甘政辦發(fā)〔2017〕24號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

甘政辦發(fā)〔2017〕24號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要意義

近年來(lái)，隨著(zhù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，為推進(jìn)全省農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，有利于將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農業(yè)，為發(fā)展現代農業(yè)注入新要素；有利于催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)和城鄉一體化發(fā)展，為農業(yè)供給側結構性改革提供新動(dòng)能，為增加農民收入開(kāi)辟新渠道。各市州政府、省政府有關(guān)部門(mén)要充分認識支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強緊迫感、責任感和使命感，把支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新列入重要議事日程，作為農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的大事，作為現代農業(yè)建設的重要內容，抓緊抓好，抓出成效。

二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確發(fā)展方式

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟。重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產(chǎn)品加工業(yè)，農資配送、耕地修復治理、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)服務(wù)、農產(chǎn)品流通、農業(yè)廢棄物處理、農業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

（二）多元化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，順應農村經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng )新方向，與培育新型職業(yè)農民、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)結合起來(lái),通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng )業(yè)團隊，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)空間。通過(guò)發(fā)展農村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。通過(guò)發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。

（三）積極推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建立合理穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展為導向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運作，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農業(yè)價(jià)值鏈。引導返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向特色小城鎮和產(chǎn)業(yè)園區等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區。

三、支持政策和措施

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入。全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加快推進(jìn)注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，著(zhù)力實(shí)施“五證合一”、“兩證整合”和“一照一碼”制度改革，擴大個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注冊登記試點(diǎn)范圍和開(kāi)展集群注冊簡(jiǎn)化住所登記試點(diǎn)，積極支持各地放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊便利化?？h級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。（省工商局負責）

（二）創(chuàng )新金融服務(wù)方式。穩妥有序開(kāi)展農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，有效盤(pán)活農村資源、資金和資產(chǎn)，在試點(diǎn)縣積極開(kāi)展確權頒證，建設確權抵押交易平臺，探索建立價(jià)值評估、流轉處置、風(fēng)險分擔等機制，同時(shí)積極探索林權、日光溫室產(chǎn)權、養殖場(chǎng)區產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權、農產(chǎn)品現貨倉單等抵（質(zhì)）押貸款，提升返鄉下鄉人員融資的可獲得性。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，對符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新信貸需求優(yōu)先提供扶貧小額貸款、創(chuàng )業(yè)擔保貸款，對創(chuàng )辦的小微企業(yè)優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項貸款支持，努力解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。推進(jìn)農村普惠金融發(fā)展，引導股份制和城市商業(yè)銀行向縣域和重要集鎮延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大村鎮銀行的建設力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持其他金融機構在鄉鎮設立網(wǎng)點(diǎn)，盡快實(shí)現基礎金融服務(wù)到村入戶(hù)，提升返鄉下鄉人員金融服務(wù)的便捷性。加快推進(jìn)農村信用體系建設，盡快建立農村信用檔案，對納入信用評價(jià)體系返鄉下鄉人員優(yōu)先提供小額信用貸款支持。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，更好地滿(mǎn)足返鄉下鄉人員風(fēng)險保障需求。鼓勵有條件的地區探索或擴大小額信貸保險、農產(chǎn)品損失及價(jià)格指數保險、農房保險、農村家庭財產(chǎn)保險、農村“五小車(chē)輛”保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、補充醫療健康保險和農村小額人身保險等保險產(chǎn)品，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供風(fēng)險保障。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳負責）

（三）加大財政支持力度。各級財政扶持政策要向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新傾斜，將符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目納入強農惠農富農政策范圍，對返鄉下鄉人員創(chuàng )建的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）給予支持。新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農村信息化建設等各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以積極支持。返鄉下鄉人員創(chuàng )辦農業(yè)、畜牧養殖、林業(yè)及農機服務(wù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，符合要求的列入國家相關(guān)重點(diǎn)工程項目，享受專(zhuān)項扶持。對返鄉下鄉人員創(chuàng )辦的農產(chǎn)品加工企業(yè)，符合條件的由工信部門(mén)采取股權投資方式給予支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。要不折不扣地落實(shí)好國家制定的減稅免稅政策和普遍性降費政策，嚴格執行收費基金目錄清單管理，加強涉企收費監督檢查。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳、省工信委、省人社廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、團省委、省婦聯(lián)等負責）

（四）落實(shí)用地用電支持措施。在符合土地利用規劃的前提下，通過(guò)調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題。支持返鄉下鄉人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，對符合條件發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的，林業(yè)部門(mén)按規定辦理林權證。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省建設廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省電力公司等負責）

