人社部發(fā)〔2016〕54號《中共中央組織部人力資源社會(huì )保障部國家公務(wù)員局關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設工程的意見(jiàn)》

中共中央組織部人力資源社會(huì )保障部國家公務(wù)員局關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設工程的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2016〕54號

各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會(huì )保障廳（局）、公務(wù)員局，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體干部人事部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、人力資源社會(huì )保障局、公務(wù)員局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于加強公務(wù)員道德建設的新要求，進(jìn)一步規范公務(wù)員職業(yè)行為，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》及相關(guān)規定，現就推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設工程提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的行為準則和規范，是公務(wù)員政治信仰、工作宗旨、職業(yè)理念和道德品質(zhì)的具體體現，對引導和規范其正確履職盡責具有重要作用。推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持好干部標準，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，把職業(yè)道德的培育貫穿公務(wù)員隊伍建設全過(guò)程，把知與行、自律與他律、示范與引領(lǐng)有機結合起來(lái)，全面提升公務(wù)員的職業(yè)道德水平。

（二）基本原則。

——堅持職業(yè)道德建設與集中性和經(jīng)常性學(xué)習教育相結合。按照中央關(guān)于集中性和經(jīng)常性學(xué)習教育的要求，根據不同階段、不同行業(yè)的實(shí)際，針對突出問(wèn)題，開(kāi)展形式多樣的公務(wù)員職業(yè)道德建設活動(dòng)。當前，要著(zhù)力解決少數公務(wù)員信念動(dòng)搖、精神懈怠、作風(fēng)漂浮、不作為亂作為、服務(wù)意識不強等突出問(wèn)題。

——堅持教育引導、行為規范、實(shí)踐養成相統一。把教育引導作為塑造公務(wù)員道德習慣和提升公務(wù)員職業(yè)道德素養中的重要環(huán)節，發(fā)揮行為規范對公務(wù)員的約束作用，推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德實(shí)踐養成，使公務(wù)員職業(yè)道德內化于心、外化于行，貫穿到日常工作和言行中，成為廣大公務(wù)員的自覺(jué)自愿行動(dòng)。

——堅持整體推進(jìn)與分類(lèi)指導相銜接。在整體推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設的同時(shí)，根據不同類(lèi)別、不同層級、不同行業(yè)公務(wù)員的特點(diǎn)，加強分類(lèi)指導，進(jìn)一步提高公務(wù)員職業(yè)道德建設的針對性、有效性。

——堅持推進(jìn)工作與完善制度相配套。認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于從嚴管理干部的要求，把公務(wù)員職業(yè)道德建設與完善公務(wù)員制度結合起來(lái)，建立健全公務(wù)員職業(yè)道德建設的長(cháng)效機制。

（三）主要目標。

通過(guò)持續努力，建立健全導向鮮明、約束有力、簡(jiǎn)便管用的公務(wù)員職業(yè)道德行為規范，完善教育培養、從嚴管理、監督有力、獎懲分明的公務(wù)員職業(yè)道德建設體制機制，使廣大公務(wù)員理想信念更加堅定，精神狀態(tài)更加飽滿(mǎn)，履職行為更加規范，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立公務(wù)員的良好形象，不斷提高群眾滿(mǎn)意度，真正成為社會(huì )主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。

二、主要內容

公務(wù)員職業(yè)道德建設要突出政治性、示范性、約束性、可操作性，以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容。

“堅定信念”要求公務(wù)員堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會(huì )主義和共產(chǎn)主義的信念，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求不動(dòng)搖；把牢政治方向，堅定政治立場(chǎng)，嚴守政治紀律和政治規矩，增強黨性修養，做到對黨和人民絕對忠誠。

“忠于國家”要求公務(wù)員弘揚愛(ài)國主義精神，堅決維護國家安全、榮譽(yù)和利益，維護黨和政府形象、權威，維護國家統一和民族團結；保守國家秘密和工作秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭。

“服務(wù)人民”要求公務(wù)員堅持以人為本、執政為民，全心全意為人民服務(wù)，永做人民公仆；堅持黨的群眾路線(xiàn)，密切聯(lián)系群眾，以人民憂(yōu)樂(lè )為憂(yōu)樂(lè )，以人民甘苦為甘苦；堅持人民利益至上，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護群眾切身利益。

