豫政辦〔2014〕47號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設和加快現代漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設和加快現代漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

豫政辦〔2014〕47號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為推進(jìn)“菜籃子”工程建設、加快現代漁業(yè)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體思路和主要目標

(一)總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),圍繞我省糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設大局,加強生產(chǎn)能力建設,完善市場(chǎng)流通體系,創(chuàng )新調控保障機制,加快發(fā)展方式轉變,推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品和現代漁業(yè)步入生產(chǎn)穩定發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農民穩定增收、群眾得到實(shí)惠的可持續發(fā)展軌道。

(二)主要目標。重點(diǎn)抓好肉、蛋、奶、菜、果和水產(chǎn)品生產(chǎn),力爭到2020年,全省肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到1000萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸和1000萬(wàn)噸,年均分別增長(cháng)3.8%、1.7%和12.2%;設施蔬菜總產(chǎn)量達到5000萬(wàn)噸,冬春蔬菜自給率達到65%以上;水果總產(chǎn)量達到900萬(wàn)噸,年均增長(cháng)1%;水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到150萬(wàn)噸,年均增長(cháng)4.7%。建設培育5—6家年交易規模超百億元的區域性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),建成覆蓋城鄉、業(yè)態(tài)多樣、便民安全的農產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò )。實(shí)現生產(chǎn)布局合理、總量滿(mǎn)足需求、品種更加豐富、季節供應均衡、質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提高的目標。

二、統籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設

(一)突出發(fā)展重點(diǎn),加強生產(chǎn)能力建設。大力支持園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)基地建設。整合有關(guān)政策資金,支持建設一批設施化、集約化園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地,積極開(kāi)展園藝標準園創(chuàng )建,大力推動(dòng)全省園藝產(chǎn)業(yè)種植規?；?、生產(chǎn)標準化、處理商品化、銷(xiāo)售品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展豫北冬春日光溫室蔬菜、豫中冬春棚室蔬菜、豫南春秋大中拱棚蔬菜和豫西山區越夏蔬菜4大基地。豫西山區要以蘋(píng)果為主,干果為輔;豫南丘陵山區要以板栗為主,獼猴桃、核桃等為輔;豫東平原區要以梨為主,設施水果為輔,發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)區。積極推進(jìn)畜禽養殖規?；?、標準化建設,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽、肉羊5大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚區建設,加強養殖場(chǎng)(小區)水、電、路等基礎設施建設和畜禽養殖廢棄物污染防治、疫病防控、無(wú)害化處理等標準化建設,推進(jìn)畜禽養殖加工一體化。加快“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心建設,支持全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣及蔬菜大縣建設蔬菜集約化育苗示范場(chǎng)、果樹(shù)良種苗木繁育基地和新品種示范園。支持高代次畜禽養殖場(chǎng)生產(chǎn)能力建設,加大對原產(chǎn)地優(yōu)質(zhì)品種遺傳資源的保護和開(kāi)發(fā)力度。

(二)推進(jìn)市場(chǎng)體系建設,提高農產(chǎn)品流通效率。加快農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設,以鄭州市為中心、地區性中心城市為節點(diǎn),規劃建設和改造一批全國性和區域性的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、集散地批發(fā)市場(chǎng)和銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)。積極發(fā)展業(yè)態(tài)多樣、便民安全的城鄉鮮活農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn),不斷完善覆蓋城鄉的“菜籃子”零售終端網(wǎng)絡(luò )。強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接功能,加強產(chǎn)地集配中心建設,大力發(fā)展基地農產(chǎn)品商品化加工及配送功能,延伸“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,增強產(chǎn)地與銷(xiāo)區直接對接的能力。推動(dòng)訂單農業(yè)發(fā)展,鼓勵批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、連鎖超市等流通企業(yè)和加工企業(yè)積極與農產(chǎn)品基地開(kāi)展“農超對接”、“農企對接”、“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”等多種產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng),穩定產(chǎn)銷(xiāo)合作。支持有實(shí)力的基地生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社在城市建設社區連鎖直銷(xiāo)平價(jià)蔬菜店、周末直銷(xiāo)車(chē)載市場(chǎng)等直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。建立健全信息監測預警體系,加強全省涉農信息平臺整合,加快推進(jìn)“金農”工程建設,依托大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)資源優(yōu)勢,完善主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監測制度。積極引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),利用河南農業(yè)信息網(wǎng)和12316“三農”熱線(xiàn)等,強化對農民專(zhuān)業(yè)合作社、種植(養殖)大戶(hù)的信息服務(wù),最大限度地規避農產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難問(wèn)題。

