晉發(fā)〔2017〕22號《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省推進(jìn)價(jià)格機制改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省推進(jìn)價(jià)格機制改革實(shí)施方案〉的通知》

晉發(fā)〔2017〕22號

 

 

各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

省委、省政府同意《山西省推進(jìn)價(jià)格機制改革實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
 

 

 

中共山西省委

山西省人民政府

2017年4月24日
 

 

 

山西省推進(jìn)價(jià)格機制改革實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，健全政府定價(jià)制度，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境，推動(dòng)山西經(jīng)濟發(fā)展朝“穩步向好、轉型升級、振興崛起”的方向邁進(jìn)。

二、基本原則

——堅持市場(chǎng)決定。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。推進(jìn)水、電力、天然氣（煤層氣）、熱力、交通運輸等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。

——堅持放管結合。進(jìn)一步加強法治、公平、責任意識，強化事中事后監管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。在政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴格規范政府定價(jià)行為，堅決管細管好管到位；在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要通過(guò)健全規則、加強執法，維護市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。

——堅持改革創(chuàng )新。在價(jià)格形成機制、調控體系、監管方式上探索創(chuàng )新，尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀(guān)調控轉變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和提質(zhì)增效。

——堅持穩慎推進(jìn)。立足省情，統籌謀劃，價(jià)格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調，合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會(huì )公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，把握好時(shí)機、節奏和力度，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險，確保改革平穩有序。

三、主要目標

到2017年底，本方案中所列改革措施的階段性目標基本完成，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節；到2020年，本方案所列改革措施全部完成，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價(jià)格調控機制基本健全。

四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快價(jià)格改革步伐，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，尊重企業(yè)自主定價(jià)權、消費者自由選擇權，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。

（一）水價(jià)形成機制

我省水資源較為匱乏，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立起以?xún)?yōu)化配置水資源、促進(jìn)節約用水、提高用水效率、改善水環(huán)境為核心的水價(jià)體系，推動(dòng)我省綠色發(fā)展。

1.理順各種用水比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)水源有序利用。合理的水源比價(jià)應為地下水價(jià)格明顯高于地表水價(jià)格，地表水價(jià)格明顯高于再生水價(jià)格。出臺鼓勵使用地表水的價(jià)格政策，工業(yè)用地表水價(jià)格應考慮適當的利潤。農業(yè)灌溉用地表水價(jià)格應達到或逐步達到運行維護成本。加快建立全面反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度以及補償合理成本的引黃水價(jià)形成機制。按照生態(tài)水保本、生活水微利、工業(yè)水合理的原則確定引黃各類(lèi)供水價(jià)格，并逐步推行基本水價(jià)與計量水價(jià)相結合的“兩部制”水價(jià)，保障引黃工程穩定運行。建立再生水市場(chǎng)決定價(jià)格機制，再生水價(jià)格由供用水雙方協(xié)商確定。

2.適當調整水資源費征收標準, 限制過(guò)度開(kāi)采地下水。規范水資源費標準分類(lèi)，按地表水和地下水分類(lèi)制定水資源費征收標準，地下水水資源費征收標準應明顯高于地表水水資源費征收標準。企業(yè)自備水井地下水水資源費征收標準應不低于當地自來(lái)水價(jià)格。規范采礦排水水資源費計征方式，按排水量計征。

3.對居民用水全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，提高居民節水意識?？h級及以上城市要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。

4.污水處理收費標準應按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區水污染防治形勢和經(jīng)濟社會(huì )承受能力等因素制定和調整，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營(yíng)成本并合理盈利。

5.建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制。實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，區別糧食作物、經(jīng)濟作物、養殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類(lèi)型。對農業(yè)用水逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農業(yè)節水。落實(shí)地下水價(jià)格政策，對超過(guò)定額部分的農業(yè)生產(chǎn)用地下水收取水資源費。

6.2020年底前全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

（二）電價(jià)形成機制

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，在國家統一部署下，逐步放開(kāi)發(fā)電環(huán)節上網(wǎng)電價(jià)。單獨核定輸配電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)格在形成機制上分開(kāi)。分步實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

