魯政辦發(fā)〔2017〕44號《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知

魯政辦發(fā)〔2017〕44號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

山東省人民政府辦公廳

2017年5月21日
 

關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕87號），深入實(shí)施人才強省和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，努力構建有利于博士后事業(yè)發(fā)展的體制機制，著(zhù)力提高博士后研究人員培養質(zhì)量，加快培養造就一支具有自主創(chuàng )新能力的博士后青年人才隊伍，充分發(fā)揮博士后制度在引進(jìn)、培養和使用高層次創(chuàng )新型青年人才、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新中的重要作用，為實(shí)現經(jīng)濟文化強省戰略目標提供人才保障和智力支持，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推進(jìn)管理制度改革

（一）改進(jìn)設站（基地）和培養方式。圍繞省委、省政府重大戰略部署，優(yōu)化設站（基地）區域、行業(yè)和結構布局，適度控制博士后科研流動(dòng)站、科研工作站設站規模，穩步擴大園區類(lèi)博士后科研工作站分站和基地設立數量。開(kāi)展博士后科研工作站獨立招收試點(diǎn)和博士后科研流動(dòng)站設站方式改革試點(diǎn)工作。加大對中小型高科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小型高科技企業(yè)申報設立博士后科研工作站（基地）的支持力度。進(jìn)一步規范博士后科研流動(dòng)站、基地聯(lián)合培養工作，不斷提高基地招收、培養博士后研究人員工作水平，加快促進(jìn)基地建設發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮設站（基地）單位主體作用。高校、科研院所、企業(yè)等設站（基地）單位是對博士后研究人員進(jìn)行管理的責任主體，負責研究制定具體管理辦法，明確進(jìn)站（基地）條件，規范進(jìn)站（基地）程序，加強過(guò)程評價(jià)，嚴格出站（基地）考核，切實(shí)履行管理責任。改革博士后證書(shū)發(fā)放方式，按照國家有關(guān)規定做好證書(shū)發(fā)放工作。

（三）探索下放博士后管理權限。省博士后工作管理部門(mén)負責建立博士后工作管理協(xié)調機制，研究制定博士后工作發(fā)展規劃和配套政策、措施，開(kāi)展進(jìn)出站（基地）管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務(wù)保障等工作。在國家現行分級管理體制基礎上，對博士后事業(yè)發(fā)展速度較快、設站（基地）單位數量和博士后研究人員招收數量較多的市，探索下放博士后管理權限，擴大市級博士后工作管理部門(mén)開(kāi)展進(jìn)出站（基地）管理、評估考核、服務(wù)保障等工作的自主權，提升服務(wù)保障水平。

（四）建立健全評估機制。探索建立我省實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的評估體系，省博士后工作管理部門(mén)定期開(kāi)展新設博士后科研流動(dòng)站、科研工作站（基地）評估工作，每5年開(kāi)展一次對設站（基地）單位的綜合評估，對評估結果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規定予以表?yè)P，對評估不合格的單位取消設站（基地）資格。

二、健全完善管理辦法

（五）嚴格執行博士后招收規定。堅持博士后制度培養青年人才的基本方向，博士后申請者一般應為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應在35周歲以下，申請進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站（基地）或人文社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動(dòng)站的，可適當放寬進(jìn)站（基地）條件。設有國家重點(diǎn)科研基地、承擔國家重大科技項目的非設站單位，備案后可依托重大科技項目招收項目博士后。適當放開(kāi)設站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個(gè)一級學(xué)科博士后科研流動(dòng)站的限制。在職博士后研究人員應以高等學(xué)校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴格控制比例。不得招收黨政機關(guān)領(lǐng)導干部在職進(jìn)站（基地）從事博士后研究。

