里國際郵件互換站運行。

（十一）進(jìn)出口加工園區。以“海拉爾—赤塔—喬巴山”次區域范圍內俄蒙農業(yè)和礦業(yè)資源富集地為重點(diǎn)，合作建設資源開(kāi)采加工、建材生產(chǎn)、農業(yè)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)園區，爭取納入國家加工貿易重點(diǎn)承接地。鼓勵擴大機電設備和資源能源進(jìn)出口。支持建設原油、木材、農畜產(chǎn)品進(jìn)口資源落地加工基地。

三、加強人文等領(lǐng)域交流合作

加強與俄蒙在科技教育、文化衛生、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的交流合作，把先導區建設成為睦鄰友好和邊疆穩定的示范區。

（十二）擴大科技教育等領(lǐng)域合作。鼓勵與俄蒙高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)合作，設立研發(fā)和技術(shù)轉移機構開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，對符合條件的科技合作項目給予扶持。支持呼倫貝爾高校與科研院所與俄蒙開(kāi)展智庫建設、學(xué)科研究、合作辦學(xué)、互派留學(xué)生等方面合作。

（十三）推進(jìn)文化衛生體育等領(lǐng)域交流。鼓勵興辦特色文化娛樂(lè )項目，提升對俄蒙的宣傳能力。推動(dòng)設立中俄蒙合作國際論壇。支持蒙中醫藥和對外醫療保健康復事業(yè)發(fā)展。支持與俄蒙開(kāi)展賽事交流活動(dòng)，加強地區性?xún)?yōu)勢競技體育項目的教學(xué)研討、合作訓練和人員互派。

（十四）拓展旅游領(lǐng)域合作。建立中俄蒙大旅游聯(lián)盟，打造精品邊境、跨境旅游線(xiàn)路及環(huán)線(xiàn)旅游線(xiàn)路。積極爭取赴蒙旅游團隊免簽政策、放寬赴俄邊境旅游團隊人數限制。完善俄羅斯籍、蒙古國籍小客車(chē)入境監管政策。

（十五）完善生態(tài)環(huán)保合作。建立健全與俄羅斯和蒙古國跨國生態(tài)環(huán)保合作機制，共同保護森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統。加強森林草原防火和林業(yè)有害生物防治聯(lián)防聯(lián)治。建立環(huán)境監控信息平臺，加強環(huán)境影響評價(jià)和跨界環(huán)境影響評估。

四、支持先導區建設的政策措施

加強政策支持，健全合作機制，在先導區落實(shí)國家和自治區支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設相關(guān)政策，積極推廣自貿區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，把先導區建成體制機制改革創(chuàng )新的先行區。

（十六）財稅政策。按照邊境地區轉移支付資金管理辦法，加大對邊境旗市的扶持力度。落實(shí)國家東北振興、西部大開(kāi)發(fā)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、滿(mǎn)洲里綜合保稅區等區域稅收政策。降低物流園區、物流配送中心、大型第三方物流項目土地使用稅費。

（十七）金融政策。各銀行業(yè)金融機構當年新增存款原則上用于當地貸款，各縣域法人金融機構當年新增存款用于當地貸款考核達標的，人民銀行在繳存存款準備金率上給予政策優(yōu)惠。各金融機構要將先導區列為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點(diǎn)區域，積極向總部申請擴大貸款授權審批權限和授信額度。支持在先導區內申報設立融資性擔保公司、小額貸款公司。加大對各類(lèi)企業(yè)和融資平臺上市、掛牌、融資、發(fā)債的扶持力度。

（十八）土地政策。根據先導區年度建設發(fā)展需要，積極支持對未利用地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，在安排新增建設用地計劃指標時(shí)給予傾斜。對旅游區內屬農用地性質(zhì)的自然景觀(guān)用地、生態(tài)、水面用地等，未改變用途且補償到位的，可不辦理土地農轉用手續。

（十九）外匯政策。推動(dòng)個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持在海拉爾國際機場(chǎng)、滿(mǎn)洲里國際機場(chǎng)及黑山頭、室韋、阿日哈沙特和額布都格口岸開(kāi)展盧布、蒙圖等貨幣的自由兌換業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展出口信用保險，開(kāi)展邊境貿易出口業(yè)務(wù)承保、跨境貿易人民幣結算業(yè)務(wù)承保。

（二十）健全與俄蒙地區間合作機制。完善與俄蒙地方政府間定期會(huì )晤和對話(huà)協(xié)商工作機制。推進(jìn)“海拉爾—赤塔—喬巴山”次區域合作。在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務(wù)、領(lǐng)事合作等方面建立次區域合作框架。

（二十一）強化組織領(lǐng)導。自治區成立先導區建設協(xié)調領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議研究推進(jìn)重大問(wèn)題，定期組織督促檢查。呼倫貝爾市人民政府要成立先導區建設專(zhuān)項推進(jìn)小組，結合國家批復的《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設規劃》要求，制定具體實(shí)施方案，有序推進(jìn)先導區建設。
 

內蒙古自治區人民政府

2017年3月8日

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