川辦發(fā)〔2017〕23號《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)文化廳等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)的通知》

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)文化廳等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)的通知

川辦發(fā)〔2017〕23號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

文化廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省文物局《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

四川省人民政府辦公廳

2017年3月16日
 

關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)

文化廳 省發(fā)展改革委 財政廳 省文物局

 
為切實(shí)推動(dòng)我省文化文物單位深入發(fā)掘文化資源，促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

四川歷史悠久，文化資源十分豐富。我省文化文物單位主要包括各級各類(lèi)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、文物考古科研單位、演展院團等。依托文化資源開(kāi)發(fā)各類(lèi)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，是豐富群眾精神文化生活、滿(mǎn)足多樣化消費需求、促進(jìn)四川文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、提升四川文化影響力的重要舉措，對于加快推進(jìn)四川文化強省建設以及巴蜀文化傳承創(chuàng )新具有十分重要的意義。

力爭到2020年，全省培育5家以上文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)領(lǐng)軍單位，創(chuàng )建5—10個(gè)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)示范基地，打造10—15個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權且在全國具有一定影響力的文化創(chuàng )意品牌，力爭全省文化創(chuàng )意產(chǎn)品種類(lèi)達到1000種；深入推進(jìn)成都“國家文創(chuàng )中心”建設和四川“五大經(jīng)濟區”文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，努力構建巴蜀文化鮮明、民族文化濃郁的文化創(chuàng )意產(chǎn)品體系。

二、主要任務(wù)

（一）充分調動(dòng)文化文物單位積極性。鼓勵具備條件的文化文物單位依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動(dòng)和人才隊伍等要素，積極穩妥推進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵文化文物單位與社會(huì )力量深度合作，建立優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的合作機制，拓寬文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資、設計制作和營(yíng)銷(xiāo)渠道，加強文化資源開(kāi)放，促進(jìn)資源、創(chuàng )意、市場(chǎng)共享。

（二）發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體作用。加強文化創(chuàng )意產(chǎn)品市場(chǎng)研究、開(kāi)發(fā)和培育，探索建立適應市場(chǎng)規律的多種經(jīng)營(yíng)模式。優(yōu)化與出版、制造、旅游、演藝、影視、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)的銜接，完善文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。將文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)納入“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”總體部署，吸引社會(huì )力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和推廣。

（三）加強文化資源梳理與共享。文化文物單位要加強對文化資源的系統梳理、分類(lèi)整理，推進(jìn)數字化進(jìn)程，明確可供開(kāi)發(fā)資源。做好知識產(chǎn)權無(wú)形資產(chǎn)登記和價(jià)值評估，加強知識產(chǎn)權保護。加強信息化建設，積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃，結合精品文物、精品展覽以及重要教育活動(dòng)，創(chuàng )新文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和傳播手段。用好各類(lèi)已有文化資源共建共享平臺，面向社會(huì )提供知識產(chǎn)權許可服務(wù)，促進(jìn)文化資源社會(huì )共享和深度發(fā)掘利用。

（四）提升文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平。鼓勵有條件的文化文物單位建立研發(fā)機構和工作室，培育研發(fā)團隊，提升自主研發(fā)能力。加強與創(chuàng )意設計機構、科研院所、高等院校等的合作，提升創(chuàng )意水平和開(kāi)發(fā)能力。充分運用現代技術(shù)手段開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，鼓勵兼具文化內涵、科技含量、實(shí)用價(jià)值的數字文化創(chuàng )意產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。結合蜀道、茶馬古道、南方絲綢之路、三國文化、紅色文化、名人名士文化、藏羌彝文化走廊、巴蜀畫(huà)派、川劇等文化遺產(chǎn)保護傳承項目，打造具有巴蜀特色記憶的文化創(chuàng )意產(chǎn)品。結合構建中小學(xué)生利用博物館學(xué)習的長(cháng)效機制，開(kāi)發(fā)符合青少年群體特點(diǎn)和教育需求的文化創(chuàng )意產(chǎn)品。

（五）完善文化創(chuàng )意產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。支持文化文物單位將自有空間用于文化創(chuàng )意產(chǎn)品展示、銷(xiāo)售。鼓勵有條件的單位在國內外旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)商圈、交通樞紐等開(kāi)設專(zhuān)賣(mài)店或代售點(diǎn)，綜合運用各類(lèi)電子商務(wù)平臺，提升文化創(chuàng )意產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)水平。鼓勵結合陳列展覽、主題活動(dòng)、館際交流等開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品推廣營(yíng)銷(xiāo)。推廣文化創(chuàng )意產(chǎn)品體驗式營(yíng)銷(xiāo)。

（六）加強文化創(chuàng )意品牌培育和保護。培育四川文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)領(lǐng)軍單位，打造優(yōu)秀文化創(chuàng )意品牌。強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理，建立健全知識產(chǎn)權交易機制和品牌授權機制。加強文化創(chuàng )意品牌保護制度建設，加強市場(chǎng)監管和執法，加大侵權懲處力度，創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。

（七）促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的跨界融合。支持文化資源與創(chuàng )意設計、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合。推動(dòng)優(yōu)秀文化資源與新型城鎮化、幸福美麗新村建設緊密結合。鼓勵依托優(yōu)秀演藝、影視、音樂(lè )、動(dòng)漫等資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、支持政策和保障措施