“恪盡職守”要求公務(wù)員服務(wù)大局、奮發(fā)有為、甘于奉獻，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗；堅持原則、敢于擔當、認真負責，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭；精通業(yè)務(wù)知識，勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

“依法辦事”要求公務(wù)員牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，努力提高法治素養，模范遵守憲法和法律；嚴格依法履職，做到權由法定、權依法使，法定職責必須為、法無(wú)授權不可為；堅持依法決策，嚴格按照法定的權限、程序和方式執行公務(wù)。

“公正廉潔”要求公務(wù)員堅持秉公用權、公私分明，辦事出于公心，努力維護和促進(jìn)社會(huì )公平正義；嚴于律己、廉潔從政，堅守道德法紀防線(xiàn)；為人正派、誠實(shí)守信，尚儉戒奢、勤儉節約。

三、保障措施

（一）健全行為規范。

根據公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)和職責任務(wù)，建立健全適合自身特點(diǎn)的職業(yè)道德規范。明確公務(wù)員職業(yè)準入的道德標準，健全報考誠信約束機制，嚴把公務(wù)員入口關(guān)。凡是在考錄、調任等工作的各個(gè)環(huán)節中，發(fā)現有違反政治紀律和政治規矩、違法亂紀、不遵守社會(huì )公德行為的，或者弄虛作假等不誠信記錄的，不得進(jìn)入公務(wù)員隊伍。建立公務(wù)員職業(yè)道德行為規范，各地區各部門(mén)要結合實(shí)際制定公務(wù)員守則，從嚴規范公務(wù)員履職行為。探索建立公務(wù)員誠信檔案，把公務(wù)員檔案填寫(xiě)登記情況、個(gè)人事項報告查核情況、廉政記錄情況、遵守規定和承諾踐諾情況等，列入誠信記錄范圍。將誠信記錄情況作為干部考核、使用、獎懲的重要依據。編制公務(wù)員誠信手冊。健全公務(wù)員守信激勵和失信懲戒機制。

（二）強化教育培訓。

深入開(kāi)展公務(wù)員理想信念教育、宗旨教育、法制教育、黨規黨紀和廉政教育，引導各級公務(wù)員樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。突出公務(wù)員職業(yè)道德的主要內容和公務(wù)員責任、義務(wù)、紀律的經(jīng)常性培訓。實(shí)施公務(wù)員職業(yè)道德教育計劃，將職業(yè)道德教育納入干部教育規劃和年度計劃，作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓的必修內容，納入各級黨校和行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院等舉辦的培訓班次，每人每年接受職業(yè)道德培訓或者參與職業(yè)道德主題實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間總計不少于8學(xué)時(shí)。開(kāi)展典型案例剖析、警示教育展覽參觀(guān)等活動(dòng)，利用違反政治紀律和政治規矩、貪污受賄、失職瀆職、濫用職權、吸毒、參與或者支持迷信等反面典型，開(kāi)展警示教育。拓寬培訓渠道，重視和發(fā)揮重要節慶日、紀念日蘊藏的豐富教育資源，注重利用革命歷史、黨風(fēng)廉政、中華傳統美德等現場(chǎng)教學(xué)基地，積極開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )課堂。

（三）推動(dòng)實(shí)踐養成。

設立公務(wù)員職業(yè)道德主題實(shí)踐日，推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設持續深入開(kāi)展。加強公務(wù)員忠誠建設，落實(shí)憲法宣誓制度，開(kāi)展新錄用、新任職公務(wù)員宣誓活動(dòng)。深入推進(jìn)爭做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員活動(dòng)，積極開(kāi)展公務(wù)員“職業(yè)道德標兵”“為民服務(wù)示范崗”創(chuàng )建活動(dòng)，大力營(yíng)造國家有模范、行業(yè)有標兵、單位有榜樣、身邊有先進(jìn)的良好氛圍。弘揚“奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”精神，倡導廣大公務(wù)員結合本職工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展“為民志愿服務(wù)”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德的文化養成，通過(guò)舉辦主題征文、演講比賽、大討論、誦讀文化經(jīng)典等活動(dòng)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和黨的優(yōu)良傳統。重視發(fā)揮機關(guān)中黨支部、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等基層組織作用，推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德建設經(jīng)?；?。

