陜政辦發(fā)〔2017〕41號《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2017〕41號

 

 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

省發(fā)展改革委制訂的《關(guān)于推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

陜西省人民政府辦公廳

2017年5月25日
 

 

 

關(guān)于推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的實(shí)施方案

 

省發(fā)展改革委

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號），進(jìn)一步提升我省交通物流融合發(fā)展的廣度和深度，有效降低社會(huì )物流成本，提出如下實(shí)施方案。

一、總體目標

以軌道交通和航空運輸為引領(lǐng)，推進(jìn)多種運輸方式融合發(fā)展，到2020年，基本實(shí)現市市通高鐵、關(guān)中通城際、縣縣通高速，全省鐵路里程突破6500公里，高速公路突破6000公里，陜西在“一帶一路”沿線(xiàn)綜合樞紐地位得到強化，西安“國際航空樞紐”功能明顯提升，交通物流運營(yíng)服務(wù)能力以及物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、集裝化水平等穩步提升。

二、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

（一）完善交通物流網(wǎng)絡(luò )。

1．加快綜合交通體系建設。加快“米”字型高鐵、關(guān)中城際鐵路、高速公路、干線(xiàn)鐵路和貨運通道等骨干交通網(wǎng)絡(luò )建設，加快啟動(dòng)西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)三期擴建工程。到2020年，關(guān)中城市群城際鐵路和大西安地鐵分別突破300公里、200公里，西安咸陽(yáng)機場(chǎng)客運量達到5000萬(wàn)人次，其中國際客運航線(xiàn)達到100條，國際客運量超過(guò)500萬(wàn)人次。

2．構建綜合客貨樞紐。加快建設完善以軌道交通和航空運輸為引領(lǐng)的西安綜合樞紐，形成“四主一輔”（西安北站、西安站、西安南站和紡織城站為主，阿房宮站為輔）客運站場(chǎng)和“一主六輔”（新筑鐵路物流中心為主，引鎮、新豐鎮、櫟陽(yáng)、咸陽(yáng)、空港和渭南為輔）貨運物流格局，提升機場(chǎng)航空港綜合樞紐功能。完善并提升寶雞、漢中、安康、渭南和延安等區域性綜合樞紐功能。

3．優(yōu)化物流節點(diǎn)空間布局。按照優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、適度競爭的原則，以大西安為核心節點(diǎn)，寶雞、榆林、安康為一級節點(diǎn)，銅川、渭南、延安等為二級節點(diǎn)，整合現有物流資源與新建物流項目，統籌物流園區、配送中心和公共配送末端建設，打造物流節點(diǎn)城市配送網(wǎng)絡(luò )。

4．完善樞紐集疏運系統。全力打造“三網(wǎng)三港”的核心骨干物流體系（航空網(wǎng)、陸路網(wǎng)、信息網(wǎng)和西安國際陸港、西咸國際航空港、陜西自貿港），加快多式聯(lián)運設施建設，構建能力匹配的集疏運通道，完善機場(chǎng)、港口的鐵路、公路集疏運設施。實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)引入重要能源通道、貨運站場(chǎng)和物流園區等工程，推進(jìn)西安等鐵路樞紐貨運外環(huán)線(xiàn)建設。加快西安外環(huán)高速等重點(diǎn)節點(diǎn)城市繞城公路建設，強化城市出入城道路與高等級公路銜接。

5．提升貨物集疏運能力。堅持“陸空并舉”，大力推動(dòng)公路、鐵路物流轉型升級，強化多式聯(lián)運設施銜接建設，提升集散功能。加快“一帶一路”西安鐵路物流集散中心建設，推動(dòng)大型公路貨運樞紐建設，提升改造傳統公路貨運場(chǎng)站。依托西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)和西安港開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)和高效中轉集散業(yè)務(wù)。到2020年，公路營(yíng)業(yè)性貨車(chē)里程利用率達到70%，鐵路集裝箱裝車(chē)比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%，運輸空駛率大幅下降。

6．完善城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )。布局建設物流分撥中心、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級配送網(wǎng)絡(luò )。支持社區、機關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區設置智能收件箱等末端配送設備。探索城市夜間配送，分時(shí)段、分路段充分利用骨干道路。到2020年，郵政普遍服務(wù)全面達到服務(wù)標準，建制村實(shí)現直接通郵，法定郵政普遍服務(wù)開(kāi)辦率達到100%，快遞服務(wù)水平顯著(zhù)提升，主要快遞企業(yè)西安至重點(diǎn)城市間快件48小時(shí)投遞率超過(guò)90%，省內城市間處理時(shí)限降低至24小時(shí)。

（二）提高聯(lián)運服務(wù)水平，優(yōu)化一體化服務(wù)流程。

1．積極發(fā)展多式聯(lián)運服務(wù)。鼓勵多式聯(lián)運發(fā)展，在大宗物資、集裝箱運輸等方面開(kāi)展綠色低碳聯(lián)運服務(wù)和創(chuàng )新試點(diǎn)。鼓勵傳統運輸、倉儲企業(yè)向供應鏈上下游延伸服務(wù)，整合物流服務(wù)資源，建設第三方供應鏈管理平臺。培育10家龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。

2．拓展國際聯(lián)運服務(wù)。全面提升航郵、鐵路、公路和高鐵物流通道能效，加強有效銜接配套，實(shí)現向西打通經(jīng)新疆到中亞直達歐洲的陸上物流通道以及空中直航通道，向東暢通經(jīng)山東到日韓、遠赴歐美的海上物流通道以及“空中絲綢之路”，形成立體化的交通物流通道。到2020年，西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)國內國際貨運航線(xiàn)達到15條，貨運量達到45萬(wàn)噸。

