冀發(fā)〔2016〕4號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

冀發(fā)〔2016〕4號

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號)精神，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照省委八屆十二次全會(huì )要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場(chǎng)決定、放管結合、改革創(chuàng )新、穩慎推進(jìn)，全面深化價(jià)格改革，為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）主要目標。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，促進(jìn)轉型升級、節能環(huán)保的價(jià)格政策體系基本建立，維護公平競爭的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系基本形成，公開(kāi)透明的政府定價(jià)制度基本完善，靈敏及時(shí)的價(jià)格調控機制和優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機制基本健全。到2020年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格全部放開(kāi)，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的價(jià)格形成機制進(jìn)一步完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調控監管機制進(jìn)一步健全。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

（一）推進(jìn)電力價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，電網(wǎng)輸配價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。爭取2016年我省納入國家輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，合理制定電網(wǎng)輸配價(jià)格。在放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和標桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好地反映市場(chǎng)需求和成本變化。簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)，縮小大工業(yè)電價(jià)與一般工商業(yè)電價(jià)價(jià)差，逐步實(shí)現以用電負荷特性為主的銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)模式。實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)到戶(hù)電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)。妥善處理交叉補貼，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對穩定。

（二）推進(jìn)石油、天然氣價(jià)格改革。按照國家統一部署，及時(shí)放開(kāi)成品油價(jià)格。逐步放松非居民用氣價(jià)格管制，積極推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化交易，適時(shí)放開(kāi)非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格和車(chē)用天然氣價(jià)格。加快理順居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，逐步減少交叉補貼。完善天然氣管道運輸定價(jià)機制，合理制定天然氣管道運輸價(jià)格。

（三）推進(jìn)供水價(jià)格改革。合理確定外調水、地表水、地下水和非常規水等各類(lèi)用水的比價(jià)關(guān)系，引導用戶(hù)優(yōu)先使用外調水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓勵開(kāi)發(fā)利用非常規水。逐步提高水利工程供水價(jià)格，將供非農業(yè)用水價(jià)格調整到補償成本費用、合理盈利的水平。合理制定城市供水價(jià)格。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，農業(yè)供水實(shí)行終端水價(jià)制度。推行“定額管理、超用加價(jià)”“一提一補、全額返還”等節獎超罰水價(jià)管理模式，對糧食作物和經(jīng)濟作物實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，建立精準補貼機制，逐步將農業(yè)水價(jià)調整到補償成本水平?？茖W(xué)制定南水北調供水價(jià)格，工程運行初期實(shí)行超額累減過(guò)渡水價(jià)政策。積極促進(jìn)水資源稅費改革，按照地下水高于地表水、地下水超采區高于非超采區的稅費標準推進(jìn)改革。

（四）推進(jìn)供熱價(jià)格改革。理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。逐步放開(kāi)除居民以外的其他類(lèi)供熱價(jià)格。推進(jìn)供熱按用熱量計量收費，合理確定基本熱價(jià)和計量熱價(jià)。凡集中供熱的市、縣（市、區）必須出臺基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)。具備熱計量收費條件的新建建筑及完成熱計量改造的既有建筑，必須實(shí)行供熱計量收費。

（五）推進(jìn)交通運輸價(jià)格改革。放開(kāi)社會(huì )資本投資控股新建鐵路貨物運價(jià)、旅客票價(jià)，放開(kāi)中央定價(jià)項目外的港口收費。通過(guò)建立統貸統還、非營(yíng)利性養護管理收費和特許經(jīng)營(yíng)等制度，完善收費公路車(chē)輛通行費形成機制。完善停車(chē)收費政策，放開(kāi)社會(huì )資本全額投資新建停車(chē)設施收費；政府和社會(huì )資本合作建設停車(chē)設施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準；具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設施實(shí)行政府定價(jià)，并根據不同區域、不同位置、不同時(shí)段實(shí)行差別化收費政策。建立健全出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制以及運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。

（六）推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。2016年出臺我省醫療服務(wù)價(jià)格改革實(shí)施方案，在確保醫療機構良性運行、醫?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加的前提下，堅持調放結合，逐步建立分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調整，以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務(wù)價(jià)格形成機制。同時(shí)強化價(jià)格、醫保、醫療等相關(guān)政策銜接，推動(dòng)醫療機構建立科學(xué)補償機制。研究制定新版醫療服務(wù)價(jià)格項目規范，對公立醫療機構醫療服務(wù)項目實(shí)行分類(lèi)管理，基本醫療服務(wù)項目實(shí)行政府指導價(jià)，市場(chǎng)競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強的醫療服務(wù)項目實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，嚴格限定并逐步取消特需醫療服務(wù)項目。結合公立醫院改革，加快理順醫療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，取消藥品加成政策，提高體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫用設備檢查治療價(jià)格。制定非公立醫療機構醫療服務(wù)價(jià)格行為規則。納入醫?；鹬Ц兜膶?shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的醫療服務(wù)項目，由醫保經(jīng)辦機構牽頭與醫療機構談判合理確定醫保支付標準。強化醫藥費用和價(jià)格行為綜合監管，促進(jìn)藥品市場(chǎng)價(jià)格保持合理水平。

