黑政辦綜〔2017〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

黑政辦綜〔2017〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）和《黑龍江省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案》（黑政發(fā)〔2017〕3號），確?！?a title="國辦函〔2016〕108號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南的通知》" href="http://www.jumpstarthappiness.com/law/16209.html">“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家《指南》）在我省有效實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現結合實(shí)際對我省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路

———嚴格遵循國家《指南》。以國家《指南》為主導，遵循國家《指南》的各項技術(shù)標準和工作要求，作為國家《指南》的配套文件，與國家《指南》同步實(shí)施。

———不作重復性要求。國家《指南》中已經(jīng)明確的工作任務(wù)和工作要求，本實(shí)施意見(jiàn)中不再重復，主要針對國家《指南》中給出多種選擇方式、需要結合省情開(kāi)展的相關(guān)建設工作予以明確。

———統籌、集約、融合。按照國家《指南》要求，考慮省、市（地）工作現狀，統籌全省建設標準，兼顧現有運行模式和不同標準，匯聚、兼容現有平臺、系統并逐步過(guò)渡納入，建設全省一體化網(wǎng)上政務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現便捷化、標準化的一網(wǎng)辦理。

二、重點(diǎn)建設任務(wù)

按照國家《指南》的平臺系統組成和平臺技術(shù)構架，全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺的重點(diǎn)建設工作主要圍繞互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統和政務(wù)服務(wù)數據共享平臺開(kāi)展。全省政務(wù)服務(wù)平臺采取省、市兩級分建模式，省、市、縣、鄉四級共同應用。省級平臺為市（地）平臺、省直各有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理提供服務(wù)。市級平臺為市直各有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理提供服務(wù)，同時(shí)是本轄區的統一政務(wù)服務(wù)平臺，縣級及以下不再建設網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，已經(jīng)建設的逐步向市級政務(wù)服務(wù)平臺遷移、匯聚并融合。省、市兩級平臺按照國家《指南》技術(shù)規范實(shí)現數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。省級網(wǎng)絡(luò )平臺通過(guò)國家電子政務(wù)外網(wǎng)省級骨干網(wǎng)接入國家級平臺；省級政府部門(mén)直接接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)省級城域網(wǎng)；市級政府部門(mén)直接接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)市級城域網(wǎng)；縣級政府部門(mén)直接接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)縣級城域網(wǎng)；鄉鎮（街道）、村（社區）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)采用ＶＰＮ方式接入市級城域網(wǎng)；法人、自然人等用戶(hù)通過(guò)統一的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和統一的手機等移動(dòng)端平臺進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

省直、市直各有關(guān)部門(mén)自建的業(yè)務(wù)辦理系統要按照國家《指南》的技術(shù)標準和本實(shí)施意見(jiàn)工作要求進(jìn)行升級改造，經(jīng)適應性過(guò)渡后，與省、市政務(wù)服務(wù)平臺數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；新開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)辦理系統在設計開(kāi)發(fā)時(shí)遵循數據對接標準，實(shí)現與省、市政務(wù)服務(wù)平臺規范對接。除下述重點(diǎn)建設任務(wù)外，各市（地）可依據政務(wù)服務(wù)的實(shí)際需要，按照國家《指南》各項技術(shù)標準和工作要求，統一構建本地相應的服務(wù)設施、服務(wù)系統，開(kāi)展相關(guān)建設工作。

（一）政務(wù)云平臺。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2016〕143號）要求，省、市兩級分建。

（二）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)。省級統建?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)是申請人獲得政務(wù)服務(wù)的渠道，由ＰＣ端門(mén)戶(hù)和移動(dòng)端門(mén)戶(hù)組成，在省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺統一開(kāi)發(fā)建設，并對各市（地）提供接口，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)的用戶(hù)注冊、登錄和政務(wù)服務(wù)事項的發(fā)布、受理、查詢(xún)、補正等各項功能。各市（地）、縣（市、區）作為省級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)下的子站，省級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)與省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站前端進(jìn)行整合，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是全省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的統一服務(wù)入口，同時(shí)為各市（地）、縣（市、區）政府（行署）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供政務(wù)服務(wù)欄目的數據接口。實(shí)體大廳辦事窗口、自助終端要與本級政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現一網(wǎng)辦理、數據同源。

（三）政務(wù)服務(wù)管理平臺。省、市兩級統分建設。政務(wù)服務(wù)管理平臺主要包括政務(wù)服務(wù)事項管理、政務(wù)服務(wù)運行管理、電子監察管理和電子證照管理等。政務(wù)服務(wù)事項管理系統省級統建；其他系統在原建設基礎上，按照國家《指南》標準分別完善建設，并與同級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、業(yè)務(wù)辦理系統通過(guò)數據接口實(shí)現雙向交互。

