浙發(fā)改投資〔2017〕251號《浙江省傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作實(shí)施細則（試行）》

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《浙江省傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作實(shí)施細則（試行）》的通知

浙發(fā)改投資〔2017〕251號

 

 

各市、縣（市、區）發(fā)展改革委（局）：

為進(jìn)一步規范我省傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目操作流程，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）、《關(guān)于印發(fā)傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目工作導則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）等，我委研究制定《浙江省傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作實(shí)施細則（試行）》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
 

 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

2017年3月22日
 

 

 

浙江省傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作實(shí)施細則（試行）

 

 

第一章 總則
 

第一條  【目的和依據】。為進(jìn)一步規范我省傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目操作流程，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）、《關(guān)于印發(fā)傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目工作導則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）等，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細則。

第二條  【適用范圍】。本細則適用于全省的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等擬采用PPP模式運作項目，具體項目范圍參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）執行。非收費的國省道公路、非特許經(jīng)營(yíng)的市政道路、市政管網(wǎng)等不鼓勵采用PPP模式組織實(shí)施。

第三條  【實(shí)施方式】。PPP模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購買(mǎi)服務(wù)兩類(lèi)。新建項目?jì)?yōu)先采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營(yíng)—移交（DBFOT）、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）等方式；存量項目可根據實(shí)際情況靈活運用各種合作方式，如：合同管理（MC）、委托運營(yíng)（O&M）、優(yōu)先采用改建—運營(yíng)—移交（ROT）方式、移交—運營(yíng)—移交（TOT）等。

（一）經(jīng)營(yíng)性項目。對于具有明確的收費基礎，并且使用者付費能夠完全覆蓋投資和運營(yíng)成本的項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權，采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)—移交（BOOT）、移交—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。

（二）準經(jīng)營(yíng)性項目。對于經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可采取與經(jīng)營(yíng)性項目類(lèi)似的運作模式，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權，在使用者付費的基礎上，疊加政府補助或直接投資參股等方式，實(shí)現投資者合理投資回報。

（三）非經(jīng)營(yíng)性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，采用委托運營(yíng)等方式推進(jìn)。各地可以探索創(chuàng )新，為自身不具備經(jīng)營(yíng)性資源的非經(jīng)營(yíng)性項目配置廣告等以贏(yíng)利資源、授予相關(guān)資源開(kāi)發(fā)收益權、配置土地開(kāi)發(fā)權、與區域內經(jīng)營(yíng)性強的項目進(jìn)行組合捆綁等方式，采用PPP模式實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。
 

第二章項目?jì)?/span>
 

第四條  【項目謀劃】。各地應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)專(zhuān)項規劃和本地實(shí)際，按照項目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選一批投資回報機制明確、投資規模適度、條件成熟項目推廣應用PPP模式。

第五條  【項目入庫】。各地要積極推動(dòng)建立統一的PPP項目?jì)鋷?。各地發(fā)改部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，按照《傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫管理辦法（試行）》要求，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大項目庫PPP項目?jì)淠K），開(kāi)展項目收集、篩選、審核等工作，建立各級傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目庫。項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)施資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據。

PPP項目庫實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。對于需要當年推進(jìn)實(shí)施的PPP項目，應當納入各地PPP項目年度實(shí)施計劃，明確PPP項目年度實(shí)施任務(wù)。需要使用各類(lèi)政府資金的PPP項目，應當納入三年滾動(dòng)政府投資計劃。

第六條  【組織推介】。各地發(fā)改部門(mén)應當及時(shí)組織開(kāi)展PPP項目推介活動(dòng)，選擇前期工作成熟、具備談判條件的項目面向社會(huì )公開(kāi)推介。各地發(fā)改部門(mén)應會(huì )同工商聯(lián)、招商局、金融辦、經(jīng)合辦、人民銀行等部門(mén)，建立與民營(yíng)企業(yè)、金融機構的項目對接機制，向民營(yíng)企業(yè)、金融機構推介PPP項目，鼓勵和引導社會(huì )資本參與PPP項目。
 

第三章 項目論證
 

第七條  【實(shí)施方案編制】。納入年度實(shí)施計劃的PPP項目，由當地政府行業(yè)主管部門(mén)或相關(guān)事業(yè)單位（不得為企業(yè)）作為項目實(shí)施機構，負責實(shí)施方案編制、社會(huì )資本遴選、合同擬定和簽署、建設運營(yíng)監管和移交等工作。