（七）推進(jìn)教育收費改革。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，在建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中實(shí)行普通高中免除學(xué)雜費。改革公辦高等學(xué)校收費形成機制，高等學(xué)校學(xué)費由按學(xué)年收費逐步改為按學(xué)分收費，推動(dòng)固定學(xué)制向彈性學(xué)制轉變，2016年選取1-2所高等學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，逐步增加試點(diǎn)高等學(xué)校，條件成熟后在全省全面推行。按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，合理調整“211”工程高等學(xué)校、省屬重點(diǎn)骨干大學(xué)與普通高等學(xué)校學(xué)費間的價(jià)差，適當拉開(kāi)不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別之間學(xué)費差距，鼓勵優(yōu)勢學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)優(yōu)先創(chuàng )新發(fā)展。適時(shí)取消高等學(xué)校熱門(mén)專(zhuān)業(yè)收費政策。放開(kāi)研究生教育階段非學(xué)歷教育收費標準。制定民辦學(xué)校收費行為規則，放開(kāi)營(yíng)利性民辦學(xué)校收費標準，放開(kāi)非營(yíng)利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費標準，逐步放開(kāi)非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費標準。

（八）推進(jìn)旅游、養老、中介服務(wù)價(jià)格改革。按照有利于旅游業(yè)發(fā)展、有利于激發(fā)旅游消費潛力的原則，分類(lèi)推進(jìn)旅游景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，區分不同類(lèi)型景區、游覽服務(wù)特點(diǎn)，實(shí)行不同價(jià)格管理形式。對養老機構服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，民辦養老機構由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)；政府投資興辦的養老機構依法對“三無(wú)”老人免費，對其他特殊困難老人床位費、護理費實(shí)行政府指導價(jià)；以公建民營(yíng)方式運行的養老機構，服務(wù)價(jià)格由運營(yíng)方依據委托協(xié)議等合理確定。對市場(chǎng)發(fā)育成熟、競爭充分的中介服務(wù)事項，一律實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。全面清理規范行政審批中介服務(wù)收費，審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務(wù)并收費。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。嚴禁借助行政權力壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費。

（九）推進(jìn)行政事業(yè)性收費標準改革。根據財政增加投入的情況，對屬于收費養人和應由公共財政負擔的收費，逐步降低收費標準，最終實(shí)行零收費。對向少數人群提供的政府服務(wù)，原則上實(shí)行有償服務(wù)，收費標準按服務(wù)成本核定。實(shí)行行政事業(yè)性收費標準下限制，凡是有上下限幅度的行政事業(yè)性收費，一律按下限標準收取。實(shí)行行政事業(yè)性收費標準和涉企行政事業(yè)性收費標準清單管理。建立完善行政事業(yè)性收費統計報告和收費單位名錄公示制度。嚴禁行政事業(yè)單位利用行政權力或資源，強制企業(yè)參加培訓、學(xué)術(shù)研討、考核評比并收費。

三、建立健全促進(jìn)轉型升級、節能環(huán)保價(jià)格政策體系

（一）建立完善促進(jìn)結構調整的差別價(jià)格政策體系。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，進(jìn)一步完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)的差別電價(jià)和差別水價(jià)政策，將差別電價(jià)、水價(jià)實(shí)施范圍擴大到所有行業(yè)的淘汰類(lèi)和限制類(lèi)生產(chǎn)設備用電用水。對超限額標準用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。對電解鋁、水泥等行業(yè)用電實(shí)行單位能耗超定額加價(jià)。完善工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度，對超定額小于20%（含20%）的水量，按政府規定水價(jià)的1.5倍征收；對超定額20%至40%（含40%）的水量，按政府規定水價(jià)的2倍征收；對超定額40%以上的水量按政府規定水價(jià)的3倍征收。特種行業(yè)用水價(jià)格按城市非居民水價(jià)的5至10倍制定。

