云政辦發(fā)〔2017〕64號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)

云政辦發(fā)〔2017〕64號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕87號）精神，促進(jìn)全省農民收入持續穩定增長(cháng)，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及省第十次黨代會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的要求，把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務(wù)，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，重點(diǎn)圍繞農業(yè)提質(zhì)增效增加經(jīng)營(yíng)性收入，農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)增加工資性收入，農村改革賦權增加財產(chǎn)性收入，完善惠農政策增加轉移性收入，確保全省農民收入持續穩定增長(cháng)。

（二）基本原則

堅持市場(chǎng)主導、政府支持。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，組織引導農民順應市場(chǎng)運行規律開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現農業(yè)提質(zhì)增效；進(jìn)一步多予少取放活，完善農業(yè)支持保護制度，健全農村社會(huì )保障體系，充分發(fā)揮政府的支持引導作用。

堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。統籌推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮化對農業(yè)現代化和農民增收的帶動(dòng)及反哺作用；統籌農村經(jīng)濟發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力，實(shí)現糧食安全、重要農產(chǎn)品有效供給、農民增收和農業(yè)可持續發(fā)展相統一。

堅持因地制宜、分類(lèi)指導。對農業(yè)生產(chǎn)資源豐富、潛力尚未充分釋放的地區，要科學(xué)規劃、合理開(kāi)發(fā)，為農民收入提供優(yōu)質(zhì)增量；對農業(yè)發(fā)展初具規模、量大質(zhì)弱，效益提升空間大的地區，要大力轉變發(fā)展方式，推進(jìn)供給側結構性改革，通過(guò)存量重組為農民提供更多收入；對農業(yè)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化的地區，要加大政策綜合扶持力度，并有序組織富余勞動(dòng)力向城鎮和二三產(chǎn)業(yè)轉移，有效增加政策轉移性收入和工資性收入。

堅持深化改革、培育動(dòng)能。以完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度為重點(diǎn)，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，盤(pán)活農村生產(chǎn)資源要素，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，加快構建有利于農民增收的體制機制，形成新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入水平，補齊財產(chǎn)收入短板。

（三）主要目標。到2020年，支撐農民收入增長(cháng)的農業(yè)支持保護政策、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策、農村社會(huì )保障政策、農村生產(chǎn)要素管理政策等體系基本健全，農民收入持續增長(cháng)機制基本建立，進(jìn)一步縮小城鄉居民收入和農民收入與全國平均水平的差距，與全國同步實(shí)現全面小康。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)促增收

1.調整優(yōu)化農業(yè)結構。調整優(yōu)化農業(yè)種養結構，推進(jìn)農牧、農林、農漁結合循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展高原特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化種植業(yè)結構，加大“糧改飼”工作力度，推廣優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)麥類(lèi)、鮮食和飼用青貯玉米生產(chǎn)。重視發(fā)展生態(tài)營(yíng)養的小雜糧，推進(jìn)馬鈴薯主食化開(kāi)發(fā)。推進(jìn)養殖業(yè)轉型升級，繼續開(kāi)展畜禽標準化規模養殖創(chuàng )建活動(dòng)，加大畜禽標準化規模養殖場(chǎng)建設，啟動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建工作。全面推進(jìn)人畜分離建設，分片推進(jìn)九大高原湖泊和牛欄江區域禁養。大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以《云南省高原特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》和10個(gè)子產(chǎn)業(yè)規劃為指導，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價(jià)值鏈，加快提升生態(tài)化、集約化、品牌化、智能化、多功能化、資本化、國際化水平。全產(chǎn)業(yè)鏈打造生豬、牛羊、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、核桃、水果、咖啡和食用菌等10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力推廣節水、節肥、節藥技術(shù)設備，深入開(kāi)展水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、甘蔗等主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，建設縣級糧食質(zhì)量監測檢驗站點(diǎn)，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì )資本進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)。大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、采購、包裝、物流、服務(wù)標準化，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品，積極培育知名農業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵機制。加快農業(yè)農村大數據平臺建設和應用，強化涉農信息服務(wù)，引導農戶(hù)建立與市場(chǎng)需求相適應的生產(chǎn)結構。（省農業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、糧食局等部門(mén)負責）