3．推行物流全程“一單制”。推進(jìn)單證票據標準化，制定推行企業(yè)互認的單證標準，形成綠色暢行物流單。完善電子賦碼制度，實(shí)現電子標簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節互通互認以及賦碼信息實(shí)時(shí)更新和共享。加快推廣“一單制”，實(shí)現“一站托運、一次收費、一單到底”。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。

4．提升口岸一體化通關(guān)能力。圍繞中國（陜西）自由貿易試驗區建設，進(jìn)一步提升貿易便利化水平。加強口岸倉儲物流等基礎設施建設，完善聯(lián)檢單位查驗設施。進(jìn)一步提升陜西電子口岸功能，建成“單一窗口”模式通關(guān)信息服務(wù)平臺，實(shí)現與其他省份電子口岸的互聯(lián)互通，實(shí)行“一次申報、一次查驗、一次放行”。

三、創(chuàng )建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式

（三）構建資源共享的交通物流平臺。堅持政府引導、企業(yè)主導，支持社會(huì )資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化平臺，實(shí)現與物流相關(guān)企業(yè)信息系統深度對接，推動(dòng)數據共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

（四）推進(jìn)交通物流裝備現代化與標準化。

1．強化智能化物流裝備技術(shù)的推廣應用。加強物流核心技術(shù)和專(zhuān)業(yè)裝備研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，強化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監管”，不斷提升物流裝備的專(zhuān)業(yè)化水平。

2．加快推進(jìn)物流標準化。推動(dòng)貨運標準化電子貨單、托盤(pán)標準化、集裝箱標準化等技術(shù)標準普及應用，建立托盤(pán)共用體系，推進(jìn)管理軟件接口標準化。推進(jìn)多式聯(lián)運專(zhuān)用運輸裝備標準化。推進(jìn)重點(diǎn)物流企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域物流技術(shù)標準和管理標準的制（修）訂及標準化試點(diǎn)工作。

（五）推動(dòng)物流配送主體網(wǎng)絡(luò )化智能化發(fā)展。

1．引導傳統物流企業(yè)規?；l(fā)展。提升物流企業(yè)供應鏈一體化服務(wù)能力，積極發(fā)展特色定制物流服務(wù)。鼓勵傳統交通運輸、物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強。支持優(yōu)勢物流企業(yè)加強聯(lián)合，構建國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)。

2．推動(dòng)傳統物流管理向供應鏈管理過(guò)渡。鼓勵傳統運輸物流企業(yè)強化信息技術(shù)應用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與供應鏈大數據應用融合。支持相關(guān)企業(yè)聯(lián)合構建城市、農村智能物流配送聯(lián)盟，積極發(fā)展城市同城貨運、眾包物流、冷鏈物流等新模式。

四、營(yíng)造交通物流融合發(fā)展的良好環(huán)境

（六）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準入制度，深入推進(jìn)行政審批制度改革。規范涉路執法行為，加強對物流市場(chǎng)的監督管理，建立物流業(yè)信用體系，加強物流信息安全管理。

（七）統籌規劃建設。統籌交通物流樞紐工程、國家公路港網(wǎng)絡(luò )工程、骨干物流通道工程、鐵路集裝箱聯(lián)運工程、集裝箱標準化運輸工程、交通物流信息服務(wù)工程、智能物流配送工程等規劃建設，完善協(xié)調調度機制，明確主要任務(wù)和節點(diǎn)時(shí)序，做好與土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通專(zhuān)項規劃的銜接工作。由省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，開(kāi)展全省綜合交通物流樞紐規劃研究編制并盡快頒布實(shí)施。

（八）創(chuàng )新體制機制。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的政策協(xié)調和物流合作，推動(dòng)省內物流企業(yè)與國際先進(jìn)物流企業(yè)合作交流，支持物流企業(yè)“走出去”。支持交通物流企業(yè)規?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。落實(shí)“信息互換、監管互認、執法互助”，推進(jìn)大通關(guān)建設。建立健全企業(yè)首站負責、安全互認、費用清算等相關(guān)制度。

（九）加大政策支持力度。加大財政性資金、專(zhuān)項建設基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金等支持力度，鼓勵民間資金進(jìn)入交通與物流領(lǐng)域，支持交通物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股票上市等方式融資，引導金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持，鼓勵采取PPP模式推進(jìn)項目建設和運營(yíng)。研究制定差別化的用地政策，落實(shí)物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策，不斷降低物流業(yè)稅收負擔。

（十）實(shí)施降本增效行動(dòng)。認真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2016〕19號）精神，著(zhù)力降低物流成本。推行精益物流等現代管理技術(shù)，提升物流信息化水平，降低工商企業(yè)存貨水平，減少生產(chǎn)和流通環(huán)節庫存浪費。

五、組織實(shí)施

各市（區）、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)交通物流融合發(fā)展的重要意義，制定完善配套政策措施，加強政策協(xié)同和監管協(xié)調，合力抓好落實(shí)。各市（區）要加強組織領(lǐng)導，完善協(xié)調機制，結合本地實(shí)際抓緊制定具體方案，全面落實(shí)各項工作任務(wù)。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳要牽頭建立交通基礎設施和物流重點(diǎn)項目建設協(xié)調推進(jìn)機制，對本方案的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，重大問(wèn)題及時(shí)報告省政府。

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