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黑龍江省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)
黑政規〔2017〕9號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕36號）精神，建立健全我省兒童保障工作體系，切實(shí)改善困境兒童生存狀況，維護兒童合法權益，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是對我省兩次重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，強化家庭履行撫養義務(wù)和監護職責的意識和能力，綜合社會(huì )保障、社會(huì )福利、社會(huì )救助、綜合治理、慈善關(guān)愛(ài)等政策和資源，分類(lèi)施策，精準幫扶，不斷提升我省困境兒童保障服務(wù)水平，為困境兒童健康成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持兒童權益優(yōu)先，倍加關(guān)愛(ài)。要對兒童優(yōu)先保護、優(yōu)先保障，把兒童福利保障工作放在民生保障工作的突出位置，在制定政策、提供福利、推進(jìn)工作過(guò)程中優(yōu)先考慮兒童的生存與發(fā)展。
堅持家庭盡責，依法監護。強調家庭是撫養、教育、保護兒童，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養監護能力。要依法為困境兒童明確監護人，督促監護人切實(shí)履行監護責任，形成有利于困境兒童健康成長(cháng)的家庭環(huán)境。
堅持政府主導，社會(huì )參與。各級政府要緊緊圍繞困境兒童生存發(fā)展需要研究制定符合當地實(shí)際的、切實(shí)可行的分類(lèi)保障政策措施，鼓勵社會(huì )廣泛參與兒童福利和兒童救助保護工作，孵化培育服務(wù)于兒童的志愿者隊伍和社會(huì )公益慈善組織，健全工作機制，統籌各方資源，使困境兒童在全社會(huì )關(guān)愛(ài)下幸福生活。
堅持突出重點(diǎn)，分類(lèi)保障。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務(wù)和安全保護等方面的突出問(wèn)題，根據困境兒童自身、家庭情況分類(lèi)施策，促進(jìn)困境兒童健康成長(cháng)。
（三）總體目標。加快形成家庭盡責、政府主導、社會(huì )參與的困境兒童工作格局，建立健全與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的困境兒童分類(lèi)保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加科學(xué)、優(yōu)化、完善，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長(cháng)環(huán)境更加改善、安全更有保障、成長(cháng)生活更有尊嚴。
二、困境兒童范圍
困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾或重病導致康復、照料、護理和社會(huì )融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
三、加強困境兒童分類(lèi)保障
（一）突出基本生活保障。對于無(wú)法定撫養人的兒童，納入孤兒保障范圍。對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養人無(wú)撫養能力的未滿(mǎn)16周歲兒童，納入特困人員救助供養范圍，同時(shí)不再適用最低生活保障政策。對于法定撫養人有撫養能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當提高對兒童的救助水平。對于流浪無(wú)著(zhù)的困境兒童要及時(shí)給予妥善的臨時(shí)安置，滿(mǎn)足其基本生活需求。對于其他困境兒童也要做好基本生活保障工作。
（二）加大基本醫療保障。用足現有醫療政策資源，進(jìn)一步形成困境兒童醫療康復保障合力。為符合條件的困境兒童建立基本醫療保險，對參加城鄉居民基本醫療保險的困難的重病、重殘兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜，醫療救助對符合條件的適當提高報銷(xiāo)比例和封頂線(xiàn)。落實(shí)小兒行為聽(tīng)力測試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分給予定額補貼。對于納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。積極鼓勵社會(huì )力量對困境兒童醫療費用給予慈善救助。積極開(kāi)展“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”，為孤殘兒童提供手術(shù)矯治和康復。落實(shí)棄嬰和流浪乞討兒童疾病患者的發(fā)現、護送、救治機制，對其開(kāi)展的醫療救治實(shí)行首診負責制和先救治后結算。公安部門(mén)對流浪、棄嬰、打拐解救和受虐解救兒童要做好體檢和DNA信息錄入工作后再向民政部門(mén)移交。
（三）加強康復服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾兒童康復救助制度。加強0-6周歲腦癱兒童搶救性康復，并將0-6周歲腦癱兒童康復基礎治療項目納入醫保報銷(xiāo)范圍；將需要裝配康復器具的困境肢體殘疾兒童全部納入“龍江愛(ài)心助殘工程”等公益項目；支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì )殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復等服務(wù)和殘疾人保障政策要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
（四）強化教育保障。對家庭經(jīng)濟困難兒童，要按規定落實(shí)學(xué)前教育階段幼兒資助政策、義務(wù)教育階段“兩免一補”政策、高中階段教育免學(xué)雜費和國家助學(xué)金等教育資助政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內的１２年免費教育。對于農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開(kāi)展學(xué)前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì )殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。同時(shí)要加強困境兒童職業(yè)教育救助。
（五）落實(shí)監護責任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。在選擇監護人時(shí)，要嚴格遵照兒童利益最大化原則做好家庭監護能力評估等工作。對于父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔任監護人的兒童，由民政部門(mén)設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童監護人不履行監護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，可由公安機關(guān)將兒童送交民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時(shí)監護，并依法追究監護人法律責任。公安、司法等部門(mén)在實(shí)施強制措施時(shí)，應當負責幫助當事人妥善完成將子女依法委托給親屬等自然人或民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構等臨時(shí)代養的安置。對于監護人確實(shí)無(wú)力撫養的兒童，可通過(guò)依法轉移監護權實(shí)施親屬撫養、機構養育或通過(guò)收養對其進(jìn)行永久安置。對于依法收養兒童，民政部門(mén)要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，落實(shí)妥善撫養監護要求?；鶎诱?、基層組織、學(xué)校及公安派出機構等要加強對農村留守兒童監護問(wèn)題的監督和干預。公安機關(guān)要積極為困境兒童建立戶(hù)籍身份。
（六）優(yōu)化關(guān)愛(ài)機制。要加強困境兒童心理健康服務(wù)、疏導和危機干預工作，充分發(fā)揮綜治中心的服務(wù)管理資源，進(jìn)一步向樓棟、家庭延伸，實(shí)現困境兒童心理教育、輔導率達到100%。著(zhù)重完善困境兒童法治教育、法律援助和司法救助機制，積極為困境兒童提供法律援助，鼓勵支持群團組織、社會(huì )團體、企事業(yè)單位等參與困境兒童法律援助活動(dòng)。完善社區對困境兒童的服務(wù)制度，提高社區服務(wù)的及時(shí)性和有效性，為困境兒童提供專(zhuān)業(yè)社工心理咨詢(xún)服務(wù)，幫助其培養健康心理和健全人格。鼓勵和引導社會(huì )慈善力量向困境兒童傾斜，建立信息共享渠道，提高精準幫扶度，提升困境兒童的幸福感。
四、建立健全困境兒童保障工作體系