1.逐步放開(kāi)發(fā)電環(huán)節上網(wǎng)電價(jià)。在規范省內發(fā)電市場(chǎng)主體準入標準的基礎上，準許發(fā)電主體參與市場(chǎng)交易，實(shí)現上網(wǎng)電價(jià)有序放開(kāi)，增強發(fā)電主體市場(chǎng)活力。

2.單獨核定輸配電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)格在形成機制上分開(kāi)。核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價(jià)，逐步形成規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。

3.分步實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成?？缡】鐓^送電由送電（含發(fā)電）、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等基礎上，在貫徹落實(shí)國家能源戰略的前提下，按照“風(fēng)險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量和價(jià)格，并建立相應的價(jià)格調整機制。繼續加大現行大用戶(hù)直供電實(shí)施力度，通過(guò)有序擴大參與電力市場(chǎng)交易電量范圍的方式逐步實(shí)現我省公益性以外的發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化。居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)及其他未參與市場(chǎng)交易的電量，繼續實(shí)行政府定價(jià)。逐步厘清和減少電價(jià)交叉補貼。加大居民“一戶(hù)一表”改造力度，擴大階梯電價(jià)實(shí)施范圍，進(jìn)一步完善階梯電價(jià)政策。在全省推行居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵用戶(hù)參與電力移峰填谷。

4.加大環(huán)保電價(jià)政策支持力度，促進(jìn)節能減排。繼續對通過(guò)超低排放改造環(huán)保驗收的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行超低排放環(huán)保電價(jià)，促進(jìn)我省和周邊地區大氣污染防治和環(huán)境保護。繼續實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。

（三）煤層氣價(jià)格形成機制

充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，建立完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、體現資源稀缺程度、有利于加快煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的價(jià)格機制，形成煤層氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、全省統一的煤層氣市場(chǎng)。

1.放開(kāi)煤層氣出廠(chǎng)價(jià)格，煤層氣出廠(chǎng)價(jià)格由生產(chǎn)企業(yè)自行決定。

2.合理制定省內管道運輸價(jià)格及城市管道配氣價(jià)格，使管道運輸及城市管網(wǎng)企業(yè)獲得合理收益，鼓勵工業(yè)企業(yè)等大用戶(hù)多渠道選擇氣源，氣源價(jià)格由供用氣雙方協(xié)商確定。

3.理順煤層氣與天然氣比價(jià)關(guān)系，煤層氣與天然氣要同質(zhì)同價(jià)。居民用氣實(shí)行階梯價(jià)格制度，促進(jìn)節約用氣，出臺鼓勵城市燃氣企業(yè)建設調峰設施的季節性?xún)r(jià)格政策，鼓勵煤層氣進(jìn)入省內管網(wǎng)和城市公共配氣管網(wǎng)。

（四）熱力價(jià)格形成機制

理順供熱價(jià)格，推進(jìn)兩部制熱價(jià)，建立保障企業(yè)運行、促進(jìn)節約用熱、提高用熱效率、改善環(huán)境質(zhì)量為核心的熱價(jià)形成機制?！?br />
1.合理制定熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供城鎮集中供熱熱力出廠(chǎng)價(jià)格，保障熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)正常運營(yíng)。具備條件的地區應鼓勵由供用熱雙方協(xié)商確定價(jià)格。

2.完善城市供熱價(jià)格形成機制，合理確定供熱銷(xiāo)售價(jià)格。市、縣政府應遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則，綜合考慮能源結構、社會(huì )承受能力、供熱發(fā)展規劃、節能環(huán)保要求、財政稅收等綜合措施，統籌兼顧，完善供熱價(jià)格形成機制。

3.加大力度推進(jìn)兩部制熱價(jià)，促進(jìn)供熱節能，合理引導供熱消費。由各市供熱主管部門(mén)牽頭，核定耗熱量指標。對達到50%建筑節能標準、具備按用熱量計價(jià)收費條件的城市新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，實(shí)行兩部制熱價(jià)。

（五）醫療服務(wù)價(jià)格形成機制

按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩妥推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。