（六）完善博士后培養及評價(jià)辦法。研究制定博士后研究人員站（基地）內資助措施。充分發(fā)揮博士后合作導師在博士后研究人員招收、培養、使用、考核、管理等方面的主導作用，強化設站（基地）單位專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì )在博士后進(jìn)站（基地）遴選、中期考核、出站（基地）評定中的作用。建立以科研計劃書(shū)為主要內容的培養制度，完善以創(chuàng )新性科研成果為核心評價(jià)標準的博士后績(jì)效考核評價(jià)體系。支持設站（基地）單位對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類(lèi)型的博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)培養、分類(lèi)評價(jià)。在我省博士后科研流動(dòng)站、科研工作站（基地）從事科研工作的在站（基地）博士后研究人員，以及出站（基地）后在我省工作的博士后研究人員，可按照人事管理權限組織參加職稱(chēng)評審和崗位競聘，其在站（基地）期間科研成果可作為自進(jìn)站（基地）以來(lái)首次參加職稱(chēng)評審，以及在站（基地）或出站（基地）后崗位競聘的依據。對具有較強的科學(xué)研究和創(chuàng )新潛能的優(yōu)秀博士后研究人員，可適當放寬選拔條件，納入“泰山學(xué)者青年專(zhuān)家計劃”、“省有突出貢獻的中青年專(zhuān)家”等青年高層次人才選拔培養項目。

（七）暢通退出渠道。嚴格執行國家及省博士后研究人員退站（基地）條件和程序。退站（基地）、滯站（基地）博士后研究人員到公有制單位任職的，其人事檔案由用人單位組織或人事部門(mén)接收管理；退站（基地）、滯站（基地）博士后到非公有制企業(yè)和社會(huì )組織任職的，其人事檔案由用人單位工商注冊（登記管理）機構的同級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構或經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)授權的單位免費接收管理；退站（基地）、滯站（基地）博士后未就業(yè)的，其人事檔案由當事人戶(hù)籍所在地縣（市、區）或原用人單位同級的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構或經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)授權的單位免費接收管理。

三、加大青年創(chuàng )新人才培養力度

（八）推行“人才＋項目”培養模式。大力推行“人才+項目”的培養模式，鼓勵設站（基地）單位、備案的非設站單位依托國家或省重點(diǎn)科研基地、重大科技項目、重大工程、重點(diǎn)學(xué)科招收培養博士后研究人員。對從事基礎性、前沿性、原創(chuàng )性重大項目研究的博士后研究人員，其在站（基地）時(shí)間可以根據項目研究需要適當延長(cháng)，確保研究取得成效，努力掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權。

（九）發(fā)揮省博士后創(chuàng )新項目專(zhuān)項資金激勵引導作用。加大對省博士后創(chuàng )新項目支持力度，提高資金使用效益，重點(diǎn)資助發(fā)展潛力大、創(chuàng )新能力強的優(yōu)秀博士后研究人員從事的研究項目，支持他們從事原創(chuàng )性、基礎性、前瞻性和重大公益性課題研究。在項目評審論證時(shí)，對以非定向就業(yè)博士畢業(yè)生、無(wú)人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員和海外留學(xué)博士身份進(jìn)站（基地）的博士后研究人員在站（基地）期間承擔的博士后創(chuàng )新項目予以?xún)?yōu)先資助；對博士后科研工作站（基地）申報的創(chuàng )新項目給予適當傾斜。對接國家博士后創(chuàng )新人才支持計劃，啟動(dòng)實(shí)施省博士后創(chuàng )新人才支持計劃，結合國家及省重點(diǎn)實(shí)驗室等科研基地，瞄準國家及省重大戰略、戰略性高新技術(shù)和基礎科學(xué)前沿領(lǐng)域，每年擇優(yōu)遴選一定數量的應屆或新近畢業(yè)的優(yōu)秀博士，專(zhuān)項資助其從事博士后研究工作，為青年人才創(chuàng )造良好的科研條件和寬松的科研環(huán)境，培養造就一批優(yōu)秀青年創(chuàng )新人才。