１.政務(wù)服務(wù)事項管理系統。按照國家《指南》，參照《行政許可標準化指引（2016版）》，結合工作實(shí)際，全省建設統一政務(wù)服務(wù)事項管理系統。在原有權力清單、公共服務(wù)目錄等數據基礎上實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項目錄、辦事指南和所有應公開(kāi)信息相互關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)為各市（地）政務(wù)服務(wù)管理平臺提供數據接口，實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)事項在縱向不同層級、橫向不同區域間“編碼唯一、標準統一、同步更新、同源公開(kāi)、多方使用”的標準化管理。

２.政務(wù)服務(wù)運行管理系統。省、市兩級分建。

３.電子監察管理系統。省、市兩級分建。省級統一全省電子監察數據標準，匯聚全省電子監察結果，對全省各級政務(wù)服務(wù)事項運行情況進(jìn)行監管，并將各類(lèi)監督數據上報至國家政務(wù)服務(wù)管理平臺。

４.電子證照管理系統。省、市兩級分建。省級建設全省統一電子證照目錄管理系統、制定接口并對全省提供認證服務(wù)；各市（地）電子證照系統負責按標準生產(chǎn)、清洗、維護電子證照數據。省、市兩級電子證照系統通過(guò)政務(wù)服務(wù)數據共享平臺和統一身份認證系統實(shí)現證照信息核驗共享。

（四）業(yè)務(wù)辦理系統。省、市兩級分建。省、市兩級業(yè)務(wù)辦理系統按照國家《指南》規定的分類(lèi)、分層對接要求，根據自身系統情況，通過(guò)本級政務(wù)服務(wù)數據共享平臺與本級政務(wù)服務(wù)平臺規范對接，實(shí)現省、市兩級數據交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（五）政務(wù)服務(wù)數據共享平臺。省、市兩級分建。省、市兩級政務(wù)服務(wù)數據共享平臺匯聚整合全省政務(wù)服務(wù)數據資源，并作為公共通道支撐國家、省、市三級政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。

省級政務(wù)服務(wù)數據共享平臺負責與國家平臺對接，實(shí)現政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄的上傳和引用，實(shí)現須由省級統籌的各類(lèi)公共信息同源發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理及安全引用，主要包含自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務(wù)服務(wù)事項信息、辦件信息、法律法規信息等；市級政務(wù)服務(wù)數據共享平臺負責收集、加工、整合本地產(chǎn)生的按需共享信息數據，并按照國家、省級要求，通過(guò)數據表、數據接口、文件讀取等技術(shù)方式交換至省級政務(wù)服務(wù)數據共享平臺。

（六）手機等移動(dòng)端服務(wù)平臺。全省統一手機等移動(dòng)端服務(wù)平臺，供省、市、縣、鄉四級共同應用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺向移動(dòng)端延伸，實(shí)現用戶(hù)一次下載、安裝，統一提供展示應用界面，方便用戶(hù)使用，解決各類(lèi)移動(dòng)端應用分散問(wèn)題。廣大群眾和企業(yè)可通過(guò)手機等移動(dòng)端獲取政務(wù)信息，查詢(xún)、咨詢(xún)、預約、申辦政務(wù)服務(wù)事項。省級負責建設全省統一的移動(dòng)端服務(wù)平臺，向各市（地）、縣（市、區）開(kāi)放接口標準；各市（地）負責組織技術(shù)力量在全省統一的移動(dòng)端服務(wù)平臺上開(kāi)發(fā)設計本地移動(dòng)端應用。各地、各部門(mén)要契合群眾和企業(yè)的辦事需要，結合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項的移動(dòng)端辦理。各地、各部門(mén)已建的移動(dòng)端服務(wù)應用逐步向全省統一的移動(dòng)端服務(wù)平臺遷移；新上線(xiàn)的移動(dòng)端服務(wù)應用應基于全省統一的移動(dòng)端服務(wù)平臺進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（七）統一身份認證。為解決群眾和企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)重復注冊、驗證負擔，我省采取與國家身份注冊認證服務(wù)相同的技術(shù)架構和安全協(xié)議，按照國家《指南》用戶(hù)注冊和認證體系的統建方式進(jìn)行建設，集中整合全省用戶(hù)賬號信息，省級統一對接各實(shí)名數據機構、統一實(shí)現用戶(hù)的實(shí)名驗證，實(shí)現用戶(hù)信息互認。

電子政務(wù)外網(wǎng)的身份認證，按照《國家電子政務(wù)外網(wǎng)電子認證服務(wù)管理辦法》和省密碼工作領(lǐng)導小組密碼應用的有關(guān)要求開(kāi)展建設，全省統一認證標準。省級電子政務(wù)外網(wǎng)已具備身份認證支撐環(huán)境，由黑龍江省網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設領(lǐng)導小組辦公室對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)認證提出工作需求，黑龍江省政務(wù)信息化管理服務(wù)中心承擔相關(guān)認證服務(wù)工作。各市（地）已建身份認證系統按照全省統一認證標準進(jìn)行升級改造，新建身份認證系統按照全省統一認證標準進(jìn)行建設。

