內政發(fā)〔2017〕78號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于綜合治理農村牧區高利貸若干措施的通知》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于綜合治理農村牧區高利貸若干措施的通知

內政發(fā)〔2017〕78號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強農村牧區高利貸綜合治理，引導民間借貸健康有序發(fā)展，提升金融供給能力和服務(wù)水平，切實(shí)維護我區農村牧區金融秩序和社會(huì )穩定，現就有關(guān)事宜通知如下:

一、提高對農村牧區民間借貸和高利貸問(wèn)題的認識

（一）正確引導、依法規范農村牧區民間借貸。民間借貸是指自然人、法人、其他組織之間及相互之間資金融通行為，受《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國合同法》的約束和保護。近年來(lái)，我區民間借貸在釋放民間資本、調劑資金余缺、幫助群眾應急解難方面發(fā)揮了積極作用，成為借貸市場(chǎng)的重要組成部分和正規金融的有益補充。各地區、各有關(guān)部門(mén)應充分發(fā)揮民間借貸的積極作用，正確引導、依法規范，使其更好地服務(wù)于農牧民的生產(chǎn)生活。

（二）高度重視、綜合治理農村牧區高利貸。高利貸是指索取特別高額利息的貸款，以牟取暴利、索取高額利息為主要目的。高利貸問(wèn)題在我區部分偏遠農村牧區比較嚴重，在一定程度上影響了農牧民的生產(chǎn)生活、擾亂了金融秩序、增加了社會(huì )安全隱患、阻礙了脫貧攻堅整體進(jìn)程。各地區、各部門(mén)要高度重視，增強緊迫感和責任感，以法治化、市場(chǎng)化、群眾化為導向，堅持疏堵結合、分步實(shí)施、綜合施策、屬地管理的原則，結合實(shí)際，采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，切實(shí)加強農村牧區高利貸綜合治理工作。

二、增強農村牧區金融供給和服務(wù)能力

（一）進(jìn)一步完善農村牧區金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融機構及農村新型金融組織、融資性擔保公司、小額貸款公司等機構相互補充、合力支持農牧業(yè)生產(chǎn)的作用。支持銀行業(yè)金融機構設立普惠金融事業(yè)部或三農事業(yè)部，支持地方金融機構在蘇木鄉鎮布設網(wǎng)點(diǎn)。引導規范發(fā)展的小額貸款公司在農村牧區設立營(yíng)業(yè)部，推廣內蒙古中和農信農村小額貸款公司服務(wù)農村牧區中低收入婦女群體的成功經(jīng)驗，支持區內外企業(yè)在農村牧區發(fā)起設立小額貸款公司。落實(shí)《內蒙古自治區融資擔保行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2015—2017年）》（內政辦發(fā)﹝2015﹞108號），實(shí)現縣域融資擔保機構全覆蓋。大力發(fā)展數字普惠金融，打造升級版的“助農金融服務(wù)點(diǎn)”，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提供取款、繳費、貸款等綜合金融服務(wù)，實(shí)現“縣縣成體系、鄉鄉有機構、村村有服務(wù)、家家有賬戶(hù)”。（責任單位：自治區金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀監局、各金融機構，各盟行政公署、市人民政府）