（一）推動(dòng)機制創(chuàng )新。文化文物單位在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業(yè)的前提下，可依托館藏文化資源，采取合作、授權、獨立開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)展文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。文化文物事業(yè)單位要嚴格按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策規定，堅持事企分開(kāi)原則，將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與公益服務(wù)分開(kāi)，原則上以企業(yè)為主體參與市場(chǎng)競爭，其文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等按規定納入本單位預算統一管理，可用于加強公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續投入文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、對符合規定的人員予以績(jì)效獎勵等。促進(jìn)國有與非國有文化文物單位交流合作。非國有文化文物單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品同等享受相關(guān)政策支持。

（二）穩步推進(jìn)試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)原則，在文化部、國家文物局確定或備案的省級和成都市的博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館中開(kāi)展開(kāi)辦符合發(fā)展宗旨、以滿(mǎn)足民眾文化消費需求為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)試點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)模式、收入分配和激勵機制等方面進(jìn)行探索。允許試點(diǎn)單位通過(guò)知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式投資設立企業(yè)，從事文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；試點(diǎn)單位具備相關(guān)知識和技能的人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位批準，可以兼職到本單位附屬企業(yè)或合作設立的企業(yè)從事文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；涉及的干部人事管理、收入分配等問(wèn)題，嚴格按照有關(guān)政策規定執行。參照《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)十六條政策〉的通知》（川委辦〔2016〕47號）建立激勵機制，通過(guò)轉讓或許可取得的凈收入，以及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，允許提取不低于70%的比例用于獎勵。通過(guò)單位自行實(shí)施或與他人合作實(shí)施的，從開(kāi)始盈利的年度起連續5年，每年可從實(shí)施該項文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的營(yíng)業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵。在研究開(kāi)發(fā)和成果轉移轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。探索將試點(diǎn)單位績(jì)效工資總量核定與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)業(yè)績(jì)掛鉤。文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得明顯成效的單位可適當增加績(jì)效工資總量，并可對在開(kāi)發(fā)設計、經(jīng)營(yíng)管理等方面作出重要貢獻的人員在績(jì)效工資總量中按規定予以獎勵。

（三）落實(shí)完善支持政策。積極探索建立多渠道、多元化投入體系，支持文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。要將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍，支持符合條件的文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)在成都（川藏）股權交易中心、“新三板”掛牌、融資，在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和境外市場(chǎng)上市融資，發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，利用銀行間市場(chǎng)各類(lèi)債務(wù)融資工具融資。加大財政支持力度，將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等的重點(diǎn)支持范疇。創(chuàng )新財政支持方式，采取貸款貼息、以獎代補等方式，支持文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的內在特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)設計特色信貸產(chǎn)品。建立完善文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)單位無(wú)形資產(chǎn)評估體系。積極引導四川文化產(chǎn)業(yè)股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、私募股權投資基金及各類(lèi)投資機構投資文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。認真落實(shí)推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展對外文化貿易等扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入各級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、非遺生產(chǎn)性保護示范基地評選范圍。

（四）充分發(fā)揮平臺作用。積極對接國際國內相關(guān)機構，引進(jìn)、申辦相關(guān)文化文物會(huì )展節慶活動(dòng)。積極參與四川四季音樂(lè )季、中國博物館及相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會(huì )、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節、中國西部國際博覽會(huì )、成都創(chuàng )意設計周、香港國際授權展等重大活動(dòng)。定期舉辦四川優(yōu)秀文化創(chuàng )意產(chǎn)品遴選推介、創(chuàng )意設計競賽等活動(dòng)。借助國際文化文物交流活動(dòng)，促進(jìn)四川優(yōu)秀文化創(chuàng )意產(chǎn)品走向世界。

（五）強化人才保障和扶持。加強文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人才培養。將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的人才培養納入各類(lèi)文化文物人才扶持計劃支持范圍。采用館校結合、館企合作等方式，探索現代學(xué)徒制、產(chǎn)學(xué)研結合等人才培養模式。通過(guò)考核招聘等多種形式引進(jìn)急需短缺人才。鼓勵開(kāi)展省內外、國內外文化創(chuàng )意產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理人才交流與合作以及赴外研習活動(dòng)。

（六）加強組織實(shí)施。各級文化、發(fā)展改革、財政、文物等部門(mén)（單位）要建立文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)協(xié)調機制，加強部門(mén)間、地區間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的組織實(shí)施、政策跟蹤和相關(guān)測評監測工作。強化開(kāi)發(fā)過(guò)程中的文物保護和資產(chǎn)管理，制定嚴格規程，健全財務(wù)制度，防止破壞文物，杜絕文物和其他國有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮四川文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)研究院、四川省博物館學(xué)會(huì )等各級各類(lèi)研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等在行業(yè)研究、標準制定、交流合作等方面的作用。文化文物單位要落實(shí)責任，穩步推進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

（七）強化責任落實(shí)。各級文化、發(fā)展改革、財政、文物部門(mén)（單位）要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，根據本地實(shí)際情況，建立健全文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作考核與監督機制。文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作監督考核結果作為被考核文化文物單位評先評優(yōu)及單位職工評優(yōu)、晉職晉級、職稱(chēng)評定等的依據。

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