（二）建立完善提高居民資源節約意識的階梯價(jià)格政策體系。在居民生活方面，對滿(mǎn)足基本需求的，實(shí)行較低價(jià)格，保障低收入群體的基本生活需求；對超出基本需求的，適當提高價(jià)格，通過(guò)價(jià)格政策引導居民合理節約使用資源。全面推行并完善居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度。加快“一戶(hù)一表”改造進(jìn)度，進(jìn)一步擴大居民階梯電價(jià)和水價(jià)覆蓋面，全面實(shí)行居民生活用電峰谷分時(shí)電價(jià)制度。新增供氣城市同時(shí)建立居民用氣階梯價(jià)格制度。

（三）建立完善全面反映環(huán)境損害成本、污染物處理成本的環(huán)保價(jià)格政策體系。對燃煤發(fā)電機組繼續實(shí)施脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)政策，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設施建設。對超低排放機組給予電價(jià)補償，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)施超低排放。自2016年起，未達到新地標排放標準的不再享受環(huán)保電價(jià)政策。對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，支持秸稈初加工發(fā)展。實(shí)行差別化排污收費政策，分步提高排污費收費標準，到2020年將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬污染物排污費收費標準提高到2014年收費標準的5－10倍。擴大排污費征收范圍，研究制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準，并逐步調整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征收標準基本相當的水平。合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不低于污水處理和污泥處理處置成本并合理盈利，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調整機制。對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性?xún)r(jià)格政策，鼓勵工業(yè)、洗車(chē)、市政環(huán)衛、城市綠化和環(huán)境用水等使用再生水等非常規水源。積極推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權交易價(jià)格體系，合理確定排污權有償使用和交易出讓標準，引導企業(yè)主動(dòng)治污減排。探索開(kāi)展用能權（用煤權）、碳排放權交易試點(diǎn)。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。

（四）建立完善促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展的價(jià)格政策體系。落實(shí)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源電價(jià)政策，根據可再生能源發(fā)電成本變化和技術(shù)進(jìn)步情況，及時(shí)調整可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補貼政策。支持張家口市可再生能源示范區建設，鼓勵支持利用可再生能源供熱，爭取國家光熱、儲能等新型示范項目試點(diǎn)電價(jià)及其他相關(guān)價(jià)格政策支持。對風(fēng)、光、儲一體化發(fā)電項目給予電價(jià)扶持政策。完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機制，對抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。完善電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策，研究建立充換電服務(wù)費與油（氣）價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

（五）建立完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策體系。落實(shí)鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價(jià)政策。對商貿流通企業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)中的商場(chǎng)（超市、門(mén)店）、餐飲店（館）和賓館用戶(hù)，以及農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電暫不執行峰谷分時(shí)電價(jià)。鼓勵大型商業(yè)超市、賓館服務(wù)業(yè)采用電蓄熱、電蓄冷設備，其設備低谷用電享受“雙蓄”電價(jià)。落實(shí)對小微企業(yè)、養老醫療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設、高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持。

（六）建立完善支持京津冀協(xié)同發(fā)展的價(jià)格政策體系。建立符合京津冀協(xié)同發(fā)展的價(jià)格機制，破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種價(jià)格體制機制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規律在區域內自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。對冀京、冀津合作辦醫、合作辦學(xué)，區別不同性質(zhì)，積極引入市場(chǎng)機制。對京津專(zhuān)家在我省公立醫療機構遠程會(huì )診和門(mén)診診查費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。京津高等學(xué)校在我省設立分校，經(jīng)批準可執行本部學(xué)費標準。運用價(jià)格手段鼓勵吸引社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目建設，對涉及政府定價(jià)的PPP項目，按照補償成本、合理收益、節約資源以及社會(huì )可承受的原則，建立合理的投資回報機制。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。建立京津冀重要商品和服務(wù)價(jià)格數據庫，完善京津冀價(jià)格調控監管合作機制。

四、強化市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法

（一）建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則。對涉及面廣、影響重大，或者市場(chǎng)競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)的商品和服務(wù)，在放開(kāi)價(jià)格的同時(shí)，依法制定價(jià)格行為規則或議價(jià)規則，規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，防止市場(chǎng)失靈。選擇與群眾日常生活密切相關(guān)的商業(yè)銀行、藥品、電信、商業(yè)（包括網(wǎng)絡(luò )）零售、旅游、餐飲、修理和美容美發(fā)等行業(yè)，逐步制定價(jià)格行為規范。完善明碼標價(jià)制度，探索不同行業(yè)明碼標價(jià)的規則和方法，不斷提高商品和服務(wù)明碼標價(jià)的覆蓋面、準確度，固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的明碼標價(jià)率要達到100%。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費公示制度，切實(shí)增強價(jià)格收費政策的透明度，保障消費者價(jià)格知情權。