（五）加大創(chuàng )業(yè)培訓力度。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃和新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程，開(kāi)展農村電子商務(wù)人才培訓和農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，讓有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。通過(guò)創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和涉農企業(yè)，帶動(dòng)當地返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大力推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓工作。自主就業(yè)的退役士兵在退出現役1年內，可以自愿向安置地主管部門(mén)申請免費接收職業(yè)教育和技能培訓（免學(xué)雜費、住宿費、技能鑒定費和在校期間享受一定的生活補助費）。凡符合條件且有培訓意愿的退役士兵做到應培盡培，按照“誰(shuí)辦學(xué)、誰(shuí)負責推薦就業(yè)”的要求，由培訓機構積極指導并優(yōu)先推薦就業(yè)。建立返鄉下鄉人員信息庫，有針對性地確定培訓項目，實(shí)施精準培訓，提升其創(chuàng )業(yè)能力。對有創(chuàng )業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng )業(yè)條件的人員，結合適合創(chuàng )業(yè)的綠色農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂(lè )或與發(fā)達地區資源能夠有效對接的項目等，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓；對已經(jīng)成功創(chuàng )業(yè)人員，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式等培訓，幫助建立現代企業(yè)制度。加強與全國經(jīng)濟發(fā)達地區勞務(wù)協(xié)作，組織返鄉下鄉人員定期到東部企業(yè)實(shí)習，為其學(xué)習和增強管理經(jīng)驗提供支持，切實(shí)增強返鄉下鄉人員的創(chuàng )業(yè)能力，提高創(chuàng )業(yè)成功率。鼓勵各類(lèi)培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類(lèi)園區、星創(chuàng )天地、農民合作社、中高等院校、農業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地。探索實(shí)行“課堂培訓+創(chuàng )業(yè)實(shí)訓”、“示范基地培訓+創(chuàng )業(yè)項目案例培訓”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種模式，采取線(xiàn)上學(xué)習與線(xiàn)下培訓、自主學(xué)習與教師傳授相結合的方式，開(kāi)辟培訓新渠道。支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)習基地建設，并納入公共實(shí)訓基地建設項目范圍。依托現有實(shí)訓基地、技工院校等職業(yè)教育院校，探索建立創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)引導、創(chuàng )業(yè)幫扶和創(chuàng )業(yè)發(fā)展一體化基地。按照精準扶貧的要求，發(fā)揮好駐貧困村“第一書(shū)記”和駐村幫扶工作隊的作用，幫助開(kāi)展返鄉下鄉人員培訓。建立各類(lèi)專(zhuān)家對口聯(lián)系制度，對返鄉下鄉人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。（省人社廳、省農牧廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)等負責）

（六）落實(shí)各項保障政策。返鄉下鄉人員在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系接續等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉移接入。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì )保險的，可按規定給予一定社會(huì )保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，可按相關(guān)政策法規享受相應的社會(huì )救助。對初始創(chuàng )業(yè)失敗后導致基本生活困難的返鄉下鄉人員家庭，符合最低生活保障制度條件的及時(shí)納入保障范圍，待家庭經(jīng)濟條件好轉后，按規定及時(shí)退出保障范圍；對因病、因學(xué)、因災等突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性事件造成大額支出導致基本生活困難的返鄉下鄉人員家庭，符合條件的應及時(shí)給予臨時(shí)救助，緩解返鄉下鄉人員家庭的臨時(shí)性基本生活困境。對持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，按照當地相關(guān)規定接受普惠性學(xué)前教育。（省人社廳、省財政廳、省民政廳、省建設廳、省教育廳等負責）

（七）強化信息技術(shù)服務(wù)。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)，可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。積極推進(jìn)“寬帶中國”、“寬帶鄉村”建設，提升通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，為返鄉下鄉人員利用信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供基礎支撐。對返鄉下鄉人員開(kāi)展信息技術(shù)技能培訓，鼓勵省內各電信運營(yíng)、電商等企業(yè)面向返鄉下鄉人員開(kāi)發(fā)信息應用軟件，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。依托電商企業(yè)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+零售”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等雙創(chuàng )平臺，破解資金、技術(shù)、銷(xiāo)路、營(yíng)銷(xiāo)等困擾農村創(chuàng )業(yè)的系列難題，引導和支持返鄉下鄉人員利用信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳等負責）

