豫辦〔2016〕20號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)

豫辦〔2016〕20號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號）精神，進(jìn)一步完善法律援助制度，加強法律援助工作，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識完善法律援助制度的重要意義

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護等無(wú)償法律服務(wù)，維護當事人合法權益、維護法律正確實(shí)施、維護社會(huì )公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程，完善法律援助制度是落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國重大戰略部署的重要舉措。近年來(lái)，全省各地各部門(mén)認真貫徹執行國務(wù)院《法律援助條例》和《河南省法律援助條例》，不斷完善法律援助制度，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉，保障水平持續提高，便民服務(wù)不斷深化，援助案件數量逐年增長(cháng)，為保障和改善民生、維護社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)司法公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾日益增長(cháng)的法律援助需求相比，我省的法律援助工作還存在覆蓋范圍過(guò)窄、保障能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高、基層基礎薄弱等問(wèn)題，制約和影響了法律援助作用的有效發(fā)揮，急需采取有力措施加以解決。

各地各部門(mén)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持以人為本，促進(jìn)公平正義，推進(jìn)改革創(chuàng )新，健全體制機制，努力構建黨委政府領(lǐng)導、司法行政機關(guān)具體負責、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì )力量廣泛參與的法律援助工作格局，著(zhù)力完善具有中國特色、符合河南省情的法律援助制度，不斷提高法律援助工作水平，為實(shí)現中原崛起河南振興富民強省、全面推進(jìn)依法治省作出新貢獻。

二、擴大法律援助范圍

1.進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻。執行以城鎮居民最低工資標準和農村居民上年度人均純收入為上限的法律援助經(jīng)濟困難標準，實(shí)現法律援助經(jīng)濟困難標準與城鄉居民收入水平的有機銜接、動(dòng)態(tài)調整，切實(shí)擴大法律援助覆蓋人群范圍，使法律援助制度惠及低收入群體。具備下列情形之一的，免于經(jīng)濟困難審查：

（1）持有民政部門(mén)發(fā)放的城市居民最低生活保障證、農村居民最低生活保障證、農村特困戶(hù)救助證、五保供養證等證件的；

（2）可以證明是在養老院、孤兒院等社會(huì )福利機構供養或依靠政府、單位給付撫恤金生活的；

（3）可證明因自然災害等原因導致生活出現暫時(shí)困難，正在接受政府臨時(shí)救濟的；

（4）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的；

（5）農民工申請支付勞動(dòng)報酬、工傷賠償和人身?yè)p害賠償的；

（6）請求保護未成年人合法權益的；

（7）請求保障無(wú)固定生活來(lái)源殘疾人合法權益的；

（8）請求保障無(wú)固定生活來(lái)源老年人合法權益的；

（9）申請事項法院已立案并決定予以司法救助的。

同時(shí)，鼓勵有條件的市、縣先行先試，對河南籍軍人軍屬申請法律援助免于經(jīng)濟困難條件審查，不設法律援助事項范圍限制，實(shí)現軍人軍屬法律援助全覆蓋。（省司法廳負責）

2.進(jìn)一步擴充民事、行政法律援助事項范圍。主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，積極回應人民群眾訴求，在國務(wù)院《法律援助條例》和《河南省法律援助條例》規定的事項范圍基礎上，把與群眾切身利益密切相關(guān)的民生事項納入法律援助范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題。主要包括：