1.破除以藥補醫機制，推進(jìn)城市公立醫院醫藥價(jià)格改革，取消藥品加成（中藥飲片除外），將公立醫院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個(gè)渠道。通過(guò)調整醫療服務(wù)價(jià)格、加大政府投入、改革支付方式、降低醫院運行成本等，建立科學(xué)合理的醫療價(jià)格形成機制。

2.理順醫療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系。降低大型醫用設備檢查治療價(jià)格，提升體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫療服務(wù)價(jià)格，到2020年，基本理順醫療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系。

3.建立醫療服務(wù)成本補償動(dòng)態(tài)機制。按照扣除財政補助的服務(wù)成本，確定醫療服務(wù)價(jià)格調整幅度，逐步實(shí)現價(jià)格補償合理成本。加強醫藥價(jià)格改革措施的跟蹤評估，及時(shí)發(fā)現和掌握政策執行中的新情況、新問(wèn)題。

4.做好醫保與價(jià)格政策的銜接，確保群眾負擔不增加。醫保和新農合支付政策改革應與醫藥價(jià)格改革同步推進(jìn)，醫療服務(wù)價(jià)格調整的部分，醫保、新農合要及時(shí)納入支付范圍，做好醫?；鹬Ц断到y和價(jià)格調整的對接工作。發(fā)揮醫保的控費作用，引導醫療機構主動(dòng)控制成本，有效控制醫療總費用的增長(cháng)。

（六）交通運輸價(jià)格形成機制

深化鐵路、公路交通運輸價(jià)格改革，逐步放開(kāi)競爭性領(lǐng)域價(jià)格，完善停車(chē)收費政策和出租汽車(chē)運價(jià)形成機制。

1.逐步放開(kāi)地方鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價(jià)格，擴大道路客運領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，完善站場(chǎng)收費規則。

2.實(shí)行有利于促進(jìn)停車(chē)設施建設、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車(chē)收費政策。

3.完善出租汽車(chē)運價(jià)形成機制，發(fā)揮運價(jià)調節出租車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制以及運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

（七）公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格形成機制

清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權利義務(wù)，區分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價(jià)格調整相協(xié)調機制，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，保證行業(yè)可持續發(fā)展，滿(mǎn)足多元化需求。

1.完善旅游景區門(mén)票價(jià)格形成機制。推進(jìn)旅游景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，落實(shí)特定群體價(jià)格減免優(yōu)惠政策，2017年底前，頒布我省旅游景區門(mén)票價(jià)格管理目錄。實(shí)施積極的價(jià)格政策，保持旅游景區的合理盈利和回報，鼓勵和吸引各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入旅游業(yè)投資開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游景區（景點(diǎn)）體制改革創(chuàng )新和全省產(chǎn)業(yè)結構調整。

2.結合政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，對殯葬服務(wù)、養老服務(wù)收費實(shí)行分類(lèi)管理。殯葬基本服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)，按照非盈利原則，根據財政補貼情況從嚴核定，其他服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。城鄉低保對象、農村五保供養對象、優(yōu)撫對象、城市“三無(wú)”對象等困難群眾（上述對象死亡后選擇火化的）和縣以上公安機關(guān)開(kāi)具證明允許火化的無(wú)名尸體基本殯葬費用實(shí)行免費政策，逐步擴大免費范圍，減免費用由各級財政負擔。養老服務(wù)應建立由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的服務(wù)收費機制，政府投資興辦的養老服務(wù)機構依法對“三無(wú)”老人免費，對經(jīng)濟困難老人提供養老服務(wù)，其床位費、護理費實(shí)行政府指導價(jià)，其他養老服務(wù)收費由經(jīng)營(yíng)者按照非營(yíng)利原則據實(shí)收??；民辦養老機構服務(wù)收費由市場(chǎng)形成；公建民營(yíng)等方式運營(yíng)的養老機構收費以委托協(xié)議方式合理確定。

