陜政辦發(fā)〔2017〕4號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)

陜政辦發(fā)〔2017〕4號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕32號）精神，引導各類(lèi)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才深入農村基層一線(xiàn)開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)，實(shí)施科技扶貧，推進(jìn)現代特色農業(yè)建設，提升縣域科技創(chuàng )新能力，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標

到2020年，全省科技特派員選派和服務(wù)機制更加健全，農村科技創(chuàng )業(yè)政策體系更加完善，農村科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺基本建立，科技特派員服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，農業(yè)科技成果轉化成效明顯提高，基本形成高校、科研院所、農技推廣機構、群眾團體、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)機構等單位和社會(huì )實(shí)用人才廣泛參與的科技特派員隊伍，形成農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好局面。

——科技特派員隊伍不斷壯大。建設省、市、縣三級3萬(wàn)人的科技特派員隊伍。在全省高校、科研院所、科技中介服務(wù)機構以及龍頭企業(yè)等企事業(yè)法人單位中認定100個(gè)法人科技特派員。

——園區平臺創(chuàng )新承載能力進(jìn)一步提升。建設省級以上農業(yè)科技園區30個(gè)，組建省級農業(yè)科技創(chuàng )新戰略聯(lián)盟20個(gè)，建成科技特派員示范基地500個(gè)。

——農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體進(jìn)一步完善。建設省級以上“星創(chuàng )天地”（農業(yè)領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間）100個(gè)，完善農村科技信息服務(wù)平臺，支持一批科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、協(xié)辦的科技型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和農民專(zhuān)業(yè)合作社。

——農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。激勵科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策法規更加健全，以創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)績(jì)?yōu)閷虻目萍汲晒u價(jià)機制有效實(shí)施，形成激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的價(jià)值導向和制度環(huán)境，引導廣大科技人員深入農村創(chuàng )業(yè)服務(wù)，把論文寫(xiě)在大地上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）選派個(gè)人科技特派員。

結合實(shí)施“三區”（革命老區、民族地區、邊遠貧困地區）人才計劃、中小企業(yè)首席工程師制度、“千人進(jìn)千社、千技惠千村”行動(dòng)，選派科技人員到基層一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。引導大學(xué)生、返鄉農民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農村青年、農村婦女等參與農村科技創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施林業(yè)科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、巾幗科技特派員專(zhuān)項行動(dòng)和健康行業(yè)科技服務(wù)者行動(dòng)。個(gè)人科技特派員每屆任期2年，鼓勵連任。

（二）認定一批法人科技特派員。

引導高校、科研院所、農業(yè)科技型企業(yè)以及科技中介服務(wù)機構等，作為法人科技特派員帶動(dòng)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展。推行“一縣N高校，一縣N院所”制度，編制“一縣一業(yè)”“一縣一策”清單，建立起科技需求庫，鼓勵市縣與高校、院所加強合作，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。

（三）健全科技特派員管理體制。

按照“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督”的原則，成立科技特派員行業(yè)協(xié)會(huì )，使其成為集科技特派員孵化、培訓、服務(wù)、融資和創(chuàng )業(yè)鏈培育為一體的社團服務(wù)組織。建立科技特派員考核評價(jià)指標體系和退出機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善統計報告工作。

（四）創(chuàng )新科技特派員服務(wù)模式。

推廣西北農林科技大學(xué)的“大學(xué)農技服務(wù)模式”和大荔縣的以企業(yè)為主體的“大荔模式”，創(chuàng )建以科研院所為主體的“院所法人特派員模式”。支持高校、科研院所與地方和企業(yè)共建創(chuàng )新平臺、示范基地，面向農村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，打造農民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺。建立農村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。

（五）建設科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

發(fā)揮農業(yè)科技園區承載功能，加強創(chuàng )新品牌培育，實(shí)現技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使園區成為現代農業(yè)科技創(chuàng )新和科技成果轉化示范基地、農村科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、現代農業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化基地、人才培養和技術(shù)培訓基地。圍繞區域特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設“星創(chuàng )天地”，為科技特派員開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。支持科技特派員對接當地需求，建設科技特派員示范基地。

（六）發(fā)揮科技特派員在脫貧攻堅中的作用。

落實(shí)精準扶貧戰略，瞄準貧困地區科技和人才短板，創(chuàng )新扶貧理念，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現代生產(chǎn)要素注入，使科技特派員和建檔立卡貧困戶(hù)結對子，精準施策，實(shí)現“一戶(hù)一技能”，增強貧困地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進(jìn)程。

（七）健全科技信息服務(wù)系統。

發(fā)揮省科技資源統籌中心及各市分中心作用，建設統一的科技特派員信息服務(wù)系統和科技特派員創(chuàng )業(yè)成果數據庫，開(kāi)展科技特派員創(chuàng )業(yè)成果展示交流。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)發(fā)展，健全農村電子商務(wù)服務(wù)體系，引導和支持農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與知名電商平臺對接合作，積極應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，提升農業(yè)現代化水平。

（八）加強國際間科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)交流與合作。

把握“一帶一路”戰略機遇，發(fā)揮區位優(yōu)勢，加強與中亞地區國家的科技交流合作，鼓勵科技特派員到境外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，建立基地，促進(jìn)我省種業(yè)、果業(yè)、畜牧、蔬菜、茶葉、生物醫藥、食品等產(chǎn)業(yè)走出去，培育創(chuàng )新品牌，提升國際競爭力。

三、保障措施

（一）完善選派政策。

普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位科技特派員下派開(kāi)展農村科技公益服務(wù)的，在5年時(shí)間內崗位、編制等均保持不變，工資、獎金、福利等待遇不變，由派出單位發(fā)放，其工作業(yè)績(jì)作為其職稱(chēng)評審的重要依據，在同等條件下優(yōu)先晉升職稱(chēng)。對深入農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)的，在5年時(shí)間內保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利，期滿(mǎn)后可以根據本人意愿選擇辭職創(chuàng )業(yè)或回原單位工作。

（二）加大支持力度。

全省各級政府要為科技特派員在基層開(kāi)展科技服務(wù)提供必要的保障條件，支持科技特派員利用各類(lèi)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)展科技成果轉化與推廣、技術(shù)輔導、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等。各有關(guān)部門(mén)要整合科技相關(guān)項目和資金，支持科技特派員開(kāi)展服務(wù)。鼓勵科技特派員以科技成果和知識產(chǎn)權入股企業(yè)，取得合法收益。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過(guò)創(chuàng )投、貸款風(fēng)險補償等方式，推動(dòng)形成多元化的融資機制。加大對科技特派員創(chuàng )業(yè)支持力度，支持舉辦各類(lèi)涉農科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。

（三）強化組織領(lǐng)導。

全省各市、縣、區政府要將科技特派員工作作為加強區域科技創(chuàng )新的重要抓手，推動(dòng)科技特派員工作深入開(kāi)展。各相關(guān)部門(mén)要加強配合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、搭建平臺，共同推進(jìn)科技特派員制度的深入實(shí)施。

（四）加強宣傳表彰。

對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機構等按照有關(guān)規定予以表彰。鼓勵社會(huì )力量設獎對科技特派員予以獎勵。各級新聞媒體要加大宣傳報道力度，形成全社會(huì )關(guān)注、支持科技特派員的良好氛圍。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年2月7日

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