（二）鼓勵增加信貸投放。確定呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、鄂溫克族自治旗和錫林郭勒盟阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗7個(gè)地區為試點(diǎn)地區，在征得農牧民同意的前提下，試行以農牧民財政補貼增信方式貸款，金融機構按照1:5比例放大，實(shí)現農牧民可貸能貸，并根據試點(diǎn)情況，逐步擴大試點(diǎn)范圍。貧困旗縣（市、區）、牧業(yè)旗采取財政存款傾斜、按信貸規模獎補、設立風(fēng)險補償基金等措施，引導銀行業(yè)金融機構將旗縣（市、區）存款用于當地貸款。人民銀行加大支農、支小和扶貧再貸款投入。各銀行業(yè)金融機構要積極發(fā)行支農債、小微企業(yè)債，擴大支農支牧資金來(lái)源；創(chuàng )新支農支牧系列金融產(chǎn)品，推行“一次核定、隨用隨貸、周轉使用”的農牧戶(hù)信貸模式，開(kāi)發(fā)與農牧業(yè)生產(chǎn)周期相適應的信貸產(chǎn)品；適當下放審批權限，簡(jiǎn)化手續，規范收費，使用簡(jiǎn)明易懂的合同文本，提供蒙漢雙語(yǔ)服務(wù)；完善差別化考核機制，建立和完善盡職免責制度，調動(dòng)“三農三牧”信貸投放內在積極性。2017年，在保存量的基礎上計劃新增農牧戶(hù)貸款350億元。積極發(fā)展小額貸款保證保險，構建“政府+銀行+保險”的貸款風(fēng)險分擔機制。（責任單位：自治區財政廳、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀監局、保監局，各金融機構，各盟行政公署、市人民政府）

（三）推動(dòng)涉農涉牧企業(yè)直接融資。支持涉農涉牧企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，組織多種形式的輔導培訓，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在新三板、創(chuàng )業(yè)板、主板及境外掛牌上市。支持涉農涉牧企業(yè)優(yōu)先在內蒙古股權交易中心掛牌交易、托管發(fā)布和綜合展示。鼓勵涉農涉牧企業(yè)通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)債、中小企業(yè)集合票據、短期融資券、中期票據等工具進(jìn)行融資。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，內蒙古證監局，自治區金融辦、發(fā)展改革委、財政廳、農牧業(yè)廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古股權交易中心）

（四）規范發(fā)展民間借貸登記中心。在呼倫貝爾市和錫林郭勒盟試點(diǎn)設立民間借貸登記中心，重點(diǎn)在陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、鄂溫克旗和阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗開(kāi)展工作，為民間投融資提供借貸登記、合同鑒證、風(fēng)險咨詢(xún)等服務(wù)，以利率指數形式引導民間借貸的利率上限，促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化、規范化。根據試點(diǎn)情況，逐步擴大試點(diǎn)范圍。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區金融辦）

三、 推進(jìn)農村牧區資產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔保融資工作

（一）加快“兩權”確權頒證進(jìn)度。以著(zhù)力解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題為重點(diǎn)，加快推進(jìn)承包土地（草牧場(chǎng)）的占有、使用、收益等各項權利確認工作。建立“兩權”抵押、評估、流轉、收儲的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)流程，加快農村牧區產(chǎn)權流轉交易平臺建設。在全區10個(gè)“兩權”抵押試點(diǎn)旗縣，鼓勵經(jīng)營(yíng)穩健、現金流穩定的農牧業(yè)企業(yè)以承包土地（草牧場(chǎng)、林地）收益權等作為基礎資產(chǎn)開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，人民銀行呼和浩特中心支行，自治區國土資源廳、農牧業(yè)廳、林業(yè)廳，內蒙古銀監局、證監局）

（二）創(chuàng )新抵（質(zhì)）押方式。鼓勵農村牧區家庭以保單、設施農業(yè)、標準倉單、農牧業(yè)機械設備和運輸工具等作為抵（質(zhì)）押擔保品進(jìn)行融資。在呼倫貝爾市和錫林郭勒盟試點(diǎn)存欄畜禽抵押貸款，盤(pán)活農牧民資產(chǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，內蒙古銀監局、保監局，各金融機構）

四、提升保險兜底保障水平

（一）不斷提高農牧民醫療保險保障水平。積極推廣農村牧區意外傷害險、重大疾病給付險、大病保險等，通過(guò)商業(yè)保險與基本醫療保險的有機結合，為參保農牧民提供多層次醫療保障，放大倍數優(yōu)勢，減輕農牧民醫療費用負擔，防止農牧民因病致貧、返貧。（責任單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、內蒙古保監局）