PPP實(shí)施方案內容應當包括項目概況、運作方式、合作方遴選方案、投融資和財務(wù)方案、建設運營(yíng)和移交方案、合同結構和主要內容、收益分配和風(fēng)險分擔、保障和監管措施等核心事項，應明確社會(huì )資本方應當具備的條件，并附草擬的招標方案和PPP項目合同的主要條款。PPP實(shí)施方案編制過(guò)程中，應重視咨詢(xún)潛在社會(huì )資本方的意見(jiàn)和建議。如果項目涉及向使用者收取費用，要取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)。

項目合作期限應根據行業(yè)特點(diǎn)、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，不得少于10年，一般最長(cháng)不超過(guò)30年。對于投資規模大、回報期長(cháng)的特許經(jīng)營(yíng)PPP項目，可以由政府或其授權部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據項目實(shí)際情況約定超過(guò)前款規定的特許經(jīng)營(yíng)期限，法律法規有規定的從其規定。

第八條  【項目審批（核準、備案）】。各地應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）的要求，嚴格執行項目審批、核準或備案程序。根據《關(guān)于印發(fā)傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目工作導則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）要求，PPP項目應先由具有相應審批（核準、備案）權限的投資主管部門(mén)完成項目可行性研究報告審批或核準項目申請報告或項目備案程序，實(shí)施機構依據相關(guān)要求完善和確定PPP項目實(shí)施方案。

擬采用PPP模式的項目應在可研報告批復文件或項目申請報告核準文件中，明確可根據社會(huì )資本方遴選結果依法變更法人。

第九條  【實(shí)施方案聯(lián)審】。各地發(fā)改部門(mén)要和同級行業(yè)主管部門(mén)牽頭建立PPP項目實(shí)施方案聯(lián)審機制，按照“多評合一，統一評審”的要求，會(huì )同涉及到的財政、規劃、國土、國資、價(jià)格、公共資源交易管理、審計、法制、金融等相關(guān)部門(mén)，對PPP項目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審?？晌械谌綄?zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構對實(shí)施方案進(jìn)行評估，出具評估意見(jiàn)，再開(kāi)展聯(lián)審。

通過(guò)實(shí)施方案聯(lián)審的PPP項目，可以開(kāi)展合同草案起草等下一步工作；按規定需報當地政府審批的，應報當地政府批準后開(kāi)展下一步工作。審查未通過(guò)的，可在調整實(shí)施方案后重新審查，經(jīng)再次審核仍不能通過(guò)的，不再采用PPP模式。

第十條  【簡(jiǎn)化程序】。需要政府付費或財政補貼的PPP項目，可根據情況開(kāi)展財政可承受能力評價(jià)論證。

為提高工作效率，對于一般性政府投資項目，PPP項目實(shí)施方案可以專(zhuān)章形式納入項目可行性研究報告，內容適當簡(jiǎn)化，可以結合可行性研究報告審批一并審查，在可行性研究報告批復后完善并確定PPP項目實(shí)施方案。
 

第四章 伙伴選擇
 

第十一條  【遴選要求】。社會(huì )資本方遴選應納入公共資源交易范疇，依法通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性磋商談判等方式，公開(kāi)擇優(yōu)選擇具有相應投資能力、管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)水平、融資實(shí)力及信用狀況良好的社會(huì )資本方作為合作伙伴。其中，擬由社會(huì )資本方自行承擔工程項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)重要的設備、材料等采購的，必須按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，通過(guò)招標方式選擇社會(huì )資本方。項目實(shí)施機構可在招標文件中將PPP項目合同主要條款納入其中，作為社會(huì )資本方投標時(shí)必須響應的內容，在正式簽約時(shí)， PPP項目合同主要條款不得變動(dòng)。在遴選社會(huì )資本方資格要求及評標標準設定等方面，要客觀(guān)、公正、詳細、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵社會(huì )資本方成立聯(lián)合體投標。鼓勵設立混合所有制項目公司。

第十二條【公開(kāi)招標】。省重點(diǎn)建設項目采用公開(kāi)招標方式選擇社會(huì )資本方的，應按照《浙江省重點(diǎn)建設項目采用招標方式選擇社會(huì )資本的若干規定》（浙發(fā)改法規〔2016〕817號）執行。其他項目采用公開(kāi)招標方式選擇社會(huì )資本方的，可以參照浙發(fā)改法規〔2016〕817號執行。

第十三條  【邀請招標】。技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可以選擇、采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額比例過(guò)大等情況下不適宜公開(kāi)招標的項目，可以采用邀請招標方式選擇社會(huì )資本方，項目實(shí)施單位應在PPP項目實(shí)施方案中詳細闡明理由，且明確擬邀請參加投標的投標人名單及相關(guān)情況，并按照《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第八條規定報相關(guān)項目審批、核準部門(mén)批準。

