豫政辦〔2017〕38號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳省公務(wù)員局“十三五”河南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳省公務(wù)員局“十三五”河南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要的通知

豫政辦〔2017〕38號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

省人力資源社會(huì )保障廳、公務(wù)員局制定的《“十三五”河南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年3月2日
 

 

 

 

“十三五”河南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要

省人力資源社會(huì )保障廳 省公務(wù)員局

(2017年1月17日)

 

 

為全面加強我省公務(wù)員隊伍建設,有效提升公務(wù)員服務(wù)促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力水平,根據《中華人民共和國公務(wù)員法》《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓工作條例〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部國家公務(wù)員局“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要的通知》(國辦發(fā)〔2016〕92號)、《中共河南省委辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹〈2010-2020年干部教育培訓改革綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫辦〔2010〕26號)精神,結合我省行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作實(shí)際,制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略,認真落實(shí)省委、省政府決策部署,把“三嚴三實(shí)”要求貫穿行政機關(guān)公務(wù)員培訓全過(guò)程,以堅定理想信念、提高履職能力、改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn),以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,以提高培訓質(zhì)量為主線(xiàn),以健全激勵約束機制為保障,大規模開(kāi)展公務(wù)員培訓,打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍,為全面建成小康社會(huì )、讓中原在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

(二)基本原則。

1.堅持服務(wù)大局,按需施訓。緊緊圍繞省委、省政府工作大局,針對建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府對行政機關(guān)公務(wù)員能力素質(zhì)提出的新要求,結合公務(wù)員成長(cháng)進(jìn)步需求,科學(xué)確定公務(wù)員培訓項目、內容和方式方法,做到黨和政府事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么、公務(wù)員履行崗位職責和健康成長(cháng)缺什么就補什么。

2.堅持以德為先,注重能力。堅持德才兼備、以德為先的培養標準,圍繞《中共中央組織部人力資源社會(huì )保障部國家公務(wù)員局關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設工程的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2016〕54號),突出理想信念教育和職業(yè)道德教育,把能力培養貫穿公務(wù)員培訓始終,堅持學(xué)以致用,全面提高公務(wù)員德才素質(zhì)和履職能力。

3.堅持分級分類(lèi),全員培訓。按照干部管理權限,全面抓好行政機關(guān)公務(wù)員培訓。擴大培訓覆蓋面,提高培訓參訓率。注重培訓統籌性,實(shí)現培訓均衡發(fā)展。將教育培訓的普遍性要求與不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位公務(wù)員的個(gè)性化需要相結合,增強培訓針對性。重點(diǎn)加強基層(縣以下)和機關(guān)基礎崗位(科以下)公務(wù)員培訓(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙基”培訓)。

4.堅持依法培訓,改革創(chuàng )新。依法履行培訓管理職責,依法開(kāi)展培訓工作,規范培訓流程,從嚴管理教師、學(xué)員行為,保持良好培訓秩序和學(xué)習風(fēng)氣。遵循公務(wù)員成長(cháng)和培訓規律,推進(jìn)培訓理念創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、方式方法創(chuàng )新,使公務(wù)員培訓更好地體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。

(三)工作目標。“十三五”期間,行政機關(guān)處級公務(wù)員每年參加培訓累計不少于110學(xué)時(shí),科級及以下公務(wù)員每年參加培訓累計不少于100學(xué)時(shí)。到2020年,全省行政機關(guān)公務(wù)員培訓規模和效益進(jìn)一步提升,任職培訓參訓率和質(zhì)量不斷提高,網(wǎng)絡(luò )成為培訓重要載體,分類(lèi)培訓取得突破性進(jìn)展,培訓體系進(jìn)一步完善,培訓工作剛性約束和活力顯著(zhù)增強,公務(wù)員隊伍理想信念更加堅定、履職能力顯著(zhù)提升、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

二、培訓內容

(一)理想信念教育。深入開(kāi)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)特別是習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神學(xué)習教育,加強黨的路線(xiàn)方針政策、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、黨史國史、國情形勢、廉政教育等培訓,引導公務(wù)員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想,增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,牢固樹(shù)立人民公仆意識,提高運用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力,增強推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的本領(lǐng)。

(二)職業(yè)道德教育。深入開(kāi)展以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為核心內容的公務(wù)員職業(yè)道德培訓。大力學(xué)習弘揚焦裕祿精神,引導公務(wù)員牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,自覺(jué)做到親民愛(ài)民、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、迎難而上、無(wú)私奉獻,使廣大公務(wù)員具有文明人格、高尚精神追求、良好職業(yè)操守。實(shí)施公務(wù)員職業(yè)道德教育計劃,5年內將行政機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員培訓一遍。將職業(yè)道德教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓的必修內容,納入各級行政學(xué)院和公務(wù)員特色實(shí)踐教育基地的培訓課程。