3.義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費，全省職業(yè)高中、職業(yè)中專(zhuān)、普通中專(zhuān)和技工學(xué)校全日制學(xué)歷教育學(xué)生免除學(xué)費，普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生）免除學(xué)雜費。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，向城鄉義務(wù)教育學(xué)生免費提供國家規定課程教科書(shū)。

4.盡快調整公辦高校收費標準。優(yōu)化高校之間、專(zhuān)業(yè)之間學(xué)費結構，引導教育資源優(yōu)化配置，鼓勵學(xué)校創(chuàng )新發(fā)展，探索研究高校按學(xué)分收費政策?！?br />
5.放開(kāi)營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費標準，有序推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費市場(chǎng)化改革，取消民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費標準備案事項。

（八）加強收費管理

按照“清費立稅”原則，進(jìn)一步清理和規范行政事業(yè)性收費，逐步減少收費項目數量?！?br />
1.取消我省自行設立的屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，超過(guò)服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費，要降低征收標準。

2.完善行政事業(yè)性收費統計報告制度，實(shí)行收費動(dòng)態(tài)目錄管理。對國家及省明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費項目，以及降低的收費標準，要逐項落實(shí)到位。各地和有關(guān)部門(mén)不得以任何理由拖延或者拒絕執行，更不得變換名目繼續收取。

3.落實(shí)好對小微企業(yè)、養老服務(wù)業(yè)、保障性住房建設、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免行政事業(yè)性收費政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持。

4.完善水土保持補償費收費政策，規范草原植被恢復費收費政策。

五、建立健全政府定價(jià)制度，使權力在陽(yáng)光下運行

對于極少數保留的政府定價(jià)項目，要推進(jìn)定價(jià)項目清單化，規范定價(jià)程序，加強成本監審，推進(jìn)成本公開(kāi)，堅決管細管好管到位，最大限度減少自由裁量權，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。

1.推進(jìn)政府定價(jià)項目清單化?，F行《山西省定價(jià)目錄》是政府定價(jià)的依據，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權。政府定價(jià)納入權力和責任清單，定期評估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競爭程度，適時(shí)調整具體定價(jià)項目。

政府定價(jià)行為要嚴格遵循《山西省定價(jià)目錄》《山西省政府制定價(jià)格聽(tīng)證目錄》和《山西省商品和服務(wù)價(jià)格成本監審目錄》的規定。

2.規范政府定價(jià)程序。對納入政府定價(jià)目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機制、成本監審規則，進(jìn)一步規范定價(jià)程序。鼓勵和支持第三方提出定調價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證等制度，保證工作程序明晰、規范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì )監督，有效約束政府定價(jià)行為。

3.加強成本監審和成本信息公開(kāi)。堅持成本監審原則，將成本監審作為政府制定和調整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監審機制。對按規定進(jìn)行成本監審的，要逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應當按照政府定價(jià)機構的規定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機構在制定和調整價(jià)格前應當公開(kāi)成本監審結論。

六、加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位

清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，嚴懲各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監管規則，大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，反對壟斷和不正當競爭。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，實(shí)施公平競爭審查制度，促進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設?！?br />
1.健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，根據國家制定的議價(jià)規則、價(jià)格行為規范和指南，制定監管細則，完善明碼標價(jià)、收費公示等制度，引導、約束經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。

2.建立公平競爭審查制度。從2017年起，在全省實(shí)施公平競爭審查制度，各地、各部門(mén)在制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施時(shí)，要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則進(jìn)行公平競爭審查。

3.加強市場(chǎng)價(jià)格監管。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場(chǎng)價(jià)格監管工作體系，強化價(jià)格主管部門(mén)的監管責任和行業(yè)主管部門(mén)的管理責任。有效預防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。堅持日常監管和專(zhuān)項檢查相結合，加強民生領(lǐng)域價(jià)格監管，著(zhù)力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護消費者權益。加大監督檢查力度，對政府已放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格，要確保經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權。

4.強化反壟斷執法。密切關(guān)注競爭動(dòng)態(tài)，對涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調查，著(zhù)力查處達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場(chǎng)競爭規則。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強反壟斷合規建設。建立健全壟斷案件線(xiàn)索收集機制，拓寬案件來(lái)源，結合行政事業(yè)性收費檢查、涉企收費檢查、12358價(jià)格舉報平臺等收集線(xiàn)索。