（1）請求因工傷事故、醫療事故、交通事故、產(chǎn)品質(zhì)量等造成人身?yè)p害或財產(chǎn)損失賠償的；

（2）請求給予基本生活費、最低生活保障待遇、社會(huì )保險待遇的；

（3）主張勞動(dòng)權益的；

（4）主張義務(wù)教育權利的；

（5）因遭受家庭暴力、虐待、遺棄請求維護合法權益的；

（6）因遭受食品藥品安全、環(huán)境污染等事故請求維護合法權益的；

（7）因農資產(chǎn)品、土地承包、宅基地、相鄰權、拆遷、征地等產(chǎn)生糾紛的；

（8）不服司法機關(guān)生效的裁判、決定且申訴人聘不起律師的。（省司法廳負責）

3.加強刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助人權司法保障作用，保障當事人訴訟權益，維護法律正確實(shí)施。全面落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規制度關(guān)于刑事法律援助的規定，司法行政機關(guān)、法院、檢察院、公安機關(guān)等辦案單位要加強工作銜接，依法及時(shí)履行告知、轉交申請、通知辯護等職責，依法保障法律援助律師的閱卷權、會(huì )見(jiàn)權、調查取證權。法律援助機構應及時(shí)審查通知辯護公函和法律援助申請，依法指派律師介入偵查、審查起訴、審判等訴訟環(huán)節，切實(shí)履行法律援助刑事辯護職責。繼續推進(jìn)派駐法律援助值班律師工作，法院、看守所應在整合現有辦公資源的基礎上支持法律援助值班律師辦公室（工作站）建設，配備必要的辦公設施；法律援助機構要對值班律師加強管理，為刑事案件及其他涉法涉訴當事人及其家屬提供法律幫助。做好法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。逐步開(kāi)展為不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助的工作。探索建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制。圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，鼓勵具備條件的縣（市、區）對審判階段未聘請律師的被告人一律指派律師提供辯護，推進(jìn)刑事法律援助全覆蓋。（省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳負責）

4.深化和拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域和方式。法律援助機構要全方位做好法律援助咨詢(xún)服務(wù)，法律援助中心接待室、值班律師辦公室、“12348”法律服務(wù)電話(huà)等統一安排律師值班，面向全體社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展法律咨詢(xún)、法治宣傳、公共法律教育等服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，利用微博、微信和手機客戶(hù)端等信息技術(shù)，拓展法律援助便民服務(wù)新領(lǐng)域。司法行政機關(guān)要注重收集、研判輿情信息，對重大、敏感、群體性事件信息要及時(shí)報告黨委、政府，切實(shí)發(fā)揮法律援助預警功能和參謀助手作用。全力構建公共法律服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系中的支撐作用。（省司法廳負責）

三、提高法律援助質(zhì)量

5.推進(jìn)標準化建設。嚴格執行司法部關(guān)于辦理法律援助案件的有關(guān)程序規定，完善咨詢(xún)接待、申請接受、受理審查、案件指派和質(zhì)量監管制度，規范法律咨詢(xún)、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，分類(lèi)制定刑事、民事、行政、非訴訟案件質(zhì)量標準，引導法律援助人員為受援人提供符合標準的法律服務(wù)，提升法律援助工作標準化水平。統一規范法律援助接待窗口的崗位職責、服務(wù)要求、工作標準等，提高服務(wù)水平。調控優(yōu)化案件結構，保持訴訟案件與非訴訟案件、刑事案件與民事行政案件、律師辦案與其他人員辦案的合理比例。（省司法廳負責）

6.提升專(zhuān)業(yè)化水平。嚴把辦案主體資格關(guān)，挑選政治可靠、責任心強、業(yè)務(wù)精通、熱心社會(huì )公益事業(yè)的律師建立法律援助律師庫，加強業(yè)務(wù)培訓，提升工作水平。完善案件指派工作制度，綜合案件類(lèi)型、法律援助人員專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構和人員。探索建立法律援助隊伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式，組建為農民工、未成年人等特定群體服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化團隊，對重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，不斷提升案件辦理質(zhì)量和水平。合理確定死刑、無(wú)期徒刑等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。（省司法廳負責）

