內政辦發(fā)〔2017〕54號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區“十三五”時(shí)期完善法律援助制度規劃的通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區“十三五”時(shí)期完善法律援助制度規劃的通知

內政辦發(fā)〔2017〕54號

 

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區“十三五”時(shí)期完善法律援助制度規劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2017年3月29日  
 

 

 

 

內蒙古自治區“十三五”時(shí)期完善法律援助制度規劃

 

 

根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕37號）和自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（內黨辦發(fā)〔2015〕59號）及《內蒙古自治區司法行政工作“十三五”時(shí)期發(fā)展規劃綱要》精神，為進(jìn)一步推動(dòng)全區法律援助工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，特制定自治區“十三五”時(shí)期完善法律援助制度規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)及對法律援助工作的重要指示精神，按照國家和自治區關(guān)于完善法律援助制度的決策部署，緊緊圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，加強法律援助工作，完善法律援助制度，維護困難群眾合法權益，保障社會(huì )公平正義，為全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家做出新的貢獻。

（二）發(fā)展目標。

全面落實(shí)法律援助政府責任，推進(jìn)法律援助服務(wù)體系建設，擴大法律援助范圍，加強法律援助質(zhì)量管理，提高法律援助保障能力，增強法律援助社會(huì )影響力，進(jìn)一步提升法律援助工作水平，努力滿(mǎn)足困難群眾的法律援助需求。

1.便民服務(wù)窗口建設全面加強。繼續加強法律援助便民服務(wù)窗口規范化建設，進(jìn)一步完善法律援助便民服務(wù)窗口的服務(wù)功能，加大投入力度，完善便民服務(wù)設施，滿(mǎn)足接待群眾需要。全面推進(jìn)臨街一層便民服務(wù)窗口建設。到“十三五”末，臨街一層便民服務(wù)窗口數量達到110個(gè)，占全區便民服務(wù)窗口的95.65%。

2.信息化建設更加完善。加強硬件建設，實(shí)現“12348”公共法律服務(wù)平臺和法律援助遠程視頻咨詢(xún)服務(wù)平臺的優(yōu)化升級。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+法律援助服務(wù)方式，讓信息多跑腿、群眾少跑腿。

3.辦案數量穩步增長(cháng)。進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，簡(jiǎn)化申請手續，優(yōu)化審批流程，積極為困難群眾提供法律援助。到“十三五”末，全區法律援助辦案數量突破40000件。

4.標準化建設較為健全。制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標準，并通過(guò)自治區質(zhì)量技術(shù)監督局的質(zhì)量管理認證。嚴格規范法律援助咨詢(xún)、受理、審查、指派、承辦、結案等業(yè)務(wù)行為，為受援人提供符合標準的服務(wù)。

5.經(jīng)費保障水平顯著(zhù)提高。推動(dòng)各級人民政府建立法律援助經(jīng)費動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，積極爭取中央補助地方法律援助辦案專(zhuān)款和自治區法律援助辦案補貼專(zhuān)項轉移支付資金，提高法律援助經(jīng)費保障水平。到“十三五”末，全區法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費達到5000萬(wàn)元。

二、主要任務(wù)和措施

（一）全力推進(jìn)法律援助服務(wù)體系建設。

繼續加強法律援助便民服務(wù)窗口和法律援助工作站、點(diǎn)規范化建設。進(jìn)一步完善法律援助便民服務(wù)窗口服務(wù)功能，合理劃分功能區域，完善無(wú)障礙通道等服務(wù)設施，滿(mǎn)足接待群眾需要。積極推進(jìn)法律援助蘇木鄉鎮（街道辦事處）工作站、嘎查村（社區）聯(lián)絡(luò )點(diǎn)建設，配備必要的工作和服務(wù)設施，方便困難群眾就近申請法律援助。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)+法律援助服務(wù)方式，建立法律援助綜合業(yè)務(wù)平臺，逐步推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上答復，實(shí)現集援務(wù)公開(kāi)、咨詢(xún)服務(wù)、網(wǎng)上審查、監督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)。不斷完善“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)和法律援助遠程視頻咨詢(xún)服務(wù)平臺的功能，努力提升服務(wù)水平。

（二）不斷擴大法律援助范圍。

加強重點(diǎn)群體的法律援助工作。重點(diǎn)做好農牧民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的法律援助工作，針對其不同特點(diǎn)和需求提供有針對性的法律援助服務(wù)，切實(shí)維護其合法權益。加強軍人軍屬法律援助工作。建立健全軍地法律援助銜接工作機制，完善保障措施，切實(shí)做好軍人軍屬法律援助工作。組織開(kāi)展法律援助進(jìn)軍營(yíng)、送法下基層等活動(dòng)，積極幫助解決軍人軍屬遇到的涉法問(wèn)題，幫助他們排憂(yōu)解難。加強刑事法律援助工作。認真落實(shí)修改后的刑事訴訟法關(guān)于法律援助范圍的規定，依法受理、審查刑事法律援助申請，確保符合條件的刑事訴訟當事人在偵查、審查起訴、審判各階段都能及時(shí)獲得法律援助。加強與公檢法機關(guān)的協(xié)調配合，推動(dòng)辦案機關(guān)依法履行告知、轉交申請等工作職責，促進(jìn)刑事法律援助工作順利開(kāi)展。積極拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域。建立完善法律援助值班律師制度，法律援助機構在法院、檢察院、看守所派駐值班律師，完善相關(guān)保障措施。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，切實(shí)做好申訴案件代理工作。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機制，建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，努力為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。