（八）支付平臺、物流平臺。省、市兩級分建?？勺孕羞x擇獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》的第三方非銀行支付機構和有資質(zhì)的物流企業(yè)服務(wù)系統完成網(wǎng)上支付和申請材料、審批結果的遞送等業(yè)務(wù)。

三、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與其他系統的關(guān)系

（一）與省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的關(guān)系。省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是全省對外提供政務(wù)服務(wù)的總門(mén)戶(hù)和統一服務(wù)入口。省、市（地）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站前端整合，是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的重要組成部分，同時(shí)具有相對獨立的管理和服務(wù)界面。省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置政務(wù)服務(wù)欄目及政務(wù)服務(wù)事項主題分類(lèi)，用戶(hù)點(diǎn)擊后進(jìn)入政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)界面，進(jìn)行實(shí)名注冊、登錄、在線(xiàn)辦理等。

（二）與國家政務(wù)服務(wù)平臺的關(guān)系。國家政務(wù)服務(wù)平臺依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建立，為國務(wù)院部門(mén)、地方政務(wù)服務(wù)平臺提供基礎公共支撐服務(wù)，如用戶(hù)統一身份認證、電子證照互認、數據交換等，并對其網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)進(jìn)行監督和評價(jià)。省、市政務(wù)服務(wù)平臺要按照標準規范將事項信息、辦件信息等匯聚到國家政務(wù)服務(wù)平臺集中應用。用戶(hù)通過(guò)國家政務(wù)服務(wù)平臺可以單點(diǎn)登錄到省、市政務(wù)服務(wù)平臺的網(wǎng)上辦事系統進(jìn)行預約、申請、查詢(xún)、辦理等服務(wù)。省、市政務(wù)服務(wù)平臺通過(guò)國家政務(wù)服務(wù)平臺提供的統一查詢(xún)代理服務(wù)，實(shí)現對國家人口基礎信息庫、國家法人單位信息資源庫等數據庫中數據的共享利用。

（三）與互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的關(guān)系。政務(wù)服務(wù)平臺依托互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)建立，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)間邏輯隔離。政務(wù)服務(wù)界面部署在互聯(lián)網(wǎng)，提供在線(xiàn)查詢(xún)、辦事等政務(wù)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)管理平臺、資源共享服務(wù)平臺等部署在政務(wù)外網(wǎng)上，保證后臺相關(guān)數據共享交換的安全可控。

（四）與政務(wù)云的關(guān)系。省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺擬部署在全省統一的政務(wù)云上。省政務(wù)云采用統一規劃、統一技術(shù)標準，分省、市（地）兩級建設，建成后邏輯上形成全省“一片云”，支撐政務(wù)服務(wù)的集約化、規?；ㄔO。

（五）與省直各部門(mén)業(yè)務(wù)系統的關(guān)系。省直各部門(mén)業(yè)務(wù)系統與政務(wù)服務(wù)平臺的統建業(yè)務(wù)系統屬性相同，屬于業(yè)務(wù)處理系統。省級政務(wù)服務(wù)平臺通過(guò)省級數據共享交換平臺實(shí)現與省直各業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)系統之間數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、省公共資源交易平臺是省發(fā)改委的業(yè)務(wù)辦理平臺，要按照國家《指南》的要求與省級政務(wù)服務(wù)平臺規范對接，接受統一電子監察。

（六）與市（地）實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的關(guān)系。已建設的實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳是政務(wù)服務(wù)離公眾最近的線(xiàn)下服務(wù)點(diǎn)。實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳作為線(xiàn)下的前臺受理窗口，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺作為線(xiàn)上的辦理載體，二者是政務(wù)服務(wù)一體化平臺的綜合體。實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺必須是無(wú)縫對接、融合發(fā)展，功能要互補、服務(wù)要聯(lián)動(dòng)、數據信息要同源。實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳作為面向公眾的申請渠道，與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)APP、政務(wù)服務(wù)微信、自助終端等共同承擔了用戶(hù)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)之間的橋梁和紐帶作用，讓群眾和企業(yè)多渠道享受“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的便捷。

四、各地、各部門(mén)要緊密結合國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳近期下發(fā)的相關(guān)文件和《黑龍江省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)工作方案》（黑政發(fā)〔2017〕3號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加大力度做好2017年度“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的通知》（黑政辦綜〔2017〕5號），做好統籌安排和組織保障，加大推進(jìn)力度，嚴守時(shí)間節點(diǎn)，主要負責人要親自部署，狠抓落實(shí)，確保我省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作目標如期實(shí)現。省政府辦公廳將采取網(wǎng)上監督、現場(chǎng)指導、考核通報等措施推進(jìn)各地、各部門(mén)開(kāi)展工作。
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年5月27日

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