(三)業(yè)務(wù)技能培訓。加強新發(fā)展理念、供給側結構性改革、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略培訓,加強培育壯大新動(dòng)能、加快發(fā)展新經(jīng)濟、簡(jiǎn)政放權政策培訓,加強政府治理與服務(wù)、大數據思維、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、網(wǎng)絡(luò )安全與信息技術(shù)、統籌城鄉發(fā)展、精準扶貧等方面的培訓。聚焦“十三五”時(shí)期我省改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,圍繞省委、省政府重大決策部署,分類(lèi)別、分領(lǐng)域、分專(zhuān)題開(kāi)展精準化培訓。引導公務(wù)員隊伍牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,改進(jìn)管理方式,優(yōu)化工作方法,提高施政能力和服務(wù)水平。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么,抓好履職基本功訓練,有針對性地開(kāi)展崗位必備知識培訓,加強與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的各種新理論、新知識、新技能培訓,切實(shí)提高公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)素養和履職能力,使之成為勝任本職工作的行家里手。

(四)依法行政培訓。加強中國特色社會(huì )主義法治道路、法治理論、法治體系等培訓,突出憲法培訓,加強國家基本法律及與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活、與履行崗位職責密切相關(guān)的法律、法規培訓,加大公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度,將法制教育納入各級公務(wù)員網(wǎng)絡(luò )培訓必修內容,提高公務(wù)員法治素養,增強公務(wù)員在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力,使公務(wù)員成為學(xué)法、懂法、守法、用法的模范。

(五)相關(guān)知識培訓。圍繞提高公務(wù)員綜合素質(zhì),幫助其加快知識更新、優(yōu)化知識結構、拓展眼界視野,廣泛開(kāi)展哲學(xué)、歷史、科技、文學(xué)、藝術(shù)和國防、外交、民族、宗教、環(huán)保、政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)、公文處理、安全保密、消防知識、應急救護、抗震救災、心理健康、婦女兒童權益保障等方面的培訓。支持公務(wù)員參加在職學(xué)歷學(xué)位教育、與本職工作直接相關(guān)的職業(yè)資格教育。

三、主要任務(wù)

(一)健全約束激勵機制。完善培訓考試考核、質(zhì)量評估、情況反饋制度。充分運用信息管理平臺建立健全培訓檔案,如實(shí)記載參加培訓情況和考核結果,將公務(wù)員培訓情況記入公務(wù)員年度考核登記表,參加2個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓情況記入干部任免審批表,實(shí)現培訓與考核、任職、晉升等環(huán)節緊密結合。

(二)探索推行分類(lèi)培訓。加強深入調查和基礎研究,準確把握綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員類(lèi)別特點(diǎn)和不同需求,在抓好理想信念、職業(yè)道德教育的同時(shí),采用“通用能力+類(lèi)別專(zhuān)業(yè)能力培訓”等方式積極探索推行公務(wù)員分類(lèi)培訓。綜合管理類(lèi)公務(wù)員以公共管理能力培訓和綜合能力素質(zhì)提升為重點(diǎn),專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員以更新知識培訓和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平提升為重點(diǎn),行政執法類(lèi)公務(wù)員以法律知識培訓和執法能力提升為重點(diǎn),增強培訓的針對性、實(shí)效性。做好人民警察及其他特殊工作崗位公務(wù)員的實(shí)訓工作。

(三)深化四類(lèi)培訓。初任培訓要在保證應訓必訓基礎上,進(jìn)一步提高培訓質(zhì)量,規范新錄用公務(wù)員宣誓工作。任職培訓要著(zhù)重提高參訓率,健全統一管理、統一要求、分級培訓的任職培訓模式,確保新任職公務(wù)員在規定時(shí)間內接受培訓。專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓要注重提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力,圍繞不同部門(mén)、不同崗位工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展針對性培訓。在職培訓要緊密結合中心工作,圍繞重點(diǎn)內容扎實(shí)開(kāi)展,靈活運用大講堂、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習、以會(huì )代訓、研究式學(xué)習等方式,促使全體公務(wù)員更新知識、提高素質(zhì)。

(四)大力開(kāi)展“雙基”培訓。大力實(shí)施基層公務(wù)員培訓,堅持務(wù)實(shí)、管用原則,加強縣(市、區)、鄉鎮(街道)和公共服務(wù)部門(mén)基層公務(wù)員培訓,做到應訓必訓,不斷提高其政策執行、依法行政、服務(wù)群眾、應急處置和維護穩定等本領(lǐng)。開(kāi)展機關(guān)基礎崗位公務(wù)員培訓,以機關(guān)內設機構一般工作人員為重點(diǎn),加強調查研究能力、溝通協(xié)調能力、文字表達能力等培訓。根據不同地方、不同層次、不同崗位公務(wù)員實(shí)際,實(shí)行組織調訓與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓與在崗學(xué)習、現場(chǎng)教學(xué)與網(wǎng)絡(luò )培訓相結合,運用巡回演講、流動(dòng)課堂等方式,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層和機關(guān)基礎崗位傾斜。要將“雙基”培訓列入年度培訓計劃,確?；鶎雍蜋C關(guān)基礎崗位公務(wù)員每年參加脫產(chǎn)培訓不少于6天。

