遼政辦發(fā)〔2017〕36號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)

遼政辦發(fā)〔2017〕36號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕87號）精神，順應新形勢、新要求，拓寬新渠道，挖掘新潛力，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能,進(jìn)一步促進(jìn)農民持續增收，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，深入推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰略。堅持新發(fā)展理念，以增進(jìn)農民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農民增收為核心，以糧食主產(chǎn)區和種糧農民為重點(diǎn)，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞農業(yè)提質(zhì)增效強基礎、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會(huì )保障固基本，進(jìn)一步加大落實(shí)強農惠農富農政策力度，著(zhù)力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)潛力，穩住工資性收入增長(cháng)勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長(cháng)紅利，拓展轉移性收入增長(cháng)空間，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，確保農民收入持續較快增長(cháng)，確保如期實(shí)現全面小康目標。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民持續增收。進(jìn)一步多予少取放活，完善農業(yè)支持保護制度，健全農村社會(huì )保障體系。

堅持就業(yè)為本。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，開(kāi)拓農民增收新路徑和新模式。

堅持改革創(chuàng )新。加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農民增收的體制機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

堅持統籌協(xié)調。統籌考慮保障重要農產(chǎn)品有效供給和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現農民增收、確保糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展相統一。加大對貧困地區和資源枯竭地區的扶持力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

二、完善農業(yè)支持保護制度，挖掘農業(yè)內部增收潛力

（三）加大農業(yè)基礎設施投入。用好用足各項農業(yè)投入政策，優(yōu)先保障財政對“三農”的投入。積極應對財政收支新形勢，優(yōu)化財政支農資金支出結構，保障重點(diǎn)農業(yè)項目資金需要。開(kāi)展涉農資金整合優(yōu)化試點(diǎn)，探索涉農資金整合新機制。實(shí)施大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、節水灌溉、重點(diǎn)澇區治理等水利工程。統籌推進(jìn)高標準農田建設，實(shí)施全省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田規劃，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)、節水高效的高標準農田。優(yōu)化城鄉建設用地布局，優(yōu)先保障農業(yè)基礎設施項目建設用地。實(shí)施生態(tài)保護和修復工程，以生態(tài)脆弱地區為重點(diǎn)，結合發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟，支持生態(tài)綜合治理項目建設。開(kāi)展森林資源培育、草原沙化治理管護、濕地生態(tài)修復和保護、水土流失綜合治理等工作，“十三五”期間完成水土流失治理面積1245萬(wàn)畝。加大漁船港口基礎設施和配套建設，推進(jìn)漁港經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。推進(jìn)全省“宜居示范鄉鎮”工程。穩步做好全覆蓋、拉網(wǎng)式農村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)省工作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局等負責）

（四）著(zhù)力提升農業(yè)補貼、補助、補償效能。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)前提下，堅持綠色生態(tài)導向，落實(shí)“農業(yè)三項”補貼和農機具購置補貼政策，提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實(shí)效性。推進(jìn)農機購置補貼信息公開(kāi)，落實(shí)地方農機購置補貼政策管理主體責任，加強補貼情況監測督查。開(kāi)展農機具報廢更新補貼試點(diǎn)，探索農機報廢更新補貼辦法。落實(shí)林業(yè)保護補助、國家草原生態(tài)保護補助獎勵、國家濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)等政策和森林生態(tài)效益補償項目，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。堅持“存量與增量結合、激勵與約束并重”的獎勵機制，貫徹落實(shí)產(chǎn)糧（油）大縣獎勵補貼政策，建立和完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，利用獎勵資金調動(dòng)地方生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食、油料和制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設支持力度，保障農民合理收益。（省農委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省財政廳等負責）