強化落實(shí)基層政府和相關(guān)部門(mén)職責，充實(shí)提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，建立健全覆蓋城鄉、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、集兒童福利服務(wù)和救助保護為一體的困境兒童保障工作體系。
（一）構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò )?？h級政府要建立政府領(lǐng)導，民政、婦兒辦牽頭，教育、公安、人社、衛生計生、殘聯(lián)等部門(mén)信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，統籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導、協(xié)調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依托縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務(wù)機構、城鄉社區公共服務(wù)設施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，輻射城鄉社區，發(fā)揮臨時(shí)庇護、收留撫養、福利服務(wù)等功能。鄉鎮政府（街道辦事處）民政工作要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。
鄉鎮政府（街道辦事處）要暢通與縣級政府及其民政、婦兒辦、教育、公安、人社、衛生計生、殘聯(lián)等部門(mén)的聯(lián)系，并依托上述部門(mén)（組織）在鄉鎮（街道）的辦事（派出）機構，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì )救助、社會(huì )福利、安全保護等事務(wù)。
村（居）民委員會(huì )要設立由村（居）民委員會(huì )委員、大學(xué)生村官或者專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過(guò)全面排查、定期走訪(fǎng)及時(shí)掌握困境兒童家庭、監護、就學(xué)等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務(wù)和監護職責，并通過(guò)村（居）民委員會(huì )向鄉鎮政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會(huì )對于發(fā)現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利等保障；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強制報告責任；并積極協(xié)助鄉鎮政府（街道辦事處）、民政、婦兒辦、教育、公安、人社、衛生計生、殘聯(lián)等部門(mén)組織開(kāi)展困境兒童保障工作。
鄉鎮（街道）、城鄉社區要設立兒童工作站，打造“兒童之家”工作服務(wù)平臺，并使用全省統一的“兒童之家”標識牌匾。兒童工作站的建設要納入社區服務(wù)管理內容，根據社區服務(wù)場(chǎng)地條件配備相應辦公設備，要有效整合社區服務(wù)資源，充分利用兒童工作站開(kāi)展工作。
（二）建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。各級民政、婦兒辦要發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同教育、公安、人社、衛生計生、殘聯(lián)等部門(mén)，推動(dòng)各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛生計生、人社、住建等社會(huì )救助管理部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施，建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、公安、衛生計生等部門(mén)要督促和指導中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會(huì )福利機構、救助保護機構切實(shí)履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。
（三）充分發(fā)揮群團組織作用。各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團員青年、婦女等開(kāi)展多種形式的困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，依托各自已建立的活動(dòng)陣地、活動(dòng)平臺、服務(wù)項目等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓培養，組織實(shí)施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務(wù)能力。要充分發(fā)揮關(guān)工委等組織作用，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。
（四）鼓勵支持社會(huì )力量參與。建立政府主導與社會(huì )參與良性互動(dòng)機制，加快孵化培育專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實(shí)施慈善項目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。落實(shí)國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì )力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務(wù)機構，并鼓勵其參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。支持社會(huì )工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導、權益維護等服務(wù)。鼓勵?lèi)?ài)心家庭依據相關(guān)規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛(ài)心助養等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。各地要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等規劃，積極完善政策措施，健全工作機制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要建立政府分管領(lǐng)導負責，民政和婦兒辦牽頭，相關(guān)部門(mén)通力合作、各盡其責的工作協(xié)調機制，將兒童福利保障、服務(wù)保護、預防救助等各項政策落實(shí)到位，確保困境兒童保障不留死角。要完善工作考核機制，強化激勵問(wèn)責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。加強各級、各部門(mén)困境兒童工作信息共享和動(dòng)態(tài)監測。
（二）強化能力建設。統籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )作用，逐步完善兒童福利機構或社會(huì )福利機構兒童部、救助保護機構場(chǎng)所設施，健全服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，滿(mǎn)足監護照料困境兒童需要。充分利用現有公共服務(wù)設施開(kāi)辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區公共服務(wù)體系。各級財政部門(mén)要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各地要積極引導社會(huì )資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐；加強困境兒童保障工作隊伍建設，制定兒童福利督導員或兒童權利監察員工作規范，明確工作職責，強化責任意識，提高服務(wù)困境兒童能力。
（三）強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強化全社會(huì )保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為，宣傳報道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切。
（四）強化督導檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況和職責分工研究制定具體實(shí)施辦法。民政、婦兒辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)執行情況的督導檢查，重點(diǎn)檢查建立困境兒童分類(lèi)保障政策情況、落實(shí)孤兒生活費制度情況及兒童福利體系建設情況，重大情況及時(shí)向省政府報告。省政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。
黑龍江省人民政府
2017年4月14日
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