2.強化基礎設施支撐。積極爭取國家預算內資金，加大農業(yè)基礎設施投入。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，按照國家和省“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展規劃，強化項目前期工作，加大項目?jì)?，加強對申報項目的跟蹤銜接，掌握項目審批和投資安排的最新進(jìn)展情況，爭取國家最大限度支持。突出重點(diǎn)，強化農田水利、農業(yè)科技、農產(chǎn)品流通、農村電網(wǎng)、信息化等基礎設施投入。創(chuàng )新投融資模式和融資機制，探索運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，不斷拓寬農業(yè)基礎設施建設籌資渠道，加大農業(yè)資金投入力度。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局、能源局等部門(mén)負責）

（二）綜合扶持促增收

1.推進(jìn)農業(yè)補貼政策轉型。在確保我省糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)的前提下，突出綠色生態(tài)導向，落實(shí)和完善我省農業(yè)“三項補貼”改革政策實(shí)施方案，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。完善耕地保護補償機制，繼續實(shí)施好石漠化地區耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。落實(shí)草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補償政策，實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復改善，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)持續發(fā)展和農牧民穩定增收。繼續實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。加大糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設支持力度，實(shí)施省級儲備糧訂單收購，保障農民合理收益。（省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、農業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、糧食局等部門(mén)負責）

2.探索財政支農新模式。綜合運用擔保、基金、貼息、獎補、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農”金融服務(wù)的政策支持，重點(diǎn)支持發(fā)展農戶(hù)小額貸款、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養業(yè)貸款、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農產(chǎn)品保險、林權抵押貸款等。設立高原特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（子基金），加大財政涉農資金整合力度，引導社會(huì )投入，撬動(dòng)金融資本，支持高原特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)信貸擔保體系建設，全面覆蓋糧食主產(chǎn)縣和農業(yè)大縣，支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和新型經(jīng)營(yíng)主體成長(cháng)，充分發(fā)揮信貸擔保作用，緩解農業(yè)中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。發(fā)揮涉農貼息貸款激勵作用，引導金融資本和社會(huì )資本投入農業(yè)建設，深入推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。將縣域金融機構涉農貸款增量獎勵列入財政部普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金政策，對符合條件的縣域金融機構給予獎勵，引導加大涉農貸款投放力度?？偨Y推廣“財政補助、農戶(hù)自繳、社會(huì )幫扶”等模式，引導成立多種形式的農民資金互助組織，有效提升農戶(hù)小額信貸可得性。鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。推動(dòng)建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨、農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制，積極開(kāi)展財政資金支持“期貨+保險”試點(diǎn)模式，為農戶(hù)、家庭農場(chǎng)及農民合作社組織提供價(jià)格風(fēng)險保障服務(wù)，增強衍生品市場(chǎng)對實(shí)體經(jīng)濟的服務(wù)能力以及對“三農”服務(wù)的廣度、深度和力度。（省財政廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局、云南保監局，省農業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局等部門(mén)負責）

3.完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。堅持市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益并重，完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。加強甘蔗等農產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)后的行業(yè)監管，制定議價(jià)規則，引導價(jià)格合理形成，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展；加強煙葉價(jià)格的行業(yè)管理，煙草公司每年與煙農簽訂煙葉種植合同時(shí)，應當明確煙葉收購價(jià)格，并嚴格按照合同確定的價(jià)格收購煙葉；認真執行并完善稻谷最低收購價(jià)政策，做好農產(chǎn)品成本調查和價(jià)格監測。繼續做好農戶(hù)種植意向、農戶(hù)存售糧情況、農戶(hù)購買(mǎi)情況等專(zhuān)項調查，鞏固提升農產(chǎn)品成本調查水平，保證調查的真實(shí)性、可靠性。（省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、糧食局、工業(yè)和信息化委，省煙草公司、農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門(mén)和單位負責）