（五）統籌推進(jìn)農業(yè)結構調整。進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局，調整農業(yè)種養結構，加快特色農業(yè)和農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展。支持現代種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強高效農業(yè)和特色農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。落實(shí)國家調整農業(yè)種植結構補助政策，支持糧改飼、糧豆輪作試點(diǎn)，支持種植業(yè)、養殖業(yè)標準化、規?；a(chǎn)。調減非優(yōu)勢區玉米種植面積，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設施蔬菜，引導發(fā)展青貯玉米、飼草作物等。嚴格執行國家漁船管理“雙控”制度。穩步發(fā)展遠洋漁業(yè)。實(shí)施稻漁種養與資源綜合利用。積極發(fā)展林下經(jīng)濟。推廣節水、節肥、節藥技術(shù)設備。推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，分作物、分區域確定一批示范縣。完善農業(yè)地方標準體系和農產(chǎn)品監管數據（網(wǎng)絡(luò )）平臺，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì )資本進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育遼寧特色品牌。加快大型農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)改造升級，加快連鎖社區綜合菜店、生鮮超市、便利店等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，高標準創(chuàng )建省級農產(chǎn)品加工示范集聚區。積極擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。執行國家稻谷最低收購價(jià)政策。積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，建立完善玉米生產(chǎn)者補貼政策，保障農民合理收益。實(shí)施玉米深加工企業(yè)收購加工新產(chǎn)玉米補貼政策，引導多元主體入市收購。研究建立玉米收購貸款信用保證基金，探索建立貸款資金供應和風(fēng)險防范新機制。加強農業(yè)氣候區劃和農業(yè)氣象災害風(fēng)險區劃。（省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省氣象局等負責）

（六）加大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。完善財稅、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。運用信貸政策支持再貸款、再貼現等貨幣政策工具，支持和引導金融機構加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。鼓勵保險機構針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿(mǎn)足個(gè)性化保險需求。整合行政資源，建立縣市、鄉鎮、村組土地流轉服務(wù)體系，推進(jìn)土地流轉信息平臺建設。繼續開(kāi)展農民合作社省級示范社創(chuàng )建活動(dòng)，加強農民合作社規范化建設。培育省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)轉型升級，強化科技研發(fā)，創(chuàng )新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。（省農委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局、大連銀監局、遼寧保監局、大連保監局等負責）

（七）加強農村金融服務(wù)。深化涉農銀行機構體制機制改革，加快郵儲銀行“三農”事業(yè)部建設，繼續推進(jìn)農信社改制組建農商行。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，發(fā)展農村普惠金融。引導金融機構以農村需求為導向，創(chuàng )新可復制、易推廣的農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵單列涉農信貸計劃，推動(dòng)法人機構進(jìn)一步落實(shí)涉農、小微不良貸款適度容忍和盡職免責機制。強化縣域機構支農服務(wù)考核評價(jià)，適度提升存貸款比例。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農”的金融支持，向基層延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，提升服務(wù)“三農”能力。引導村鎮銀行開(kāi)展差別化經(jīng)營(yíng)，擴大支農服務(wù)范圍。規范發(fā)展農村合作金融，指導現有農民合作社內部信用合作試點(diǎn)健全規章制度，完善運行機制。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)展農村金融服務(wù)。推進(jìn)農村信用體系建設，健全農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)體系，建立信用信息數據庫，到2020年全面實(shí)現村鎮銀行接入金融信用信息基礎數據庫。有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵金融機構積極開(kāi)辦“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。（人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局、大連銀監局、省農委、省政府金融辦等負責）

（八）創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段，建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋完全成本。繼續做好種植業(yè)、林業(yè)、養殖業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)成本保險工作，因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，實(shí)現農業(yè)保險“擴面、提標、增品”。進(jìn)一步完善推廣農機具保險、農房保險，推動(dòng)農業(yè)基礎設施保險等普惠保險業(yè)務(wù)。以各類(lèi)指數保險、農產(chǎn)品質(zhì)量保險、特色農業(yè)保險等為重點(diǎn)，進(jìn)一步探索新型產(chǎn)品和服務(wù)。穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)范圍，豐富農業(yè)保險風(fēng)險管理工具。鼓勵開(kāi)展多種形式的互助合作保險。健全災害預報部門(mén)、農業(yè)主管部門(mén)與保險經(jīng)營(yíng)機構的合作機制，建立信息共享渠道，提升農業(yè)生產(chǎn)防災減災工作水平。加快建立農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，增強對重大自然災害的抵御能力。（遼寧保監局、大連保監局、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省民政廳、省財政廳、省氣象局等負責）