(三)強化生產(chǎn)全過(guò)程控制,提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)標準化生產(chǎn)。大規模開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等10種農產(chǎn)品標準化創(chuàng )建活動(dòng),推動(dòng)園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)養殖標準化生產(chǎn)。加大品牌培育和認證力度,積極發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品。加強質(zhì)量安全監管,逐步建立完善農產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯體系和質(zhì)量安全監管體制機制,構建從產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品使用、產(chǎn)品檢測、生產(chǎn)記錄、包裝標識等全程覆蓋、運轉高效的監管格局。加強縣、鄉兩級質(zhì)量安全監管機構建設,基本建成省、市、縣、鄉四級完整的質(zhì)量安全監管體系。落實(shí)屬地管理責任制,鞏固市場(chǎng)準入、產(chǎn)地準出制度,依法嚴厲打擊質(zhì)量安全違法犯罪行為。健全質(zhì)量安全風(fēng)險預警機制、質(zhì)量安全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度,完善風(fēng)險監測評估體系,建立質(zhì)量安全突發(fā)事件應對機制,完善應急處置預案,提高應急處置能力,暢通投訴舉報渠道,積極應對質(zhì)量安全突發(fā)事件。

三、切實(shí)加快現代漁業(yè)發(fā)展

(一)加強漁業(yè)基礎設施建設。開(kāi)展池塘標準化改造工作。在沿黃連片漁區建成一批池水深、埂硬化、渠暢通、路成網(wǎng)、電到塘、機械配套的穩產(chǎn)高產(chǎn)水產(chǎn)健康養殖基地。在信陽(yáng)市、駐馬店市、南陽(yáng)市加快改造低產(chǎn)池塘,使水產(chǎn)品畝產(chǎn)達到500公斤以上。推動(dòng)現代水產(chǎn)種業(yè)工程建設,重點(diǎn)加快省、市級水產(chǎn)良種場(chǎng)改造升級,扶持實(shí)力較強的省級水產(chǎn)良種場(chǎng)申報國家級水產(chǎn)良種場(chǎng),不斷提高優(yōu)質(zhì)苗種繁育能力,提高良種覆蓋率。引導現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設,對養殖水體實(shí)施生態(tài)凈化和水循環(huán)處理,配備先進(jìn)設施及物聯(lián)網(wǎng)等現代信息系統,大力發(fā)展漁業(yè)健康、可持續、高效養殖模式,達到節地、節水、節能、低碳排放的目標。

(二)打造現代漁業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。結合我省漁業(yè)資源優(yōu)勢,發(fā)展特色優(yōu)勢水產(chǎn),重點(diǎn)打造黃河鯉魚(yú),淇河鯽魚(yú)、大鯢3大品牌,培育豫南、豫西和沿黃名特優(yōu)水產(chǎn)集群。積極扶持發(fā)展規?；咎镳B魚(yú),發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻魚(yú)產(chǎn)品。合理利用水庫漁業(yè)資源,科學(xué)規劃網(wǎng)箱養魚(yú),發(fā)展水庫生態(tài)漁業(yè)。大力發(fā)展休閑垂釣、觀(guān)光旅游、觀(guān)賞漁業(yè)、漁文化保護與開(kāi)發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè),帶動(dòng)漁民增收,使之成為我省現代漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。依托發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,著(zhù)力培育一批規模大、效益好、示范帶動(dòng)力強的水產(chǎn)龍頭企業(yè),培育一批品質(zhì)好、社會(huì )認知度高的名牌水產(chǎn)品。