4.優(yōu)化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策環(huán)境。支持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，充分發(fā)揮其對農民增收的帶動(dòng)作用。嚴格落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)用電的有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)農業(yè)綜合水價(jià)改革，加大有關(guān)稅費優(yōu)惠政策制定和落實(shí)力度。健全土地流轉服務(wù)體系，促進(jìn)流轉規范化管理，引導農民以多種方式流轉承包土地的經(jīng)營(yíng)權。省、州市、縣分級建立示范性農民合作社、家庭農場(chǎng)評定標準，有關(guān)扶持政策向示范性農民合作社、家庭農場(chǎng)傾斜。支持龍頭企業(yè)轉型升級，培育農業(yè)“小巨人”。加大政府購買(mǎi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)力度，構建政府引導與市場(chǎng)運作相結合、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相協(xié)調、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相統一的新型農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)體系，推廣農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。支持各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷(xiāo)售等于一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。（省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、糧食局，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南保監局等部門(mén)負責）

5.優(yōu)化農村金融服務(wù)。充分發(fā)揮各類(lèi)金融機構支持農業(yè)發(fā)展的互補優(yōu)勢，為農業(yè)基礎設施建設和重點(diǎn)項目等提供中長(cháng)期貸款支持，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)中心下沉，發(fā)展農村普惠金融。農村合作金融機構要發(fā)揮農村金融主力軍作用，積極創(chuàng )新與現代農業(yè)生產(chǎn)、新農村建設、農民增收致富相適應的金融產(chǎn)品，提升服務(wù)效率。支持各類(lèi)符合條件的社會(huì )資本參與設立村鎮銀行，穩步提高縣域覆蓋面，并持續引導村鎮銀行向下延伸金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷提升金融服務(wù)覆蓋面。在堅持主發(fā)起行最低持股比例的前提下，鼓勵開(kāi)業(yè)滿(mǎn)3年、主要監管指標良好、經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩健的村鎮銀行，通過(guò)轉讓股權和新引進(jìn)民間資本等方式積極調整優(yōu)化主發(fā)起行與民間資本的股本結構，穩步提高民間資本持股比例。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農村規范發(fā)展。各銀行業(yè)金融機構要加強對農田水利等農業(yè)基礎設施、高標準農田、現代種業(yè)、智能農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、訂單農業(yè)、農村電商等領(lǐng)域的融資支持，充分對接農業(yè)企業(yè)“走出去”的資金需求，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款。要創(chuàng )新面向新型城鎮化的金融產(chǎn)品，做好與農業(yè)轉移人口市民化有關(guān)的金融服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構要積極配合農村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索資源性、經(jīng)營(yíng)性農村集體產(chǎn)權抵押擔保貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放農村資源資產(chǎn)的抵押擔保權能。在防控風(fēng)險的基礎上，繼續規范發(fā)展林權抵押貸款。依法穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，有序推進(jìn)農村信用體系建設，健全農戶(hù)、農民合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)體系，加快評定進(jìn)度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南保監局，省農業(yè)廳、林業(yè)廳等部門(mén)負責）

6.完善保險支農惠農方式。建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋生產(chǎn)成本。探索采取財政保費補貼等方式，為家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體投保農業(yè)、保證、財產(chǎn)等保險提供支持。積極探索開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款保證保險等方式，為新型經(jīng)營(yíng)主體融資提供增信。穩步推進(jìn)政策性農業(yè)保險項目實(shí)施，鼓勵保險機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加農產(chǎn)品保險品種，鼓勵各地開(kāi)展糧油、生豬、牛羊、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、核桃、水果、咖啡、食用菌、橡膠、甘蔗、蠶桑、漁業(yè)、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)保險，穩步提高保障水平。推廣農房、農機具、設施農業(yè)、農村小額信貸保證保險業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展價(jià)格指數保險、信貸保證保險、“財產(chǎn)+人身”組合保險等新型險種。鼓勵保險機構為外向型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用保險、保單項下融資和海外資信調查等服務(wù)，擴大涉農出口信用保險承保范圍。探索建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。加強“銀證保”合作，探索開(kāi)展農房財產(chǎn)權抵押貸款保證保險和“保險+期貨”等保險試點(diǎn)。鼓勵保險資金優(yōu)先投資“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)項目。（云南保監局、云南銀監局，省金融辦、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等部門(mén)負責）