（二）試點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)值保險。自治區采取以獎代補方式，支持興安盟烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗，赤峰市巴林右旗、翁牛特旗，烏蘭察布市四子王旗、察哈爾右翼后旗6個(gè)旗（市）開(kāi)展產(chǎn)值保險試點(diǎn)；支持錫林郭勒盟各旗縣（市）、呼倫貝爾市4個(gè)牧業(yè)旗開(kāi)展政策性肉羊、肉牛保險試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍。（責任單位：自治區財政廳、農牧業(yè)廳，內蒙古保監局，各盟行政公署、市人民政府）

（三）提高農村牧區綜合保險服務(wù)水平。在農村牧區加快普及蒙漢雙語(yǔ)保險合同文書(shū)，簡(jiǎn)明表述相關(guān)保險責任、責任免除等重要條款，加強地方農業(yè)保險基層服務(wù)體系建設，不斷提高服務(wù)水平。保險公司要認真落實(shí)“五公開(kāi)、三到戶(hù)”服務(wù)規范，切實(shí)提高賠付效率。（責任單位：內蒙古保監局）

五、增加農牧民資產(chǎn)性收入

（一）完善龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制。通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”模式，采取股份合作、訂單合同、價(jià)格保護、服務(wù)協(xié)作等方式，建立利益共同體，讓貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈增值中增收。引導貧困農牧民通過(guò)土地、林地、草牧場(chǎng)等資源流轉獲得收益，量化入股龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養殖大戶(hù)，使農牧民獲得長(cháng)期穩定的資產(chǎn)性收入。著(zhù)力培養新型職業(yè)農牧民，扶持其就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區農牧業(yè)廳、扶貧辦、人力資源社會(huì )保障廳）

（二）借助期貨市場(chǎng)規避風(fēng)險。建立和完善農牧業(yè)期貨市場(chǎng)信息傳導機制，暢通傳輸途徑，使農牧民和農村牧區生產(chǎn)組織及時(shí)了解市場(chǎng)行情，增強根據市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)的意識，逐步實(shí)現從農牧業(yè)生產(chǎn)者向農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者的轉變。落實(shí)自治區與大連商品交易所、鄭州商品交易所簽訂的戰略協(xié)議，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、牛羊肉等優(yōu)勢農畜產(chǎn)品成為期貨品種，拓展農牧業(yè)期貨業(yè)務(wù)。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區農牧業(yè)廳、商務(wù)廳，內蒙古證監局）

六、依法依規處置高利貸

（一）穩妥處置存量高利貸。建立自治區、盟市、旗縣（市、區）三級農牧民貸款風(fēng)險補償機制，科學(xué)制定貸款貼息政策。呼倫貝爾市和錫林郭勒盟等重點(diǎn)地區試點(diǎn)開(kāi)展高利貸置換工作。對經(jīng)教育調解能降息延貸的放貸人、放貸組織，試點(diǎn)地區應組織雙方重新簽訂合法借貸合同；對符合授信條件的借貸人，試點(diǎn)地區逐步通過(guò)正規金融機構貸款進(jìn)行置換；對教育勸導無(wú)效的放貸人、放貸組織，試點(diǎn)地區嚴格按照國務(wù)院《非法金融機構和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（國務(wù)院令第247號）的規定依法處理。根據試點(diǎn)情況，逐步擴大試點(diǎn)范圍。（責任單位：自治區財政廳、金融辦，各盟行政公署、市人民政府）

（二）嚴格處置非法討債和惡意逃廢債。對干擾他人正常生活的討債人，公安機關(guān)依法給予治安處罰。對構成犯罪的討債人和團伙，檢察機關(guān)依法追究刑事責任。人民法院對高利貸糾紛要快立案、快審理、快結案、快執行,及時(shí)向社會(huì )公布重大、典型案件，形成正面引導和警示教育的輿論環(huán)境。根據《內蒙古自治區人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2017〕27號），各金融機構將惡意逃廢債的個(gè)人和組織列入失信“黑名單”，并推送至自治區社會(huì )信用信息平臺，各有關(guān)部門(mén)依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區高級人民法院、檢察院、公安廳、發(fā)展改革委，各金融機構）