第十四條  【兩階段招標】。對技術(shù)復雜或者項目交易條件具有不確定性的，可以采用兩階段招標方式選擇社會(huì )資本方。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書(shū)的要求，提交PPP項目交易條件的建議，招標人根據潛在投標人提交的商務(wù)技術(shù)方案建議書(shū)編制招標文件。第二階段，招標人發(fā)售投標文件，通過(guò)招標方式確定社會(huì )資本方。在發(fā)售招標文件之后、開(kāi)標之前，招標人可以設置答疑會(huì )。

第十五條  【社會(huì )資本和用地招標合并】。各地要積極創(chuàng )造條件，采用多種方式保障PPP項目建設用地。項目新增建設用地涉及土地招拍掛的，可以按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號）等文件有關(guān)規定，合并實(shí)施社會(huì )資本方招標和用地招拍掛環(huán)節。

第十六條  【兩標并一標】。按照《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規定，已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目的社會(huì )資本方，且能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的，可以不進(jìn)行工程建設（含工程勘察、設計、施工以及工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購）招標。通過(guò)其他方式確定的社會(huì )資本方的PPP項目，工程建設仍應當依法開(kāi)展招投標。

第十七條  【簽訂PPP項目合同】。根據信息公開(kāi)有關(guān)規定，社會(huì )資本方遴選結果、合同文本及相關(guān)文件要及時(shí)公告或公示，并明確申述渠道和方式，公示期不得少于三天。項目實(shí)施機構應按相關(guān)規定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復等工作。公示期滿(mǎn)無(wú)異議或解釋、澄清、回復后不再異議的，由項目實(shí)施機構會(huì )同當地發(fā)展改革部門(mén)將PPP項目合同報送當地政府審核。政府審核同意后，由項目實(shí)施機構與中選社會(huì )資本方正式簽署PPP項目合同。對解釋、澄清、回復結果不服的，可向當地政府申述，由當地政府研究決定。

需要設立項目公司的，項目公司正式設立后，由實(shí)施機構與項目公司正式簽署PPP項目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項目合同的補充合同。項目執行過(guò)程中，確需對PPP項目合同進(jìn)行補充的，補充合同或協(xié)議簽署前應報經(jīng)當地政府審核同意。
 

第五章 項目執行
 

第十八條【項目公司設立】。社會(huì )資本方可依法設立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會(huì )資本方共同成立。項目公司應按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設立。

項目公司負責按PPP項目合同承擔設計、融資、建設、運營(yíng)等責任，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。除PPP項目合同另有約定外，項目公司的股權及經(jīng)營(yíng)權未經(jīng)政府方同意不得變更。

PPP項目法人選擇確定后，與審批、核準、備案時(shí)的項目法人不一致，應按照有關(guān)規定依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等法律辦理項目法人變更和資金籌措方案調整等手續。項目法人變更手續辦理完成后，建設、規劃、國土、環(huán)保等行政審批職能部門(mén)應當協(xié)助項目法人辦理工程設計、開(kāi)工準備、施工建設及竣工驗收等階段的相關(guān)審批手續。

第十九條  【項目融資建設】。PPP項目融資責任應當由項目公司或社會(huì )資本方承擔，當地政府及其相關(guān)部門(mén)不應為項目公司或社會(huì )資本方的融資提供擔保。項目公司或社會(huì )資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項目合同。

PPP項目建設應符合工程建設管理的相關(guān)規定。工程建設成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險應由項目公司或社會(huì )資本方承擔。政府方及政府相關(guān)部門(mén)應根據PPP項目合同及有關(guān)規定，對項目公司或社會(huì )資本方履行PPP項目建設責任進(jìn)行監督。

第二十條  【項目運營(yíng)和績(jì)效評價(jià)】。PPP項目合同中應當包含PPP項目運營(yíng)服務(wù)績(jì)效標準。項目實(shí)施機構應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，根據PPP項目合同約定，定期對項目運營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，從公共產(chǎn)品和服務(wù)的數量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果應作為項目公司或社會(huì )資本方取得項目回報的依據。

項目實(shí)施機構應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，自行組織或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對項目進(jìn)行中期評估，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，制訂應對措施，推動(dòng)項目績(jì)效目標順利完成。

在PPP項目合作期限內，如出現重大違約或者不可抗力導致項目運營(yíng)持續惡化，危及公共安全或重大公共利益時(shí)，政府應當及時(shí)采取措施，必要時(shí)可指定項目實(shí)施機構等臨時(shí)接管項目，切實(shí)保障公共安全和重大公共利益，直至項目恢復正常運營(yíng)。不能恢復正常運營(yíng)的，應提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續工作。

