國發(fā)〔2016〕36號《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》【全文附圖解】

國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)

國發(fā)〔2016〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來(lái)。在黨和政府的高度重視下，我國保障兒童權益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，在家庭、政府和社會(huì )的關(guān)愛(ài)下健康成長(cháng)。同時(shí)，也有一些兒童因家庭經(jīng)濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境，一些沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的極端事件時(shí)有發(fā)生，不僅侵害兒童權益，也影響社會(huì )和諧穩定，是全面建成小康社會(huì )亟需妥善解決的突出問(wèn)題。

困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會(huì )融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。為困境兒童營(yíng)造安全無(wú)虞、生活無(wú)憂(yōu)、充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)、健康發(fā)展的成長(cháng)環(huán)境，是家庭、政府和社會(huì )的共同責任。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長(cháng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)安居樂(lè )業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會(huì )穩定和文明進(jìn)步，關(guān)系全面建成小康社會(huì )大局。為加強困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權益得到有效保障，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，優(yōu)化頂層設計，強化家庭履行撫養義務(wù)和監護職責的意識和能力，綜合運用社會(huì )救助、社會(huì )福利和安全保障等政策措施，分類(lèi)施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持家庭盡責。強化家庭是撫養、教育、保護兒童，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養監護能力，形成有利于困境兒童健康成長(cháng)的家庭環(huán)境。

堅持政府主導。落實(shí)政府責任，積極推動(dòng)完善保障兒童權益、促進(jìn)兒童發(fā)展的相關(guān)立法，制定配套政策措施，健全工作機制，統籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

堅持社會(huì )參與。積極孵化培育相關(guān)社會(huì )組織，動(dòng)員引導廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。

堅持分類(lèi)保障。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務(wù)和安全保護等方面的突出問(wèn)題，根據困境兒童自身、家庭情況分類(lèi)施策，促進(jìn)困境兒童健康成長(cháng)。

（三）總體目標。

加快形成家庭盡責、政府主導、社會(huì )參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的困境兒童分類(lèi)保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。

二、加強困境兒童分類(lèi)保障

針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和困難，完善落實(shí)社會(huì )救助、社會(huì )福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內容，實(shí)現制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。

（一）保障基本生活。

對于無(wú)法定撫養人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養人無(wú)撫養能力的未滿(mǎn)16周歲兒童，納入特困人員救助供養范圍。對于法定撫養人有撫養能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童，各地區也要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本醫療。

對于困難的重病、重殘兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜，醫療救助對符合條件的適當提高報銷(xiāo)比例和封頂線(xiàn)。落實(shí)小兒行為聽(tīng)力測試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛生服務(wù)項目，形成困境兒童醫療保障合力。

（三）強化教育保障。

對于家庭經(jīng)濟困難兒童，要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對于農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開(kāi)展學(xué)前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì )殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

（四）落實(shí)監護責任。

對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔任監護人的兒童，由民政部門(mén)設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關(guān)系已成立的養父母不履行監護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時(shí)監護，并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應當詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關(guān)應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童，民政部門(mén)要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，落實(shí)妥善撫養監護要求。

（五）加強殘疾兒童福利服務(wù)。

對于0—6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實(shí)現免費得到手術(shù)、康復輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)。對于社會(huì )散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì )殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

三、建立健全困境兒童保障工作體系

強化和落實(shí)基層政府、部門(mén)職責，充實(shí)和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，建立健全覆蓋城鄉、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。

（一）構建縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò )。

縣級人民政府要建立政府領(lǐng)導，民政部門(mén)、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，統籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導、協(xié)調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依托縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務(wù)機構、城鄉社區公共服務(wù)設施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，輻射城鄉社區，發(fā)揮臨時(shí)庇護、收留撫養、福利服務(wù)等功能。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責民政工作的機構要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級人民政府及其民政部門(mén)、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門(mén)（組織）在鄉鎮（街道）的辦事（派出）機構，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì )救助、社會(huì )福利、安全保護等事務(wù)。

村（居）民委員會(huì )要設立由村（居）民委員會(huì )委員、大學(xué)生村官或者專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過(guò)全面排查、定期走訪(fǎng)及時(shí)掌握困境兒童家庭、監護、就學(xué)等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務(wù)和監護職責，并通過(guò)村（居）民委員會(huì )向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會(huì )對于發(fā)現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利等保障；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強制報告責任；并積極協(xié)助鄉鎮人民政府（街道辦事處）、民政部門(mén)、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織開(kāi)展困境兒童保障工作。

（二）建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。

民政部門(mén)、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調、指導督促等工作，會(huì )同教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織，推動(dòng)各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等社會(huì )救助管理部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門(mén)和公安機關(guān)要督促和指導中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會(huì )福利機構、救助保護機構切實(shí)履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團組織作用。

各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團員青年、婦女等開(kāi)展多種形式的困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長(cháng)學(xué)校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓培養，組織實(shí)施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（四）鼓勵支持社會(huì )力量參與。

建立政府主導與社會(huì )參與良性互動(dòng)機制。加快孵化培育專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實(shí)施慈善項目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。落實(shí)國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì )力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務(wù)機構，并鼓勵其參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。支持社會(huì )工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導、權益維護等服務(wù)。鼓勵?lèi)?ài)心家庭依據相關(guān)規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛(ài)心助養等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、加強工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。

各地區要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等規劃，完善政策措施，健全工作機制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要完善工作考核，強化激勵問(wèn)責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、教育部、公安部、國家衛生計生委等有關(guān)部門(mén)和全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)要積極推動(dòng)制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養等法律法規，為困境兒童保障工作提供有力法律保障。加強各級各部門(mén)困境兒童工作信息共享和動(dòng)態(tài)監測。

（二）強化能力建設。

統籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )作用，逐步完善兒童福利機構或社會(huì )福利機構兒童部、救助保護機構場(chǎng)所設施，健全服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，滿(mǎn)足監護照料困境兒童需要。利用現有公共服務(wù)設施開(kāi)辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區公共服務(wù)體系。各級財政部門(mén)要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各地區要積極引導社會(huì )資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐；要加強困境兒童保障工作隊伍建設，制定兒童福利督導員或兒童權利監察員工作規范，明確工作職責，強化責任意識，提高服務(wù)困境兒童能力。

（三）強化宣傳引導。

加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強化全社會(huì )保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為，宣傳報道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切。

各地區、各部門(mén)要根據實(shí)際情況和職責分工制定具體實(shí)施辦法。民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室要加強對本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。
 

國務(wù)院

2016年6月13日

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