（十）加大博士后交流和培養力度。鼓勵、支持博士后研究人員積極申報國家組織的博士后國際交流計劃，符合條件的外籍博士后研究人員可申報國家和省引智項目計劃。加大我省博士后國際化培養力度，每年資助一定數量的35歲以下的優(yōu)秀在站（基地）博士后研究人員、擬進(jìn)站（基地）的應屆博士畢業(yè)生到國外（境外）優(yōu)秀高校、科研機構、企業(yè)的優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域研修訪(fǎng)學(xué)、合作研究或參加國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。鼓勵、支持有條件的市、有關(guān)部門(mén)（單位）和設站（基地）單位積極申報舉辦全國博士后學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，或開(kāi)展區域（行業(yè)）內的博士后學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

四、大力支持博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

（十一）拓展提升省博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地功能。圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，統籌利用現有資源，充分依托省博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，吸引和支持博士后研究人員到基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結合，加速科技成果轉化。鼓勵基地設立單位圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng )新團隊。鼓勵、支持有條件的市、有關(guān)部門(mén)（單位）出臺配套政策支持。

（十二）加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策激勵力度。大力吸引省內外出站（基地）博士后研究人員來(lái)魯創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區為博士后研究人員自主創(chuàng )業(yè)提供一站式服務(wù)，積極促進(jìn)科研成果轉化。鼓勵、支持博士后研究人員自主創(chuàng )業(yè)，按省有關(guān)規定享受創(chuàng )業(yè)補貼和創(chuàng )業(yè)擔保貸款；各地創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區應優(yōu)先為創(chuàng )業(yè)博士后研究人員提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所，按規定給予場(chǎng)地租賃費用減免。在站（基地）博士后研究人員按規定享受?chē)液褪￡P(guān)于支持科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激勵政策。博士后研究人員按國家和省有關(guān)規定享受在站（基地）期間科研成果轉化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規定，通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。探索建設博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

（十三）鼓勵期滿(mǎn)出站（基地）博士后研究人員留魯（來(lái)魯）工作。對用人單位急需、緊缺的優(yōu)秀博士后研究人員，自愿到我省高等院校、科研機構、醫療衛生等事業(yè)單位工作的，可簡(jiǎn)化招聘程序，采取考察的方式招聘；經(jīng)用人單位申請、主管部門(mén)審核同意，報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)審批后，可不受單位崗位限制。有條件的市及設站（基地）單位可對出站后留魯（來(lái)魯）工作或創(chuàng )業(yè)的博士后研究人員給予一定標準的安家補貼或租房補貼，為博士后研究人員留魯工作創(chuàng )造良好的工作和生活條件。

五、做好保障和服務(wù)工作

（十四）保障博士后研究人員權益。博士后研究人員享受設站（基地）單位職工待遇，其福利待遇、成果轉化獎勵等按照合同或協(xié)議執行。設站（基地）單位應按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動(dòng)合同或工作協(xié)議，明確雙方的權利、義務(wù)以及工作目標、課題要求、在站工作期限、產(chǎn)權成果歸屬、違約責任等內容。其中，博士后研究人員為在職人員的，設站（基地）單位還應與博士后研究人員及其所屬單位簽訂協(xié)議，明確各方的權利義務(wù)等有關(guān)事項。設站（基地）單位應按有關(guān)規定為博士后研究人員繳納社會(huì )保險費。

