浙政辦發(fā)〔2017〕51號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2017〕51號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步提升農業(yè)科技服務(wù)水平，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)現代化建設和農民增收，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕32號）要求，經(jīng)省政府同意，現就深入推行科技特派員制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以“八八戰略”為總綱，圍繞實(shí)現提升科技水平、發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入的目標，按照推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的總體要求，在堅持科技特派員工作行之有效做法的基礎上，加強政策支持引導，創(chuàng )新科技特派員選派機制、工作機制、管理制度，鼓勵科技特派員深入農村開(kāi)展科技服務(wù)、帶動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)科技資源向農村基層、農業(yè)一線(xiàn)集聚，加快農業(yè)科技成果轉化，增強農業(yè)綜合競爭力。到2020年，全省建設100家農業(yè)農村領(lǐng)域的星創(chuàng )天地，培育100個(gè)科技特派員創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范基地，科技特派員服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展、功能作用進(jìn)一步發(fā)揮，農業(yè)科技支撐能力、農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升，科技特派員工作繼續走在全國前列。

二、強化科技特派員服務(wù)功能

（一）根據需求開(kāi)展科研攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。鼓勵和引導科技特派員利用派出單位的資源優(yōu)勢，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，針對現代農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展需求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節、共性技術(shù)制約瓶頸，積極承擔和參與農業(yè)重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃和基礎研究計劃等，加強科研攻關(guān)和試驗示范，努力在農業(yè)新品種、生態(tài)農業(yè)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、現代農機裝備、農業(yè)資源高效利用、跨界融合農業(yè)等領(lǐng)域取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尊重基層首創(chuàng )，及時(shí)總結和提升農民群眾創(chuàng )造的技術(shù)，并轉化為可推廣的科技成果，促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步。

（二）夯實(shí)科技成果轉移轉化平臺，增強技術(shù)推廣服務(wù)能力。以農業(yè)“兩區”、農業(yè)科技園區、農民專(zhuān)業(yè)合作社等為載體，打造集科技示范、創(chuàng )業(yè)孵化、平臺服務(wù)為一體的星創(chuàng )天地，面向科技特派員、家庭農場(chǎng)主、回鄉農民工和大學(xué)生等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體提供成果轉化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意、產(chǎn)品創(chuàng )新、人才培訓等綜合服務(wù)。著(zhù)力培育一批專(zhuān)業(yè)化、特色化的農業(yè)科技服務(wù)機構，為科技特派員和各類(lèi)農村創(chuàng )業(yè)人員提供技術(shù)咨詢(xún)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等方面的專(zhuān)業(yè)支撐。大力推廣生產(chǎn)急需的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農業(yè)技術(shù)，指導農業(yè)主體轉變生產(chǎn)方式。以26個(gè)加快發(fā)展縣和低收入農戶(hù)為重點(diǎn)對象，有針對性地開(kāi)展科技服務(wù)，指導幫助發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)種養水平和經(jīng)濟效益。

（三）順應農業(yè)供給側結構性改革，增強引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。充分發(fā)揮科技特派員在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，以市場(chǎng)為導向，立足當地實(shí)際，以建設科技特派員創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范基地為平臺，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，指導和帶領(lǐng)農業(yè)主體積極發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、特色農產(chǎn)品以及功能性、特用性農產(chǎn)品生產(chǎn)，滿(mǎn)足消費群體對農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求；大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、農業(yè)服務(wù)業(yè)；依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園風(fēng)光等資源，綜合開(kāi)發(fā)和利用農業(yè)的多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀(guān)光、健康養生、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農業(yè)增產(chǎn)潛能，構建起科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局。

三、創(chuàng )新科技特派員選派和管理機制

（一）拓寬選派渠道，壯大科技特派員隊伍。順應農業(yè)供給側結構性改革和農村一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，拓寬科技特派員的選派渠道、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。繼續加大省級單位選派力度，鼓勵市、縣（市、區）加大選派力度，鼓勵高校、科研院所等主體作為法人科技特派員，逐步建立多層次、多渠道的科技特派員選派機制。支持各市、縣（市、區）與省外高校、科研院所等開(kāi)展戰略合作，并吸納其優(yōu)秀科技人員成為科技特派員。選派人員要堅持服務(wù)農業(yè)為本，根據實(shí)際需求，可適當向與農業(yè)相關(guān)的環(huán)境工程、農機裝備、農產(chǎn)品儲藏與加工、電子商務(wù)、旅游管理等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展。