(五)推進(jìn)培訓方式方法創(chuàng )新。充分發(fā)揮河南省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò )培訓學(xué)院獨特優(yōu)勢,大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)學(xué)習培訓。將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與公務(wù)員培訓工作有機結合,以培訓資源共建共享為重點(diǎn),開(kāi)發(fā)一批具有鮮明特色和公務(wù)員喜聞樂(lè )見(jiàn)的課程。加強網(wǎng)絡(luò )培訓學(xué)院管理員隊伍建設,不斷提高管理水平。加強網(wǎng)絡(luò )分院建設,實(shí)現全省行政機關(guān)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò )培訓全覆蓋。改進(jìn)教育培訓方式方法,綜合運用講授式、研討式、案例式、體驗式等教學(xué)方法開(kāi)展培訓。探索跨地區、跨部門(mén)培訓合作模式,開(kāi)展異地培訓、境外培訓工作。

(六)加強培訓基礎建設。公務(wù)員培訓主管部門(mén)要加強對培訓機構的業(yè)務(wù)指導。發(fā)揮行政學(xué)院培訓主渠道作用;規范部門(mén)和行業(yè)系統培訓機構,提升專(zhuān)業(yè)化辦學(xué)水平;繼續推進(jìn)公務(wù)員特色實(shí)踐教育基地建設,堅持突出特色、動(dòng)態(tài)管理;積極利用高校、科研院所、社會(huì )培訓機構等優(yōu)勢資源為公務(wù)員培訓服務(wù)。堅持政治合格、素質(zhì)優(yōu)良標準,建設規模適當、結構合理、專(zhuān)兼結合的高素質(zhì)師資隊伍,不斷充實(shí)完善公務(wù)員培訓師資庫。建立健全擔任領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員上講臺制度。組織編寫(xiě)務(wù)實(shí)管用的培訓教材和富有時(shí)代特征的學(xué)習讀本。加大精品課程開(kāi)發(fā)力度,建立公務(wù)員培訓精品課程庫。認真總結典型經(jīng)驗和成功做法,推出一批公務(wù)員培訓工作范例。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要切實(shí)把公務(wù)員培訓工作擺上重要議事日程,納入本地、本部門(mén)工作發(fā)展規劃,納入政府工作績(jì)效考評內容,結合實(shí)際制定本地、本系統公務(wù)員培訓綱要或實(shí)施方案,并抓好組織實(shí)施。各級公務(wù)員培訓主管部門(mén)要切實(shí)做好整體規劃、制度建設、宏觀(guān)指導、協(xié)調服務(wù)、督促檢查等工作,及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題,總結推廣經(jīng)驗和做法。加強對本綱要實(shí)施情況的評估,確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

(二)保證經(jīng)費投入。各級政府要按照公務(wù)員法規定將公務(wù)員培訓經(jīng)費列入年度財政預算,按照公務(wù)員培訓管理分工安排經(jīng)費,尤其要對“雙基”培訓給予必要保障,保證公務(wù)員培訓工作需要。完善培訓經(jīng)費“跟著(zhù)項目走”的管理辦法。加強培訓經(jīng)費管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,厲行節約,勤儉辦學(xué),提高經(jīng)費使用效益。

(三)嚴格監督管理。公務(wù)員培訓主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對公務(wù)員培訓工作情況進(jìn)行監督檢查,制止和糾正違反公務(wù)員培訓制度的行為,并對有關(guān)責任人員提出處理意見(jiàn)和建議。公務(wù)員必須嚴格遵守培訓制度,嚴格遵守學(xué)習培訓和廉潔自律各項規定,完成規定的培訓任務(wù)。對無(wú)正當理由不參加培訓的,給予批評教育直至組織處理。培訓考核不合格的,年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。弄虛作假獲取培訓經(jīng)歷、學(xué)歷或者學(xué)位的,按照有關(guān)規定嚴肅處理。

(四)強化隊伍建設。通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓、經(jīng)驗交流、專(zhuān)題研討、課題研究等形式,提高全省公務(wù)員培訓管理者綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平,培育一批善于學(xué)習、勇于探索、熱愛(ài)本職、精通業(yè)務(wù)的公務(wù)員培訓管理者先進(jìn)典型,建設一支學(xué)習型、研究型、創(chuàng )新型公務(wù)員培訓管理者隊伍。加強培訓工作的戰略性、前瞻性研究,推動(dòng)研究成果共享和運用。省公務(wù)員局“十三五”期間重點(diǎn)培訓160名培訓管理者。各地、各部門(mén)要采取有力措施加強公務(wù)員培訓管理者隊伍建設,5年內對全省公務(wù)員培訓管理者輪訓一遍。

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