（二）強化反價(jià)格壟斷執法。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，實(shí)施公平競爭審查制度，逐步確立競爭政策的基礎性地位。加強對商業(yè)銀行、汽車(chē)銷(xiāo)售、知識產(chǎn)權、保險等重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)競爭行為的監管。密切關(guān)注競爭動(dòng)態(tài)，建立價(jià)格壟斷案件線(xiàn)索收集制度，對涉嫌價(jià)格壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調查，著(zhù)力查處達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等價(jià)格壟斷違法案件，維護和促進(jìn)公平競爭。

（三）加強市場(chǎng)價(jià)格監管。建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監管機制。加強市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監管，依法查處價(jià)格欺詐、牟取暴利、哄抬價(jià)格和價(jià)格串通等不正當價(jià)格行為。建立市場(chǎng)價(jià)格巡查制度，加強自然災害、突發(fā)事件和重要節假日等敏感時(shí)期的價(jià)格監管。加強民生領(lǐng)域價(jià)格監管，著(zhù)力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護消費者權益。加強電信資費行為監管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò )建設環(huán)節中存在的進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費和分攤費等不合理費用，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。創(chuàng )新市場(chǎng)價(jià)格監管方式，注重采用公告、提醒、告誡和警示等方式，引導規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。建立市場(chǎng)價(jià)格違法案件公開(kāi)通報機制，對典型案件公開(kāi)曝光。

（四）完善價(jià)格社會(huì )監督體系。加強12358價(jià)格舉報信息系統建設，建立全省統一聯(lián)動(dòng)、四級聯(lián)網(wǎng)的價(jià)格舉報系統，暢通群眾維權渠道。建立健全街道辦事處（鄉鎮）、社區、居（村）民價(jià)格監督員隊伍，完善價(jià)格社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)價(jià)格誠信建設，建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠信單位創(chuàng )建活動(dòng)，設立價(jià)格失信者“黑名單”，實(shí)行價(jià)格失信懲戒制度，強化經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律，引導誠實(shí)守信、合理定價(jià)。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì )監督，完善輿論監督和引導機制。

五、建立健全政府定價(jià)制度

（一）推進(jìn)政府定價(jià)項目清單化。省級管理的價(jià)格，凡具備競爭條件的全部放開(kāi)，凡屬于區域性或屬地管理更加方便有效的授權市、縣（市、區）政府管理。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。政府定價(jià)項目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內的定價(jià)項目要逐項明確定價(jià)內容和定價(jià)部門(mén)，確保目錄外無(wú)定價(jià)權，政府定價(jià)納入權力和責任清單。定期評估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競爭程度，適時(shí)調整《河北省定價(jià)目錄》，原則上每3年修訂一次，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。各市、縣（市、區）政府可根據《河北省定價(jià)目錄》授權的定價(jià)事項和具體適用范圍，建立本級政府定價(jià)項目清單。

（二）完善政府定價(jià)程序。對納入政府定價(jià)目錄的項目，分類(lèi)制定具體管理辦法和定價(jià)機制。創(chuàng )新政府定價(jià)方式方法，從直接制定具體價(jià)格，逐步向建機制、定規則轉變，更多運用標桿價(jià)格和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，增加價(jià)格彈性，使政府定價(jià)更加貼近市場(chǎng)。健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，調定價(jià)格和收費文件一般有效期3年，到期重新核定。嚴格履行風(fēng)險評估、成本監審、價(jià)格聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、合法性審查和價(jià)格公示等政府定價(jià)工作制度。對可能對社會(huì )穩定和生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，要進(jìn)行風(fēng)險評估。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，要組織專(zhuān)家論證，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)建議。全面推行價(jià)格政策跟蹤調查和評估制度，對涉及重要民生和公共利益、社會(huì )廣泛關(guān)注的價(jià)格政策按程序定期進(jìn)行公開(kāi)評估。

（三）加強成本監審和成本信息公開(kāi)。將成本監審作為政府制定和調整價(jià)格的重要程序，嚴格按照《河北省定價(jià)成本監審目錄》實(shí)施成本監審。制定分行業(yè)定價(jià)成本監審辦法。逐步建立健全成本信息公開(kāi)制度。按規定實(shí)行成本監審的，經(jīng)營(yíng)者應按政府定價(jià)機構的規定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機構在制定和調整價(jià)格前，應公開(kāi)定價(jià)成本監審結論。

六、改進(jìn)優(yōu)化價(jià)格調控和服務(wù)