第二十一條  【項目移交】。對于PPP項目合同約定期滿(mǎn)移交的項目，政府應當與項目公司或社會(huì )資本方在合作期結束前一段時(shí)間（過(guò)渡期）共同組織成立移交工作組，啟動(dòng)移交準備工作。

移交工作組按照PPP項目合同約定的移交標準，組織進(jìn)行資產(chǎn)評估和性能測試，保證項目處于良好運營(yíng)和維護狀態(tài)。項目公司應按PPP項目合同要求及有關(guān)規定完成移交工作并辦理移交手續。

項目移交完成后，當地發(fā)改部門(mén)可組織開(kāi)展PPP項目后評價(jià)，對PPP項目全生命周期的效率、效果、影響和可持續性等進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結果應及時(shí)反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規定公開(kāi)。
 

第六章 運作機制
 

第二十二條  【投資回報機制】。各地可科學(xué)、合理運用好特許經(jīng)營(yíng)權、價(jià)格杠桿等政策工具，根據項目類(lèi)型和特點(diǎn)，采用使用者付費、可行性缺口補貼、政府付費等方式，通過(guò)價(jià)格調節政策、提供土地、物業(yè)、廣告等資源配置等手段，用好政府可掌控的各項資源，鼓勵社會(huì )資本方創(chuàng )新商業(yè)模式，充分挖掘項目商業(yè)價(jià)值，既要使社會(huì )資本獲得合理的投資回報，也要有效防止政府或使用者負擔過(guò)重，防止社會(huì )資本方獲取超額利潤。

第二十三條  【風(fēng)險分擔機制】。政府和社會(huì )資本應當合理分配項目風(fēng)險，項目設計、建設、運營(yíng)、維護等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會(huì )資本方承擔，政策、法律等風(fēng)險原則上由政府承擔，自然災害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔。

第二十四條  【融資支持機制】。各地發(fā)展改革部門(mén)要加強與商業(yè)銀行、保險、基金等金融機構的合作對接，金融機構要加大對基礎設施PPP項目的融資支持。完善保險資金等機構資金參與PPP項目的投資機制，鼓勵金融機構通過(guò)債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持基礎設施PPP項目建設。鼓勵有條件的市、縣、區探索與金融機構設立基礎設施領(lǐng)域PPP引導基金，引導相關(guān)企業(yè)或私募基金發(fā)起設立專(zhuān)項用于PPP項目的基金，吸引銀行、保險等金融機構及其他社會(huì )資本參與，通過(guò)市場(chǎng)化運作支持PPP項目建設。鼓勵金融機構創(chuàng )新信貸業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展排污權、收費權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議等質(zhì)押擔保貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供氣、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。

第二十五條  【退出機制】。推動(dòng)PPP項目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結合，依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，通過(guò)股權轉讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。各地要按照《國家發(fā)展改革委中國證監會(huì )關(guān)于推進(jìn)傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2698號）要求，推動(dòng)傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目通過(guò)資產(chǎn)證券化方式實(shí)現市場(chǎng)化融資，提高項目收費權等未來(lái)收益變現能力，為社會(huì )資本方提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出機制，增強PPP項目的流動(dòng)性。

第二十六條  【監管機制】。各行業(yè)管理部門(mén)應當加強對項目建設、運營(yíng)、安全的監督，保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量、效率。建立社會(huì )監督機制，鼓勵公眾對PPP項目實(shí)施情況進(jìn)行監督，切實(shí)維護公共利益。

第二十七條  【信息公開(kāi)機制】。各地應當依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（PPP項目庫）建立信息公開(kāi)平臺，依法及時(shí)、充分披露PPP項目基本信息、招標投標、采購文件、項目合同、工程進(jìn)展、運營(yíng)績(jì)效等，切實(shí)保障公眾知情權。涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內容經(jīng)申請可以不公開(kāi)。

第二十八條  【信用激勵機制】。各地應當加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實(shí)強化責任，履行法定義務(wù)。加強政務(wù)誠信建設，提高政府履約能力，優(yōu)化社會(huì )資本參與PPP項目的信用環(huán)境。
 

第七章 附則

第二十九條  本實(shí)施細則由省發(fā)展改革委負責解釋。

第三十條  本實(shí)施細則自2017年5月5日起施行。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/19866.html

本文關(guān)鍵詞： 浙發(fā)改投資, 浙江省, 傳統, 基礎設施, 領(lǐng)域, 實(shí)施, 政府, 社會(huì )資本, 合作, 實(shí)施細則, 試行