5.完善價(jià)格社會(huì )監督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報管理信息系統作用，鼓勵消費者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監督。加強舉報數據分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營(yíng)者、提醒消費者。建立健全街道、社區、鄉鎮、村居民價(jià)格監督員隊伍，完善價(jià)格社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。依托社會(huì )信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠信建設，構建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠信單位創(chuàng )建活動(dòng)，設立價(jià)格失信者“黑名單”，對構成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì )監督，完善輿論監督和引導機制。

七、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀(guān)調控

在全面深化改革、強化價(jià)格監管的同時(shí)，加強和改善宏觀(guān)調控，保持價(jià)格總水平基本穩定；從我省實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節能環(huán)保和結構調整，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

1.加強價(jià)格總水平調控。綜合運用價(jià)格、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲備等政策手段，加強部門(mén)間協(xié)調配合，合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價(jià)格總水平處于合理區間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案。加強形勢分析研判，增強價(jià)格調控的及時(shí)性、準確性，健全價(jià)格監測預警機制和應急處置體系。加強農產(chǎn)品成本調查和價(jià)格監測，積極融入國家農業(yè)數據調查分析系統，為政府制定農產(chǎn)品價(jià)格、農業(yè)補貼等政策提供重要支撐。積極參與全國構建大宗商品價(jià)格指數體系建設，健全重要商品儲備制度，提升價(jià)格總水平調控能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

2.健全生產(chǎn)領(lǐng)域節能環(huán)保價(jià)格政策。建立有利于節能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，結合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，研究完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)落后工藝、設備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)、差別水價(jià)等價(jià)格措施，電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

3.完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。積極落實(shí)我省生態(tài)環(huán)境建設重點(diǎn)工作，完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。

八、保障措施

（一）加強組織落實(shí)

各級黨委、政府及各部門(mén)要充分認識加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，統一思想、形成合力，打好價(jià)格改革攻堅戰。要深入調研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)，細化工作方案，及時(shí)總結評估，穩步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。各級政府、各部門(mén)要嚴格落實(shí)“13710”工作制度，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，狠抓落實(shí)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任狀，定期督查，強化問(wèn)責，確保各項措施落地生根。

（二）完善配套措施

緊跟國家價(jià)格法制建設步伐，結合山西實(shí)際和價(jià)格改革、調控、監管工作實(shí)際，加強地方價(jià)格法規、規章的立法研究和儲備，及時(shí)制定或修訂我省政府定價(jià)行為規則以及成本監審、價(jià)格監測、價(jià)格聽(tīng)證、規范市場(chǎng)價(jià)格行為等規章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

（三）強化能力建設

加強價(jià)格隊伍建設，充實(shí)和加強工作力量，積極轉變職能、改進(jìn)作風(fēng)，夯實(shí)工作基礎，為推進(jìn)價(jià)格改革提供堅強保證。在減少政府定價(jià)事項的同時(shí)，注重做好價(jià)格監測預警、成本調查監審、價(jià)格調控、市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法、價(jià)格公共服務(wù)等工作，大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設，為增強價(jià)格調控監管服務(wù)能力提供有力支撐。

（四）兜住民生底線(xiàn)

牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì )承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險評估，完善配套措施。落實(shí)和完善社會(huì )救助、保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，完善社會(huì )救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。加強民生領(lǐng)域價(jià)格監管，做好價(jià)格爭議糾紛調解處理，維護群眾合法權益。

（五）做好輿論引導

加大對全面深化價(jià)格改革、規范政府定價(jià)、強化市場(chǎng)價(jià)格監管與反壟斷執法等方面的宣傳報道力度，加強新聞發(fā)布，準確闡述價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”，及時(shí)引導輿論，回應社會(huì )關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的好聲音和正能量，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 晉發(fā), 中共山西省委, 山西省, 推進(jìn), 價(jià)格機制, 改革, 實(shí)施方案, 通知