（九）探索財政撬動(dòng)金融支農新模式。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取以獎代補、先建后補、信貸擔保等措施，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)農村。用好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款貼息和財政補助政策，撬動(dòng)金融資金，吸引社會(huì )資本。支持建立全省農業(yè)信貸擔保體系。指導金融機構綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，加大“三農”信貸投放力度，降低農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。推動(dòng)小額信貸保險發(fā)展，鼓勵保險機構增強產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng )新能力，提供“低門(mén)檻、低成本、易操作”的保險服務(wù)。推動(dòng)“銀政企保”合作，發(fā)揮融資擔保增信功能?？偨Y推廣“財政補助、農戶(hù)自繳、社會(huì )幫扶”等模式，引導成立多種形式的農民資金互助組織，有效提升農戶(hù)小額信貸可得性。積極利用國家支農專(zhuān)項基金、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)科技創(chuàng )新投資基金等各類(lèi)支農股權投資基金，發(fā)展社會(huì )化、商業(yè)化支農基金。鼓勵具備條件的市、縣（市、區）政府建立股權投資引導基金，與社會(huì )化資本合作設立各類(lèi)支農股權投資基金。推動(dòng)建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨、農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制。（人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監局、大連銀監局、遼寧證監局、大連證監局、遼寧保監局、大連保監局、省財政廳、省農委、省林業(yè)廳等負責）

三、強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，拓寬農民增收渠道

（十）加強新型職業(yè)農民培育。健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農民培養成建設現代農業(yè)的主導力量。完善職業(yè)農民教育培訓體系，加強涉農專(zhuān)業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農業(yè)廣播電視學(xué)校體系。繼續實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，加強各級各類(lèi)教育培訓基地和農業(yè)田間學(xué)校建設與管理，推進(jìn)實(shí)施現代青年農場(chǎng)主和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃。依托農業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農企業(yè)、農民合作組織、涉農職業(yè)院校和農林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展培訓。（省農委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省林業(yè)廳等負責）

（十一）完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。搭建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)農民工與城鎮職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強勞動(dòng)保障監察，開(kāi)展農民工工資支付專(zhuān)項執法檢查，依法從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現城鄉居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農民工為重點(diǎn)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，分類(lèi)開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓。加強農民工輸出輸入地勞務(wù)對接，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。支持農村社區組建農民勞務(wù)合作社，開(kāi)展勞務(wù)培訓和協(xié)作。在制定征地補償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農委、省國土資源廳等負責）

（十二）支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃，支持各地依托現有合規開(kāi)發(fā)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)園，支持現有創(chuàng )業(yè)孵化基地設立返鄉農民工創(chuàng )業(yè)區域和版塊，實(shí)現入駐“零門(mén)檻”，提供“一條龍”創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)。深入推行科技特派員行動(dòng)計劃，在為“一縣一業(yè)”服務(wù)基礎上，鼓勵特派團開(kāi)展“一團對多縣”合作式服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，開(kāi)展“遼寧特色產(chǎn)品網(wǎng)上行”活動(dòng)和省級農村電商示范體系創(chuàng )建工作，培育遼寧特色產(chǎn)品本土電商平臺，持續推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村。大力推進(jìn)休閑觀(guān)光農業(yè)和森林養生養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展省級休閑農業(yè)和鄉村旅游星級創(chuàng )建活動(dòng)，改善公共服務(wù)設施條件，提升發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農村傳統工匠技藝，發(fā)展一鄉一業(yè)、一村一品，培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品品牌。（省農委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責）

（十三）鼓勵規范工商資本投資農業(yè)農村。繼續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導工商資本投入農業(yè)農村。鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作模式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。工商資本投資建設高標準農田、生態(tài)公益林等連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、農產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現代種養業(yè)和農業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。探索建立政府與社會(huì )合作共建和政府購買(mǎi)公益服務(wù)等機制，放寬農村公共服務(wù)機構準入門(mén)檻，支持工商資本進(jìn)入農村生活性服務(wù)業(yè)。認真落實(shí)工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范措施，規范工商資本租賃農地行為。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責）

（十四）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制?？偨Y推廣生產(chǎn)要素托管、代種代養、股份收益等利益聯(lián)結機制，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供貸款擔保和技術(shù)服務(wù)，資助農戶(hù)參加保險。探索建立新型農民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農戶(hù)以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。（省農委、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