7.完善質(zhì)量監管機制。堅持和完善以日常評估為主、集中評估為輔的案件質(zhì)量評估長(cháng)效機制；組建案件質(zhì)量評估專(zhuān)家組，做好同行評估工作。全面實(shí)施庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、受援人回訪(fǎng)及征詢(xún)司法機關(guān)意見(jiàn)等措施，從案前、案中、案后各個(gè)環(huán)節強化質(zhì)量監管。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據案件辦案質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標準，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。健全法律援助投訴處理制度，嚴肅查處法律援助人員違規失信行為，依法追究違法違規人員的責任。建立法律援助人員誠信服務(wù)記錄，并定期向社會(huì )公布。推行案件定期清結歸檔制度。（省司法廳負責）

四、建立健全便民服務(wù)長(cháng)效機制

8.健全法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善各級法律援助中心接待室建設，提升便民服務(wù)水平；依托管理規范的律師事務(wù)所設立法律援助受理點(diǎn)，賦予其受理免經(jīng)濟困難審查案件的職能；在全省人民團體、老齡部門(mén)、軍區系統、駐豫部隊、鄉鎮（街道）司法所以及開(kāi)設法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高等院校設立法律援助工作站，依托村（居）民委員會(huì )設立法律援助聯(lián)絡(luò )員，構建覆蓋城鄉的省、市、縣、鄉、村五級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造完善、便捷、高效的城區半小時(shí)、鄉村一小時(shí)法律援助服務(wù)圈。（省司法廳負責）

9.加強便民服務(wù)規范化建設。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行援務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、一次性告知制，規范履行服務(wù)指引、法律咨詢(xún)、申請受理、查詢(xún)答疑等工作職責。進(jìn)一步暢通農民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬等特殊人群申請法律援助的綠色通道，逐步實(shí)行網(wǎng)上申請、電話(huà)預約、上門(mén)受理等便民服務(wù)措施，有條件的地方要探索實(shí)行當日受理、審查，并快速辦理。對于情況緊急的法律援助案件，可先行受理，事后補辦手續。（省司法廳負責）

10.完善便民服務(wù)機制。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，法律援助機構要加強在轉交申請、核實(shí)情況、調查取證、送達文書(shū)等環(huán)節的協(xié)助配合，方便受援人異地維護自身合法權益。完善法律援助與司法救助、社會(huì )救助工作銜接機制，延伸服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)效果。探索建立流動(dòng)工作站巡回受案機制，充分發(fā)揮法律援助站點(diǎn)貼近基層的優(yōu)勢，為困難群眾就近提出申請、獲得幫助提供方便。（省司法廳負責）

五、完善保障措施

11.完善法律援助經(jīng)費分級保障機制。各級政府要積極為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。“十三五”期間，省級財政逐步加大法律援助專(zhuān)項資金投入力度，幫助提升縣（市、區）經(jīng)費保障能力。市、縣財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預算，根據地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。適當提高辦案補貼標準并及時(shí)足額支付。建立以支出為導向的法律援助經(jīng)費考評機制。研究出臺政府購買(mǎi)法律援助服務(wù)的實(shí)施辦法。積極籌備建立省法律援助基金會(huì )，統籌社會(huì )資金，支持全省法律援助事業(yè)發(fā)展。財政、審計、司法行政等部門(mén)要加大監督檢查力度，確保法律援助資金合規、高效使用。（省財政廳、省司法廳、省審計廳、省民政廳負責）

12.加強法律援助機構隊伍建設。依托現有資源加強法律援助機構建設，配齊配強法律援助人員。加強和規范法律援助機構參照公務(wù)員法管理工作。多渠道充實(shí)法律援助工作人員，探索法律援助隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式。大力調配律師資源，合理發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者作用，積極引導法律援助志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，解決偏遠縣（市）法律援助辦案力量短缺問(wèn)題。堅持和完善分級、分類(lèi)培訓機制，對法律援助人員開(kāi)展常態(tài)化培訓，強化思想政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓，建設一支思想合格、業(yè)務(wù)精湛、結構合理的法律援助人員隊伍。（省司法廳、省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