七、完善農村牧區信用體系

（一）加快信用體系建設。深入開(kāi)展信用戶(hù)、信用嘎查村、信用蘇木鄉鎮評定與創(chuàng )建活動(dòng)，將新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用體系建設范圍。對信用等級高的主體擴大授信額度、放寬貸款期限、實(shí)行利率優(yōu)惠、簡(jiǎn)化貸款手續。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，人民銀行呼和浩特中心支行、各金融機構）

（二）實(shí)現農牧戶(hù)借貸基本信息建檔立卡全覆蓋。推動(dòng)涉農金融機構開(kāi)展農牧戶(hù)借貸基本信息建檔立卡工作，全面掌握農牧戶(hù)借貸、財政補貼和生產(chǎn)生活信息等，解決因信息不對稱(chēng)產(chǎn)生的農村牧區信貸供求矛盾。（責任單位：各金融機構，各盟行政公署、市人民政府）

（三）探索研究牧民征信指標體系。自治區金融辦負責組織有關(guān)金融機構和研究機構深入調研牧民生產(chǎn)特點(diǎn)、生活習俗和消費習慣等，研究設計牧民征信指標體系，從制度上逐步解決牧區普惠金融發(fā)展進(jìn)程中的基礎性問(wèn)題。（責任單位：自治區金融辦、有關(guān)金融機構）

八、加強組織領(lǐng)導

（一）強化工作落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把農村牧區高利貸綜合治理工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓推進(jìn)落實(shí)。各盟市要成立高利貸專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，部署開(kāi)展摸底排查工作，全面掌握本行政區域內高利貸情況；研究制定具體實(shí)施辦法，將工作措施落到實(shí)處；暢通信息報送渠道，遇有情況要迅速反應、有力應對、妥善解決。自治區從2017年開(kāi)始將農村牧區高利貸綜合治理工作列入政府重點(diǎn)督查事項。（責任單位：自治區人民政府辦公廳，各盟行政公署、市人民政府）

（二）嚴格行業(yè)監管和自律。發(fā)揮各級銀監部門(mén)行業(yè)監管和銀行業(yè)協(xié)會(huì )行業(yè)自律作用，組織會(huì )員單位簽訂自律公約，防止銀行惜貸、拒貸和過(guò)度授信，定期檢查自律公約執行情況，定期公布自律公約執行信息，維護合理有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。各銀行業(yè)金融機構要嚴格信貸管理，加強貸后檢查，嚴禁向發(fā)放高利貸的組織和個(gè)人貸款或提供相關(guān)信息。（責任單位：內蒙古銀監局、內蒙古銀行業(yè)協(xié)會(huì )、各金融機構）

（三）發(fā)揮基層工作優(yōu)勢。充分發(fā)揮基層組織、基層部門(mén)單位、基層金融網(wǎng)點(diǎn)貼近群眾的優(yōu)勢，由蘇木鄉鎮人民政府組織農村牧區集體經(jīng)濟組織負責人、涉農金融機構信貸員、綜合治理網(wǎng)格員、農經(jīng)站監管員、農牧業(yè)科技特派員等摸底掌握農牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)情況，評估還款能力，嚴防因過(guò)度消費、舉債和到期還款來(lái)源不足被迫拖入高利貸。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府）

（四）加強教育引導。加強農牧民金融常識和財務(wù)核算教育培訓，提高其科學(xué)理財、適度借貸和風(fēng)險辨別能力。編印發(fā)放《農牧戶(hù)借貸指南》蒙漢雙語(yǔ)宣傳冊，制作播放高利貸危害警示專(zhuān)題片，利用農村牧區帶有地方特色、生動(dòng)形象、易記易懂的墻體廣告，引導農牧民選擇正規信貸產(chǎn)品，遠離高利貸。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區新聞出版廣電局、各金融機構）
 

內蒙古自治區人民政府

2017年6月6日

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