(三)加強漁業(yè)資源生態(tài)養護和平安漁業(yè)建設。加大水生生物資源養護力度,繼續在海河、黃河、長(cháng)江干支流實(shí)行春季禁漁制度,建立完善漁業(yè)水域污染調查處理和涉漁工程建設資源生態(tài)補償機制,進(jìn)一步促進(jìn)水域生態(tài)系統修復和生態(tài)環(huán)境改善。加大漁政執法力度,積極推動(dòng)漁港碼頭和漁船動(dòng)態(tài)管理系統建設,加強漁船檢驗登記管理,保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。

四、完善調控保障體系,提高科學(xué)發(fā)展水平

(一)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程建設、加快現代漁業(yè)發(fā)展。各地要進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制,建立健全考核機制。農業(yè)部門(mén)要具體負責“菜籃子”工程建設和現代漁業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調工作,發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、商務(wù)、工商、質(zhì)監、金融等部門(mén)要根據職責,明確分工,加強協(xié)作,協(xié)調解決“菜籃子”工程建設、現代漁業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

(二)多渠道籌集資金。各地要根據《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省價(jià)格調節基金征收使用管理辦法的通知》(豫政〔2011〕54號)要求,依法建立完善價(jià)格調節基金制度。要將調節基金中扶持“菜籃子”工程建設的資金列為專(zhuān)項資金,比例原則上不低于價(jià)格調節基金總額的30%,并隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展不斷增加。要加大對現代漁業(yè)發(fā)展的投入力度,根據發(fā)展需要,適當增加漁業(yè)資源保護、漁政執法、水產(chǎn)品質(zhì)量監管、疫病防控和水產(chǎn)科研推廣等經(jīng)費,增加對水產(chǎn)良種繁育基地、水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的投入。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)結構調整等項目要適當向漁業(yè)傾斜。積極探索建立政府引導、農民和企業(yè)為主體的多元投入機制,吸引社會(huì )資金進(jìn)入“菜籃子”工程和現代漁業(yè)。金融機構要大力支持輻射帶動(dòng)能力強、市場(chǎng)潛力大的龍頭企業(yè)。擔保和再擔保機構要創(chuàng )新產(chǎn)品,為龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)提供擔保,提高其融資能力。

(三)進(jìn)一步完善扶持政策。簡(jiǎn)化“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)增值稅抵扣手續,取消不合理行政事業(yè)性收費。繼續落實(shí)整車(chē)合法裝載鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛免收通行費政策,確保鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”暢通。各省轄市要實(shí)行菜地最低保有量制度,規劃菜地保護區。有關(guān)省轄市要制定漁業(yè)水域灘涂利用規劃,建立基本養殖水域保護制度;要嚴格保護漁業(yè)水面,因國家重點(diǎn)項目建設征用的,按照相關(guān)規定予以補償。落實(shí)規?；笄菟a(chǎn)養殖項目用地按農業(yè)用地、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地的優(yōu)惠政策,對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地符合土地利用總體規劃的,納入年度土地利用計劃,優(yōu)先保障供應。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的臨時(shí)性生產(chǎn)用房要按農業(yè)用地處理。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、畜禽水產(chǎn)養殖用水用電價(jià)格要嚴格執行國家規定的政策。逐步加大對“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施標準化生產(chǎn)和認證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織,提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。

(四)建立健全風(fēng)險應對機制。各級政府要積極引導生產(chǎn),建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應平衡調節機制,避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng);要制定完善本地“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應應急預案,建立“菜籃子”商品儲備制度。常住人口超百萬(wàn)人的城市要建立健全5—7天消費量的冬春蔬菜儲備制度。研究建立省級豬肉儲備制度,建立健全市級豬肉儲備制度,平衡市場(chǎng)供求,維護市場(chǎng)穩定。逐步增加政策性“菜籃子”保險品種,擴大“菜籃子”保險覆蓋面。逐步健全漁業(yè)風(fēng)險保障機制,推動(dòng)漁業(yè)保險納入政策性農業(yè)保險范圍,支持發(fā)展漁業(yè)互助保險,鼓勵發(fā)展漁業(yè)商業(yè)保險。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年5月7日

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