（三）努力提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)法律援助標準化建設。制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標準，進(jìn)一步完善法律援助咨詢(xún)、受理、審查、指派、承辦、結案等工作制度，嚴格規范法律援助組織實(shí)施各環(huán)節的業(yè)務(wù)行為。建立刑事、民事、行政法律援助案件辦理指南，明確法律援助案件辦理標準，為受援人提供符合標準的服務(wù)。建立健全法律援助案件質(zhì)量評估制度，完善評估標準，自治區、盟市、旗縣（市、區）每年組織開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量第三方“同行評估”活動(dòng)。健全法律援助案件質(zhì)量評查制度、服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。建立法律援助機構和人員執業(yè)情況考評工作機制，規范法律援助執業(yè)行為，確保法律援助機構和人員依法履行職責。探索法律援助隊伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式，根據案件不同類(lèi)別組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)團隊，建立重大疑難復雜案件和群體性案件辦理工作機制，提高案件辦理的專(zhuān)業(yè)化水平。加強案件質(zhì)量監管，強化內部監督和外部監督，努力為受援人提供優(yōu)質(zhì)的法律援助。進(jìn)一步暢通投訴渠道，明確投訴范圍和處理程序，規范投訴處理工作，提高投訴處理水平。健全法律援助便民服務(wù)長(cháng)效機制。不斷推出便民利民服務(wù)舉措，實(shí)行電話(huà)申請、網(wǎng)上申請、郵寄申請等多種申請方式，開(kāi)展上門(mén)受理、巡回受理等服務(wù)，探索適合基層特點(diǎn)、適應群眾需求的全新服務(wù)方式。推行一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化程序和手續，提高審批效率。創(chuàng )新優(yōu)化服務(wù)方式，根據案情需要盡量采用非訴訟方式解決矛盾糾紛，實(shí)現最佳糾紛解決效果。

（四）全面提高法律援助經(jīng)費保障水平。

推動(dòng)旗縣級以上人民政府將法律援助經(jīng)費納入財政預算，根據地方財力和辦案量全額保障辦案經(jīng)費，使法律援助經(jīng)費保障水平適應開(kāi)展工作需要。建立法律援助經(jīng)費動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，實(shí)現法律援助經(jīng)費與法律援助工作實(shí)際需要和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。適應法律援助辦案量快速增長(cháng)的形勢，積極協(xié)調爭取中央補助地方法律援助辦案專(zhuān)款、中央彩票公益金法律援助項目資金支持我區法律援助工作，推動(dòng)建立自治區法律援助專(zhuān)項資金，提高法律援助經(jīng)費保障水平。加大政府購買(mǎi)法律援助服務(wù)力度，有效支持法律援助工作。加強對法律援助資金使用的監督管理，建立健全經(jīng)費使用管理和效益考評制度，嚴格執行各項經(jīng)費開(kāi)支范圍和標準，嚴禁將法律援助經(jīng)費與司法行政其他業(yè)務(wù)經(jīng)費混同管理使用，嚴禁侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）大力加強法律援助機構隊伍建設。

按照《法律援助條例》賦予法律援助機構的職能職責，理順?lè )稍芾眢w制。根據本地區人口總數、困難群眾法律援助需求情況和法律援助機構承擔工作任務(wù)等因素合理確定法律援助機構人員編制，配齊配強法律援助機構工作人員。鼓勵支持社會(huì )組織開(kāi)展與其能力相適應的法律援助活動(dòng)，積極開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)行動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)公益崗位、推廣社會(huì )工作者參與法律援助和新取得法律職業(yè)資格人員到法律援助機構實(shí)習等形式，多渠道解決法律援助機構人員短缺問(wèn)題。切實(shí)加強法律援助人員業(yè)務(wù)能力建設，認真制定“十三五”培訓計劃，分層、分類(lèi)培訓法律援助人員，重點(diǎn)加強法律援助管理人員、法律援助律師和法律援助工作站、點(diǎn)工作人員業(yè)務(wù)培訓工作，豐富培訓內容，創(chuàng )新培訓形式，提高培訓效果，不斷提高法律援助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

（六）進(jìn)一步增強法律援助社會(huì )影響力。

加強法律援助宣傳工作，精心制定宣傳方案，加大宣傳投入，不斷豐富宣傳的內容、形式、載體，全方位、多層次、制度化地開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)，擴大法律援助社會(huì )影響。加強與新聞媒體的協(xié)作，在報刊重要版面、廣播電視重要時(shí)段，通過(guò)新聞報道、嘉賓訪(fǎng)談、以案說(shuō)法、公益廣告、微電影等形式開(kāi)展法律援助宣傳。適應時(shí)代特點(diǎn)，充分利用微信、微博等新興媒介，擴大法律援助宣傳覆蓋面，增強宣傳效果。針對受眾特點(diǎn)和群眾需求，大力開(kāi)發(fā)公共法律教育宣傳產(chǎn)品，設計制作針對性強、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的系列宣傳產(chǎn)品，擴大法律援助社會(huì )知曉面。抓住重要時(shí)機組織開(kāi)展法律援助宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，經(jīng)常性組織開(kāi)展法律援助進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)工地、進(jìn)鄉村、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，消除法律援助宣傳死角，增強法律援助宣傳的實(shí)效性。

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