（八）創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)園區（基地）。各縣市區要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的思路，依托現有開(kāi)發(fā)區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區（基地）等各類(lèi)園區以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)規模種養基地等，整合創(chuàng )建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），建立開(kāi)放式服務(wù)窗口。積極開(kāi)展國家和省級農業(yè)科技園區、“星創(chuàng )天地”、科技示范基地等平臺建設，實(shí)施省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，著(zhù)力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和引導返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，延伸農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等模式，創(chuàng )建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉下鄉人員到孵化園（基地）創(chuàng )業(yè)給予租金補貼。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳等負責）

（九）發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體采取人才引進(jìn)、股權合作、技術(shù)轉讓等方式，吸引返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，合作發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，推進(jìn)草食畜牧業(yè)、蔬菜、林果、馬鈴薯、中藥材、現代種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和小雜糧、百合、黃花菜、白瓜子、茶葉、油橄欖、甜高粱等特色農產(chǎn)品基地建設。支持返鄉下鄉人員在特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等方面與龍頭企業(yè)合作，為企業(yè)注入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)技術(shù)，提升輻射帶動(dòng)能力。引導返鄉下鄉人員領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社、興辦家庭農場(chǎng)、開(kāi)展鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)等優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實(shí)財政項目資金直接投向農民合作社、資產(chǎn)轉交合作社成員持有和管護的政策。（省農牧廳負責）

四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（一）建立健全組織領(lǐng)導機制。成立甘肅省農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新推進(jìn)協(xié)調領(lǐng)導小組，統籌研究農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策并督促抓好落實(shí)。各市州、縣市區政府要建立相應的協(xié)調推進(jìn)機制，加強調查研究，研究制定和落實(shí)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策措施。探索建立領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（省農牧廳，各市州、縣市區政府等負責）

（二）不斷提升公共服務(wù)能力。實(shí)施《甘肅省農村基層綜合公共服務(wù)平臺發(fā)展規劃（2015-2020年）》，重點(diǎn)解決我省基層公共服務(wù)最后一公里的問(wèn)題，促進(jìn)基層公共服務(wù)資源共建共享共用。做好國家實(shí)施的第一批、第二批農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。推動(dòng)城鄉社區綜合服務(wù)信息平臺建設，整合農村公共服務(wù)信息資源，推動(dòng)部署在不同層級、不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的各類(lèi)信息系統向農村公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成，最大限度精簡(jiǎn)基層業(yè)務(wù)應用系統、服務(wù)終端和管理臺賬，推動(dòng)集約化建設。完善農村服務(wù)信息數據庫，廣泛吸納農村社會(huì )組織、服務(wù)企業(yè)信息資源，促進(jìn)農村公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)的有機融合和系統集成。大力推進(jìn)城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，逐步實(shí)現公共服務(wù)事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、全區域通辦。推動(dòng)信息化向貧困鄉村傾斜，逐步建立覆蓋城鄉、開(kāi)放便捷的社區數字化公共服務(wù)平臺及體系。做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、國家統計局甘肅調查總隊、省統計局、省林業(yè)廳等負責）

（三）切實(shí)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。各市州、省政府有關(guān)部門(mén)要注重總結各地經(jīng)驗做法，發(fā)現和推廣全省農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀帶頭人典型案例。各級農業(yè)部門(mén)要把培養和樹(shù)立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀帶頭人作為重要任務(wù)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。要采取農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽等多種形式的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)，真正把高手遴選出來(lái)，把榜樣樹(shù)立起來(lái)。（各市州政府、省政府有關(guān)部門(mén)負責）

（四）努力營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)氛圍。采取編制手冊、制定明白卡等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，樹(shù)立返鄉下鄉人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人。大力舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示推介等，搭建創(chuàng )業(yè)者交流平臺，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的社會(huì )氛圍；運用“12316”三農服務(wù)熱線(xiàn)和惠農短信，提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)和培訓體驗服務(wù)；充分調動(dòng)社會(huì )各界支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，舉辦各種技術(shù)咨詢(xún)、培訓、交流等活動(dòng)，為返鄉創(chuàng )業(yè)提供政策咨詢(xún)、項目評估、經(jīng)營(yíng)指導、企業(yè)策劃服務(wù)，組織鄉村干部、創(chuàng )業(yè)導師進(jìn)行“一幫一”定向結對服務(wù)，同時(shí)建立不同層次、不同行業(yè)、不同規模的創(chuàng )業(yè)項目庫，定向精準推介創(chuàng )業(yè)項目，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好氛圍。（各市州政府、省政府有關(guān)部門(mén)負責）
 

甘肅省人民政府辦公廳

2017年2月16日

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