四、構建城鄉一體化發(fā)展長(cháng)效機制，釋放農民增收新動(dòng)能

（十五）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記，加快農村宅基地、集體建設用地、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權確權登記，組織開(kāi)展農房權籍調查試點(diǎn)。加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據匯交建庫、信息應用平臺建設，穩妥推進(jìn)縣級政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。開(kāi)展集體林地“三權分置”試點(diǎn)工作，探索制定相關(guān)政策措施。繼續推進(jìn)海城市農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。穩步推進(jìn)海城市農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，鼓勵各地將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓相關(guān)權益。引導農戶(hù)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)，具備條件的家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)，可承擔營(yíng)造林項目，享受扶持政策。（省農委、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責）

（十六）激發(fā)農村資源資產(chǎn)要素活力。開(kāi)展鄉村旅游民宿典型推廣工作，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤(pán)活農村資產(chǎn)資源的方式方法。研究組建全省休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，整合鄉村旅游資源，推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)升級。開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現形式，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。鼓勵市、縣建立農村產(chǎn)權流轉交易平臺，促進(jìn)農村各類(lèi)產(chǎn)權依法流轉。（省農委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省財政廳等負責）

（十七）充分發(fā)揮新型城鎮化輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建立完善沈陽(yáng)、大連兩市積分落戶(hù)制度，進(jìn)一步放寬其他城市落戶(hù)條件。全面實(shí)施居住證制度，逐步擴大居住證持有人享受基本公共服務(wù)和便利的范圍，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，鞏固示范項目成果，推廣成熟經(jīng)驗，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農村新型社區和產(chǎn)業(yè)園區同建等模式，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收。完善城鄉土地利用機制，全面推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策。加快推進(jìn)工礦廢棄土地復墾利用。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省民政廳等負責）

五、健全困難群體收入保障機制，確保實(shí)現全面小康

（十八）強化精準扶貧、精準脫貧。充分發(fā)揮財政保障民生兜底作用，加強扶貧資金監督管理，鼓勵省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣整合目標相近、方向類(lèi)同的涉農資金，捆綁集中使用。深入實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧，強化脫貧攻堅支撐保障體系。持續加大扶貧綜合投入力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移就業(yè)、移民扶貧、危房翻建、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類(lèi)指導，精準施策，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區傾斜，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。落實(shí)國家技能脫貧千校行動(dòng)計劃，開(kāi)展精準技能脫貧工作。開(kāi)展鄉村旅游扶貧示范村評選工作，增強示范帶動(dòng)效應。繼續推進(jìn)省級一村一品示范村鎮創(chuàng )建工作，積極培育貧困村主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶(hù)增收。加大以工代賑投入力度，支持農村中小型公益性基礎設施建設，增加貧困人口勞務(wù)報酬收入。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。（省財政廳、省扶貧辦、省農委、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛生計生委、省民政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責）

（十九）完善農村社會(huì )保障制度。鼓勵和引導城鄉居民積極參保續保，提高城鄉居民養老保險制度覆蓋面。適時(shí)調整城鄉居民養老保險基礎養老金標準，探索建立基礎養老金正常增長(cháng)機制。整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準和個(gè)人繳費標準及受益水平。完善城鄉居民養老保險、基本醫療保險關(guān)系轉移接續政策，細化操作管理辦法。完善農村低保家庭核查認定辦法，將符合條件的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍。完善低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，適當提高農村低保標準。進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度，合理確定農村特困人員救助供養標準。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強城鄉各項養老保險制度、醫療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉換通道。（省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省民政廳、省財政廳、省老齡辦等負責）

六、加強組織領(lǐng)導

（二十）落實(shí)地方責任。各地區要提高對促進(jìn)農民增收重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，結合當地實(shí)際進(jìn)一步拓寬農民增收渠道，確保各項政策措施落到實(shí)處。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，精準選派第一書(shū)記和駐村工作隊，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農民增收中的作用。（各市政府負責）

（二十一）強化部門(mén)配合。各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)，按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，制定和完善具體政策措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強調研指導，確保各項政策措施落實(shí)到實(shí)處。（各市政府，省直有關(guān)部門(mén)負責）
 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年3月14日

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