豫政〔2017〕7號《河南省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2017〕7號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕34號)精神,規范政府有關(guān)行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)我省經(jīng)濟轉型升級、持續健康發(fā)展,現就我省在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。要按照加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系的要求,確保全省各級政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律、法規,維護公平競爭秩序,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護,激發(fā)市場(chǎng)活力,提高資源配置效率,著(zhù)力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)我省經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅持競爭優(yōu)先。建立公平競爭審查制度,確立競爭政策的基礎性地位。以促進(jìn)和保護市場(chǎng)公平競爭為重點(diǎn),深入推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預,激發(fā)市場(chǎng)活力,提高資源配置效率。

——堅持統籌兼顧。按照建設全國統一市場(chǎng)的要求,著(zhù)力打破地區封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)商品和要素在全國范圍內自由流動(dòng)。從我省實(shí)際出發(fā),統籌考慮國家利益、區域發(fā)展、經(jīng)濟轉型等多種需要,穩妥推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施。

——堅持分步實(shí)施。建立公平競爭審查制度是一項長(cháng)期性、系統性、復雜性工程。堅持先增量后存量,在規范增量政策的同時(shí),逐步清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策。著(zhù)眼長(cháng)遠,加強整體規劃,在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

——堅持依法審查。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能,把自我審查和外部監督相結合,加強社會(huì )監督和執法監督,強化責任追究。

二、主要內容

(一)審查范圍。我省行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)政策制定機關(guān))制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施,要進(jìn)行公平競爭審查。

對地方性法規,起草部門(mén)要在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的,不得提交審議。

(二)審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中,要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭內容的,可以實(shí)施;具有排除、限制競爭內容的,不予出臺,或調整至符合相關(guān)要求后出臺。沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查要聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),或向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(國務(wù)院令第492號)要求向社會(huì )公開(kāi)。

(三)審查標準。各地、各部門(mén)要從維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的角度,按照以下標準進(jìn)行審查:

1.市場(chǎng)準入和退出標準。

(1)不得設置不合理或歧視性的準入或退出條件;

(2)公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權;

(3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);

(4)不得設置沒(méi)有法律、法規依據的審批或事前備案程序;

(5)不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標準。

(1)不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策;

(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;

(3)不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng);

(4)不得排斥、限制或強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設立分支機構;

(5)不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。

(1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;

(2)安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用;

(4)不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。

(1)不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

(2)不得違法披露或要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià);

(4)不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規依據,各地、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

(四)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實(shí)施:

1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或涉及國防建設的;

2.為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的;

3.為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的;

4.法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關(guān)要說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺,且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭,并明確實(shí)施期限。

政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。對實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施,要及時(shí)停止執行或進(jìn)行調整。

三、組織實(shí)施

(一)建立健全工作機制。為加強對公平競爭審查的組織領(lǐng)導,建立省公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度,由省發(fā)展改革委主任擔任召集人,省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省商務(wù)廳、工商局分管領(lǐng)導為副召集人。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)展改革委,承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作,完成召集人、副召集人交辦的其他工作。各省轄市、縣(市、區)政府要建立相應制度。

(二)及時(shí)規范增量。省、省轄市、縣(市、區)政府及所屬部門(mén)要在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中實(shí)行公平競爭審查。

(三)有序清理存量。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則,各級政府及所屬部門(mén)要對照公平競爭審查標準,有序清理存量政策措施,并及時(shí)向社會(huì )公布。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,本實(shí)施意見(jiàn)公布之日起12個(gè)月內清理完畢;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施,要設置過(guò)渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優(yōu)惠政策,不溯及既往。

(四)責任和分工。省級地方性法規、省政府規章草案,由起草部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查,未經(jīng)公平競爭審查的,不得提交省政府法制辦審查,不得提交審議;省政府規范性文件和其他政策措施(含省政府辦公廳文件),由起草部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查,未經(jīng)公平競爭審查的,不得提交省政府常務(wù)會(huì )議或其他專(zhuān)門(mén)會(huì )議討論、審議或領(lǐng)導簽發(fā);省政府各部門(mén)制定的規范性文件和其他政策措施,由起草部門(mén)對照審查標準進(jìn)行自我審查,未經(jīng)公平競爭審查的,不得出臺。省政府法制辦審查向省政府備案的規范性文件時(shí),發(fā)現存在違反公平競爭規定的,要按規定程序予以糾正。省政府各部門(mén)的自我審查機構由各部門(mén)根據情況自行確定,報省公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會(huì )議辦公室備案。省政府各部門(mén)下屬行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規范性文件和政策措施,由各部門(mén)確定的自我審查機構進(jìn)行審查。對公平競爭審查過(guò)程中的疑難問(wèn)題,涉及法律、法規的由省政府法制辦負責審查,涉及職能的由省編辦負責審查,涉及其他事項的由省發(fā)展改革委負責審查。各省轄市、縣(市、區)的公平競爭審查參照上述責任分工進(jìn)行。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視,建立健全工作機制,細化工作措施,扎實(shí)推進(jìn)建立公平競爭審查制度。省公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會(huì )議辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用,及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題,加強工作督導,定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查。各地、各部門(mén)要落實(shí)工作經(jīng)費和人員保障,確保公平競爭審查制度順利實(shí)施。

(二)細化工作方案。省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省商務(wù)廳、工商局要會(huì )同有關(guān)部門(mén),根據國家出臺的公平競爭審查實(shí)施細則,進(jìn)一步細化公平競爭審查的內容、程序、方法,加強對政策制定機關(guān)的業(yè)務(wù)指導。各地、各部門(mén)要緊密結合實(shí)際,制定相關(guān)工作方案,明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節點(diǎn),加強分類(lèi)指導,確保本地、本部門(mén)公平競爭審查工作穩妥推進(jìn)。

(三)定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各級政府及所屬部門(mén)要在定期清理規章和規范性文件時(shí),一并對政策措施影響全國統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方開(kāi)展評估。評估報告要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),評估結果向社會(huì )公開(kāi)。對經(jīng)評估認為妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施,要及時(shí)廢止或修改完善。

(四)加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個(gè)人有權舉報,有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構要依法調查核實(shí),并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì )公開(kāi)。政策制定機關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

(五)強化責任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門(mén),有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的,要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀檢監察機關(guān)。
 

河南省人民政府

2017年3月16日

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