（三）就業(yè)創(chuàng )業(yè)促增收

1.促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎作用，培育和完善統一、競爭、有序的人力資源市場(chǎng)，加強人力資源市場(chǎng)監管，不斷優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)環(huán)境，加快建設公共就業(yè)服務(wù)平臺，完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)制度，推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)覆蓋全體勞動(dòng)者。放寬失業(yè)登記條件，允許法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮常住人員在常住地的公共就業(yè)人才服務(wù)機構進(jìn)行失業(yè)登記，建立城鄉勞動(dòng)者統一的就業(yè)失業(yè)登記制度，有效促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者公共就業(yè)服務(wù)均等化。認真落實(shí)國家和省關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定事項的要求，落實(shí)“五證合一”制度，切實(shí)降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻。規范企業(yè)、事業(yè)單位招人用人制度，用人單位招聘不得違規設置民族、性別、宗教信仰等條件限制，推動(dòng)國有企業(yè)面向社會(huì )公開(kāi)招聘員工。加大人力資源市場(chǎng)監管力度，依法打擊招聘欺詐行為，及時(shí)糾正性別歧視和其他各類(lèi)就業(yè)歧視，健全公平就業(yè)制度。加強農民工輸出輸入地勞務(wù)對接，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，促進(jìn)農村勞動(dòng)力有序轉移。加強監督檢查，依法維護農民工合法權益，提高農民工勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì )保險參保率。進(jìn)一步推進(jìn)農民工工資支付保障法制化建設，著(zhù)力推進(jìn)農民工實(shí)名制管理和銀行按月代發(fā)農民工工資制度，切實(shí)解決拖欠農民工工資問(wèn)題。依法規范勞務(wù)派遣用工行為，推進(jìn)區域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，繼續推行集體合同制度。各級政府在制定征地補償安置方案時(shí)，要探索建立被征地農民多元化保障機制，明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施。（省人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、國土資源廳等部門(mén)負責）

2.加快新型職業(yè)農民培育。適應現代農業(yè)發(fā)展要求，完善適合我省省情的新型職業(yè)農民培育制度體系，通過(guò)教育培訓提高職業(yè)農民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，通過(guò)規范管理引導農民走上職業(yè)化發(fā)展道路，通過(guò)政策支持提高職業(yè)農民自我發(fā)展能力。建立健全培育機制，探索制定新型職業(yè)農民培育管理機構、培訓單位、實(shí)訓基地、農民田間學(xué)校的準入標準。加快建立農業(yè)行政主管部門(mén)負責，農民科技教育培訓中心、農業(yè)廣播電視學(xué)校、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科研院所、農業(yè)技術(shù)推廣機構以及其他各類(lèi)市場(chǎng)主體多方參與、適度競爭的多元培育機制。以新型職業(yè)農民培育示范縣為重點(diǎn)區域，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場(chǎng)主培養計劃為引領(lǐng)，加快培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民，到2020年培育30萬(wàn)人。（省農業(yè)廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、林業(yè)廳等部門(mén)負責）

3.支持農民開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持農民發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面落實(shí)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)環(huán)境，支持各地結合當地產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)展返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園區建設，為農民返鄉創(chuàng )業(yè)搭建平臺。積極組織創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農民與創(chuàng )業(yè)園區對接，降低創(chuàng )業(yè)成本，支持更多有技術(shù)、有資本、會(huì )經(jīng)營(yíng)、懂管理的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。加大對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工創(chuàng )業(yè)培訓的組織力度，確保每名有培訓需求的創(chuàng )業(yè)者都能通過(guò)培訓提升創(chuàng )業(yè)能力。加大“貸免扶補”、創(chuàng )業(yè)擔保貸款對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的支持力度，把返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和農村戶(hù)籍的城鎮個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員納入城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度覆蓋范圍。結合“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”，認真開(kāi)展農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范縣建設，大力支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。將扶持農民工創(chuàng )業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結合，發(fā)展“一鄉一業(yè)”“一村一品”，培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品品牌。關(guān)注農村特殊群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，切實(shí)做好失地農民、農村低保家庭等群體的就業(yè)援助工作。托底幫扶就業(yè)困難人員，重點(diǎn)幫扶殘疾人和“零就業(yè)”家庭。（省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委等部門(mén)負責）