13.提升法律援助基礎設施和裝備水平。各地應按照當地法律援助工作實(shí)際需要，統籌利用現有辦公資源，通過(guò)新建、改（擴）建、置換、租賃等方式鞏固提升法律援助接待服務(wù)場(chǎng)所建設水平。合理設置等候區、接待區、私密區、案件受理區、熱線(xiàn)接聽(tīng)區、心理疏導區等功能區域，配齊法律援助辦公、辦案裝備，實(shí)現法律援助接待服務(wù)場(chǎng)所位置便利、設施完善、功能齊全、方便群眾。依托全省司法行政信息化建設，加快推進(jìn)“12348”法律服務(wù)電話(huà)系統升級，逐步建立集咨詢(xún)解答、預約申請、案件查詢(xún)、投訴處理等功能于一體的法律援助信息化綜合業(yè)務(wù)平臺。（省司法廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委負責）

六、加強對法律援助工作的組織領(lǐng)導

14.加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視法律援助工作，加強組織領(lǐng)導，將其納入黨的群眾工作范圍，納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、基本公共服務(wù)體系、民生工程或為民辦實(shí)事項目，納入社會(huì )治安綜合治理和平安建設考核體系，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，開(kāi)展常態(tài)化督導檢查，確保法律援助各項目標任務(wù)落實(shí)到位，切實(shí)把法律援助打造成黨委政府的德政工程、民心工程。省轄市可以在省定標準基礎上進(jìn)一步放寬經(jīng)濟困難標準、增加法律援助補充事項。按照評比達標表彰活動(dòng)有關(guān)規定，大力表彰為法律援助工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人。發(fā)揮政府主導作用，加強對人民團體、高等院校、社會(huì )組織和志愿者從事法律援助的指導、管理和規范，鼓勵和支持社會(huì )力量有序參與法律援助工作。（省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省綜治辦、團省委負責）

15.加強監督考核。各級司法行政機關(guān)是法律援助工作的監督管理部門(mén)，要健全監管工作機制，細化監督責任，強化全程監管，完善責任追究制度，加強對法律援助機構執行法律法規和政策情況的監督，確保法律援助機構和人員依法履行職責。法律援助機構要切實(shí)履行組織實(shí)施職責，認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作，組織引導律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)。建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構和人員開(kāi)展法律援助的考核評價(jià)機制，律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)情況，列入律師事務(wù)所年度檢查考核、律師執業(yè)年度考核范圍。（省司法廳負責）

16.加強部門(mén)協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強協(xié)作配合，形成工作合力，支持法律援助工作。法院、檢察院、公安機關(guān)要為法律援助工作提供便利和支持，保障法律援助律師會(huì )見(jiàn)、閱卷、收集證據等權利，免收案卷材料復制費用；建立司法行政機關(guān)與司法機關(guān)法律援助工作信息交流機制，及時(shí)溝通、研判、解決法律援助工作中出現的問(wèn)題；推動(dòng)法律援助與司法救助有效銜接；健全國家賠償法律援助工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、衛生計生、工商、檔案等部門(mén)要按照職責分工，支持法律援助基層基礎設施建設，落實(shí)經(jīng)費保障，提供辦案便利。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦等人民團體和部門(mén)要完善銜接機制，加強信息交流，共同做好特殊人群的法律援助工作。（各有關(guān)部門(mén)和單位分別負責）

17.加強宣傳教育。加大法律援助宣傳教育力度，充分運用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò )，廣泛宣傳法律援助的基本規定、受案范圍、受理條件、申請程序、聯(lián)系方式，發(fā)揮法律援助典型案例的示范效應，不斷提高法律援助的社會(huì )知曉率，讓廣大群眾在解決矛盾糾紛時(shí)積極向法律援助機構求助，并獲得及時(shí)有效的法律幫助，引導群眾運用法律途徑和方式維護自身合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義，維護社會(huì )和諧穩定。（省司法廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局負責）（來(lái)源：大河網(wǎng)-河南日報）

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