（十五）完善博士后研究人員服務(wù)保障。依托國家博士后研究人員進(jìn)出站“在線(xiàn)預審、一次辦結”服務(wù)平臺，完善博士后研究人員進(jìn)出站（基地）工作服務(wù)機制，提升公共服務(wù)窗口服務(wù)水平和辦事效率。簡(jiǎn)化省外博士后研究期滿(mǎn)出（退）站后來(lái)魯工作的博士后研究人員落戶(hù)證明手續。省外博士后研究人員出（退）站后，可直接憑全國或其他?。▍^、市）博士后工作管理部門(mén)出具的戶(hù)口遷移介紹信、《調動(dòng)人員情況登記表》等落戶(hù)證明材料，到落戶(hù)所在地按照規定辦理落戶(hù)。與博士后研究人員共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可以隨遷戶(hù)口。為來(lái)魯工作的外籍博士后研究人員提供便利，按照簽訂的事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動(dòng)合同或工作協(xié)議確定的在站時(shí)間辦理簽證、工作許可和居留手續。鼓勵各市、有關(guān)部門(mén)和設站（基地）單位通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)、貨幣補助或統籌利用公租房、人才公寓等多種方式解決博士后研究人員周轉房問(wèn)題。協(xié)調解決博士后研究人員配偶安置、子女入學(xué)等問(wèn)題，切實(shí)解除博士后研究人員后顧之憂(yōu)。

（十六）加大財政經(jīng)費投入力度。統籌教育、科技、人才、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新等方面資金，加大對博士后人才培養、創(chuàng )新項目、交流培養、設站（基地）單位等方面的投入力度。省財政對省屬高校博士后科研流動(dòng)站按照每人每年8萬(wàn)元，每站不超過(guò)5人的標準予以補助；對新設立的博士后科研流動(dòng)站、科研工作站招收首位博士后研究人員進(jìn)站啟動(dòng)創(chuàng )新項目后，省財政給予設站單位10萬(wàn)元博士后研究人員招收補貼。各市、有關(guān)部門(mén)（單位）和設站（基地）單位應對博士后科研流動(dòng)站、科研工作站（基地）予以相應資金支持，鼓勵有條件的市設立博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金。設站（基地）單位投入博士后工作的經(jīng)費中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國家稅收有關(guān)規定，享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠政策。對于延期出站（基地）的博士后研究人員，其日常經(jīng)費由設站（基地）單位、博士后合作導師和博士后研究人員本人協(xié)商解決。

（十七）建立市場(chǎng)多元化投入機制。充分利用市場(chǎng)機制，采取鼓勵政策措施，通過(guò)設立政府引導基金、風(fēng)險投資基金、企業(yè)冠名、聯(lián)合投資等形式，引導各類(lèi)社會(huì )資金支持博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和科技成果轉化，并獲得相應的回報，逐步建立以政府資助為導向、設站（基地）單位和社會(huì )投入為主體的多元化投入機制。

（十八）健全完善博士后工作管理協(xié)調機制。建立由省人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，省發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政等相關(guān)部門(mén)，以及省科學(xué)院、省醫學(xué)科學(xué)院、省農業(yè)科學(xué)院、中國石油化工股份有限公司勝利油田分公司、山東大學(xué)等有關(guān)博士后設站單位組成的省博士后管理委員會(huì )，負責組織貫徹落實(shí)國家有關(guān)博士后工作的方針、政策，制定全省博士后工作發(fā)展規劃，協(xié)調解決全省博士后管理服務(wù)工作中的重大問(wèn)題。

（十九）搭建交流服務(wù)平臺。整合現有信息資源，加快推進(jìn)博士后研究人員和科技項目交流信息服務(wù)平臺、手機APP等信息化建設，為博士后研究人員、科技成果與用人單位、市場(chǎng)的信息溝通提供便利服務(wù)。不定期組織省級博士后科技服務(wù)團、示范團，為基層提供科技服務(wù)咨詢(xún)。鼓勵、支持各市、有關(guān)部門(mén)（單位）舉辦博士后人才引薦、項目交流、科技成果轉化、博士后科技服務(wù)團等活動(dòng)，搭建區域性博士后交流平臺，推進(jìn)博士后人才和科技項目對接。

（二十）發(fā)揮社會(huì )組織作用。鼓勵、支持博士后研究人員發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會(huì )組織，搭建學(xué)術(shù)交流平臺。通過(guò)政府轉移職能、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng )新、人才培養等方面提供多種形式的服務(wù)。

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