（一）完善價(jià)格總水平綜合調控機制。發(fā)揮價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議制度作用，完善價(jià)格應急協(xié)調機制，綜合運用財政、投資、價(jià)格、信貸和儲備等政策措施，加強市場(chǎng)價(jià)格綜合調控。豐富重要商品價(jià)格調控手段，建立健全重要商品政府儲備和商業(yè)儲備制度，保障市場(chǎng)供應。完善應對價(jià)格異常波動(dòng)處理機制，實(shí)施分級預警響應制度，及時(shí)有效應對價(jià)格異常波動(dòng)，努力把價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格穩定在合理區間。落實(shí)和完善社會(huì )救助、保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，完善社會(huì )救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。

（二）完善糧食等農產(chǎn)品保供穩價(jià)機制。認真執行小麥最低收購價(jià)政策，完善小麥最低收購價(jià)格執行預案啟動(dòng)機制，確保糧食價(jià)格保持合理水平。按照國家統一部署，逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度。落實(shí)和完善生豬價(jià)格調控預案，穩定生豬市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩健康發(fā)展。按照政府引導、市場(chǎng)運作的原則，開(kāi)展蔬菜價(jià)格政策性保險試點(diǎn)，將政府調控與商業(yè)保險有機結合，通過(guò)給予適當保費補貼，幫助農民規避市場(chǎng)風(fēng)險，穩定市場(chǎng)價(jià)格。落實(shí)好化肥、蔬菜和生豬生產(chǎn)流通過(guò)程中的各項價(jià)格優(yōu)惠政策，降低農產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。

（三）加強價(jià)格監測預警體系建設。健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節由監測點(diǎn)直接上報的實(shí)時(shí)價(jià)格監測系統。密切跟蹤經(jīng)濟形勢和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，敏感時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行應急價(jià)格監測。加強價(jià)格數據分析和運用，堅持月度和季度價(jià)格形勢分析制度，增強價(jià)格監測預警反應靈敏度和價(jià)格調控的預見(jiàn)性和針對性。

（四）強化價(jià)格公共服務(wù)。依法開(kāi)展涉案、涉紀檢監察、涉稅等財物價(jià)格認定工作，為司法、紀檢監察和政府行政工作提供公共服務(wù)。構建高效便捷的價(jià)格爭議糾紛調處機制，推進(jìn)價(jià)格爭議調解與人民調解、司法調解的有機銜接。積極做好重大項目建設、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件中的價(jià)格糾紛調解和價(jià)格認定工作，化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)格服務(wù)新模式，借助云計算等信息技術(shù)手段，逐步建立價(jià)格大數據平臺。加快構建河北價(jià)格指數體系，對國內外影響大、市場(chǎng)份額高的重要商品和市場(chǎng)，分類(lèi)編制價(jià)格指數，完善價(jià)格信息采集、分析和整合發(fā)布載體，建設在國內外具有重要影響力的價(jià)格形成中心，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和知名品牌的培育和成長(cháng)，提升我省市場(chǎng)價(jià)格話(huà)語(yǔ)權和市場(chǎng)競爭力。加強農產(chǎn)品成本調查，定期公布農產(chǎn)品調查成本與收益數據，引導農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品消費。

七、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。各地各部門(mén)要提高思想認識，細化工作措施，形成改革合力，加大推進(jìn)力度。價(jià)格主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，建立部門(mén)會(huì )商機制，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調解決價(jià)格改革的重大問(wèn)題，推進(jìn)改革順利實(shí)施。價(jià)格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調，合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會(huì )公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，把握好時(shí)機、節奏和力度，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險，確保平穩有序。

（二）強化能力建設。在減少政府定價(jià)事項的同時(shí)，注重做好價(jià)格監測預警、成本調查監審、價(jià)格認定、價(jià)格調控、市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法等工作，并同步加強隊伍建設，充實(shí)和加強工作力量，夯實(shí)工作基礎。加強基層價(jià)格監管力量，建立健全反價(jià)格壟斷執法體系。緊密結合價(jià)格改革、調控和監管工作實(shí)際，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規則以及成本監審、價(jià)格認定、價(jià)格監測、價(jià)格聽(tīng)證、規范市場(chǎng)價(jià)格行為等規章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

（三）精心制定方案。針對不同商品和服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)別、分領(lǐng)域制定細化改革的具體方案。要認真研究、深入調研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，依法嚴格履行程序，確保具體方案可操作、有實(shí)效。要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，在推進(jìn)涉及民生的價(jià)格改革中，充分考慮社會(huì )承受能力，做好低收入群體的生活保障工作。

（四）做好輿論引導。堅持宣傳引導與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，創(chuàng )新宣傳方式方法，準確、全面、深入解讀各項政策措施，積極回應社會(huì )關(guān)切，妥善應對突發(fā)輿情，凝聚改革共識，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

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