4.鼓勵規范工商資本投資農業(yè)農村。繼續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持先易后難、成熟一批下放一批的原則，按照國家規定逐步下放審批程序，進(jìn)一步規范項目審批、優(yōu)化服務(wù)、提高效率。創(chuàng )新機制，積極推進(jìn)農業(yè)、水利、林業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作。積極引導鼓勵社會(huì )資本參與現代農業(yè)示范區、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農業(yè)發(fā)展，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)農村。全面落實(shí)工商資本租賃農地分級備案制度，探索建立資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委等部門(mén)負責）

5.構建合理產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，穩步發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。支持全省農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大和轉型升級，支持農業(yè)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社有效對接，推進(jìn)各類(lèi)主體的深度融合。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，保護農民的長(cháng)遠利益，通過(guò)大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、新型職業(yè)農民、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，引導農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶(hù)形成緊密的利益共享、風(fēng)險共擔的利益聯(lián)結關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、合作社增效、農戶(hù)增收。強化農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，逐步建立國家有關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤機制，引導各地進(jìn)一步強化風(fēng)險防范機制，不斷提高農民風(fēng)險防范能力。（省農業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局、發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)負責）

（四）深化改革促增收

1.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。實(shí)行農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行，加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證，完善農村集體產(chǎn)權抵押、擔保、流轉、退出等權能。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，抓好農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)；推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制；在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，探索推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益；有效維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益；加強和完善集體林權制度改革，引導林權規范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。（省農業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)廳等部門(mén)負責）

2.激活農村資源資產(chǎn)要素。建立省、州市、縣、鄉統一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動(dòng)的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，探索資源開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃、勞務(wù)創(chuàng )收、異地置業(yè)、股份合作等發(fā)展模式，多種途徑發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。繼續推廣強基惠農“股份合作”經(jīng)濟，在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給農村集體經(jīng)濟組織成員。（省農業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委等部門(mén)負責）

3.實(shí)現新型城鎮化輻射帶動(dòng)。加快戶(hù)籍制度改革步伐，全面實(shí)施居住證制度，放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件。深入推進(jìn)新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)滇中城市群一體化建設及農業(yè)型特色小鎮、邊境口岸建設。推動(dòng)多種形式的產(chǎn)城融合，積極引導農村產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮、產(chǎn)業(yè)園區等集聚，打造一批農字號特色小城鎮，促進(jìn)農業(yè)現代化與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展。認真做好陸良縣、澄江縣、騰沖市、彌勒市、祥云縣國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作。完善城鄉土地利用機制，全面推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，推進(jìn)工礦廢棄土地復墾利用，開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、公安廳、國土資源廳等部門(mén)負責）

（五）脫貧攻堅促增收

1.如期實(shí)現脫貧攻堅目標。堅持把脫貧攻堅作為各級財政預算投入保障的重點(diǎn)，加大財政投入力度，全面推進(jìn)貧困縣涉農資金整合工作。實(shí)施“五個(gè)一批”工程，堅持“挪窮窩”“換窮業(yè)”并舉，堅決打贏(yíng)易地扶貧搬遷脫貧攻堅戰；通過(guò)引入市場(chǎng)主體，圍繞高原特色現代農業(yè)、現代旅游業(yè)、光伏、小水電、電商等，建立貧困群眾參與機制和受益機制；加大建檔立卡貧困人口勞動(dòng)力“訂單式”“定向式”輸出培訓。實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，建立勞動(dòng)力輸出精準對接平臺和保障機制，完善勞務(wù)協(xié)作對接機制，提高貧困群眾組織化程度和穩定就業(yè)能力；通過(guò)實(shí)現農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，對符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保范圍，做到應保盡保。深化東西扶貧協(xié)作，健全滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制。引導社會(huì )力量，開(kāi)展萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現社會(huì )扶貧重心下移到村、對接到戶(hù)。建立扶貧對象動(dòng)態(tài)管理機制，嚴格執行貧困識別和貧困退出標準。持續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區的投入和幫扶力度，實(shí)施“直過(guò)民族”和人口較少民族、藏區、怒江、“鎮彝威”革命老區脫貧攻堅行動(dòng)計劃，加快貧困地區特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設，提高公共服務(wù)水平，確保發(fā)展速度、增收幅度高于全省平均水平，努力在少數民族脫貧、邊境脫貧、生態(tài)脫貧等方面作出示范。實(shí)現計劃脫貧建檔立卡貧困戶(hù)符合參保條件人員100%參加基本養老、基本醫療保險，確保貧困人口早參保，不斷保。加大對農村貧困人員、轉移就業(yè)農村勞動(dòng)力群體技能培訓，開(kāi)展農民工職業(yè)技能提升計劃、技能扶貧專(zhuān)項行動(dòng)。（省扶貧辦、農業(yè)廳、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、衛生計生委、民政廳、水利廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、能源局等部門(mén)負責）