（二）優(yōu)化選派模式，強化精準選派。根據產(chǎn)業(yè)結構調整、農民群眾需求和科技人員技術(shù)專(zhuān)長(cháng)，建立雙向選擇機制，將符合需求、專(zhuān)業(yè)對口、水平較高的科技特派員選派到農村基層，提高科技資源配置的有效性、精準性。鼓勵以團隊科技特派員的方式深入基層開(kāi)展組團式服務(wù)。加大中青年科技特派員的選派力度，優(yōu)化科技特派員的年齡結構。加強動(dòng)態(tài)管理，根據基層需求及時(shí)調整科技特派員。

（三）完善管理機制，提高管理水平。按照由下至上、雙向選擇、按需選派的原則，研究制定全省統一的科技特派員登記制度。建立科技特派員信息管理平臺，加強對科技特派員個(gè)人信息、項目申報、輪換考核、服務(wù)對接等方面的管理。加強績(jì)效評價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可委托第三方機構，每2年對市、縣（市、區）開(kāi)展的科技特派員工作情況進(jìn)行評價(jià)，縣（市、區）對縣域內派駐的科技特派員工作績(jì)效進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果通報派出、派駐等相關(guān)單位，作為職稱(chēng)評聘、干部選拔和單位考核等工作的重要依據。

四、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導和政策支持

（一）保護和增進(jìn)科技特派員的權益。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開(kāi)展農村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策，其工作業(yè)績(jì)納入科技人員考核體系。在職稱(chēng)評聘、評獎評優(yōu)方面，優(yōu)先考慮擔任過(guò)科技特派員的人員。探索建立科技特派員與各級人才計劃對接機制，鼓勵符合條件的科技人員擔任科技特派員并安心深入農村基層開(kāi)展科技服務(wù)。

（二）加大項目資金支持力度。省級個(gè)人科技特派員項目經(jīng)費補助標準從現行的5萬(wàn)元/人·年提高到10萬(wàn)元/人·年。改革經(jīng)費管理和使用辦法，由各地根據實(shí)際情況，確定一定比例的經(jīng)費用于補助科技特派員在成果轉化方面的支出。鼓勵科技特派員申報各類(lèi)科技研發(fā)項目。經(jīng)濟較發(fā)達地區可通過(guò)地方財政安排專(zhuān)項資金，用于科技特派員創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范基地建設、科技成果應用和示范。引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構在業(yè)務(wù)范圍內加大信貸支持力度，開(kāi)展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔保機制。鼓勵企業(yè)加大投入，與科技特派員進(jìn)行科技合作。支持具有較強自主創(chuàng )新能力和高增長(cháng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

（三）支持科技特派員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。貫徹落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的意見(jiàn)》精神，鼓勵支持科技特派員深入農村地區離崗創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵高校、科研院所通過(guò)許可、轉讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉化科技成果。各地可根據實(shí)際情況采取以獎代補的形式，鼓勵科技特派員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（四）加強宣傳引導。及時(shí)總結科技特派員在農村基層一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的經(jīng)驗做法，對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員和先進(jìn)單位按照有關(guān)規定予以表彰。通過(guò)多種方式，加強對科技特派員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、帶領(lǐng)農民群眾增收致富典型事跡的宣傳，激勵更多科技人員、企業(yè)和機構參與科技特派員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（五）〖JP2〗強化組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要高度重視科技特派員工作，落實(shí)政策措施，加大支持力度，創(chuàng )造良好的工作環(huán)境。派出單位要把擔任科技特派員作為鍛煉培養干部的重要途徑來(lái)抓，落實(shí)相關(guān)政策和待遇，關(guān)心科技特派員的工作和生活，積極支持其深入農村開(kāi)展科技服務(wù)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。充分發(fā)揮科技特派員的紐帶作用，推動(dòng)高校、科研院所等法人科技特派員與縣(市、區)政府建立農業(yè)科技合作關(guān)系，加快構建農科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的農業(yè)科技研發(fā)推廣體系?？萍?、組織、農業(yè)和農村工作、教育、財政、人力社保、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)和農業(yè)科研院所、高校等相關(guān)單位要加強溝通與協(xié)作，形成協(xié)同推行科技特派員制度的組織體系。
 

浙江省人民政府辦公廳

2017年6月15日

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