2.完善農村社會(huì )保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，加強城鄉各項養老保險制度的銜接，優(yōu)化繳費檔次標準設置，完善政府繳費補貼政策，適當提高城鄉居民基礎養老金標準，維護參保人的養老保險權益。整合城鄉居民基本醫療保險制度，城鄉居民執行統一的基本醫療保險門(mén)診和住院醫療待遇，適當提高政府補助標準。重點(diǎn)將城鄉居民低保對象和建檔立卡貧困人口全部納入參保范圍，民政部門(mén)全額資助特困人員救助對象參加城鄉居民基本醫療保險，對城鄉低保對象等符合條件困難人員，實(shí)行定額資助參加城鄉基本醫療保險。將符合條件的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍，建立完善低保標準動(dòng)態(tài)調整、特困人員救助供養和經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。推行農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)人員在戶(hù)籍地參加相應社會(huì )保險，避免重復參保繳費，做好返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員社會(huì )保險接續工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委、民政廳、財政廳等部門(mén)負責）

三、工作保障

（一）落實(shí)領(lǐng)導責任。各級政府要提高新形勢下促進(jìn)農民增收重要性的認識，增強責任感和緊迫感，提高對農民增收形勢的分析研判和駕馭能力。要緊密結合當地實(shí)際，加強組織領(lǐng)導、健全工作機制，細化工作措施，進(jìn)一步拓寬農民增收渠道。要突出抓好農民增收工作在基層一線(xiàn)的落實(shí)，選好配強村級領(lǐng)導班子，培養支持脫貧致富帶頭人，充分發(fā)揮其組織引導和典型示范作用。（各州、市、縣、區人民政府負責）

（二）強化部門(mén)協(xié)作。農民增收工作任務(wù)重、范圍廣，涉及部門(mén)多。有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，按照職能分工，對有關(guān)工作舉措進(jìn)行細化，對長(cháng)遠目標和年度目標進(jìn)行分解，認真制定具體的落實(shí)方案。對涉及多部門(mén)的共管事項，要加強信息溝通，密切協(xié)同配合，形成部門(mén)齊抓共管的合力。省農業(yè)廳、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促跟蹤評估，及時(shí)向省人民政府報告。（省農業(yè)廳、發(fā)展改革委等部門(mén)負責）

（三）健全收入統計調查機制。各級統計、調查和涉農部門(mén)要加強協(xié)作溝通，不斷提高統計調查工作水平，按照科學(xué)客觀(guān)、真實(shí)可信、不重不漏的原則，切實(shí)做好農民收入統計調查工作，確保農民增收數據客觀(guān)真實(shí)。國家統計局云南調查總隊和省統計局要切實(shí)做好各地農民收入的統計監測工作，并結合全省高原特色現代農業(yè)發(fā)展實(shí)際、各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、收入情況，認真組織開(kāi)展對農民家庭經(jīng)營(yíng)、工資性收入及財產(chǎn)性和轉移性收入的監測分析，強化數據采集管理，提高數據質(zhì)量和分析水平，做到準確反映我省農民收入水平，探索科學(xué)合理的農業(yè)統計工作機制。（國家統計局云南調查總隊，省統計局、農業(yè)廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委等部門(mén)負責）
 

云南省人民政府辦公廳

2017年6月5日

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