（四）加強考核監督。

加強公務(wù)員職業(yè)道德的考核評價(jià)，開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核、年度考核、任職考察等工作時(shí)，都要注重了解職業(yè)道德表現情況。個(gè)人述職要述德，民主測評要測德，考察談話(huà)要問(wèn)德，綜合分析研判要分析評價(jià)公務(wù)員的職業(yè)道德素養和表現情況。要將公務(wù)員遵守職業(yè)道德情況列入民主生活會(huì )、組織生活會(huì )等重要內容，深入查找不足，切實(shí)加強整改。深入開(kāi)展機關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議監督工作，建立從同級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員和各界群眾代表中選聘公務(wù)員職業(yè)道德社會(huì )監督員制度，建立健全窗口單位和服務(wù)部門(mén)服務(wù)對象評價(jià)機制，探索建立投訴舉報處理和問(wèn)責制度。加強社會(huì )監督，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，暢通群眾反映意見(jiàn)建議的渠道，密切關(guān)注網(wǎng)情輿情，主動(dòng)回應群眾關(guān)切。

（五）完善獎懲機制。

強化公務(wù)員考德結果的運用，將職業(yè)道德考核情況作為公務(wù)員選拔任用、培養教育、管理監督的重要依據。對恪守職業(yè)道德、履職盡責、表現優(yōu)秀的公務(wù)員，給予適當獎勵。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀黨規，研究修訂《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，對存在違反職業(yè)道德、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣、有嚴重失信行為等情況的公務(wù)員，按照有關(guān)規定給予批評教育、組織處理或者黨紀、政紀處分。

四、組織領(lǐng)導

各地區各部門(mén)要充分認識推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設工程的重要意義，切實(shí)把這項工作擺上重要位置，精心謀劃、周密部署、加強督查，確保各項目標任務(wù)落實(shí)到位。

（一）建立工作機制。

在各級黨委、政府領(lǐng)導下，公務(wù)員主管部門(mén)積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)成立公務(wù)員職業(yè)道德建設組織協(xié)調機構，定期溝通情況，強化督促檢查，形成密切配合、各司其職的工作格局。各級公務(wù)員主管部門(mén)要認真履行好組織指導、協(xié)調推進(jìn)的職責。各單位要制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責任制，明確任務(wù)分工，完善工作措施，狠抓落實(shí)，久久為功，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）堅持分類(lèi)推進(jìn)。

各地區各部門(mén)要在堅持總體要求的基礎上，緊密結合不同地區、不同層級、不同行業(yè)特點(diǎn)，運用不同載體，采取多種形式，提出公務(wù)員職業(yè)道德建設的具體措施和要求，切實(shí)增強針對性和實(shí)效性。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要率先垂范，帶頭踐行公務(wù)員職業(yè)道德，把堅定理想信念、遵守政治紀律和政治規矩、廉潔自律、敢擔當、作風(fēng)正作為重點(diǎn)；基層公務(wù)員要把樹(shù)立宗旨意識、群眾觀(guān)念，辦事公道作為重點(diǎn)；窗口單位和服務(wù)部門(mén)公務(wù)員要把強化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，打造服務(wù)品牌作為重點(diǎn)；執法一線(xiàn)公務(wù)員要把增強法治觀(guān)念，嚴格規范公正文明執法作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)公務(wù)員隊伍的職業(yè)道德建設。

（三）加強宣傳引導。

加強對公務(wù)員職業(yè)道德建設的理論研討。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體作用，大力宣傳公務(wù)員職業(yè)道德建設的新氣象、新變化、新成就。選樹(shù)一批模范踐行公務(wù)員職業(yè)道德的先進(jìn)典型，提煉先進(jìn)典型的核心價(jià)值，加大宣傳力度，擴大正面影響，發(fā)揮示范作用。引導社會(huì )理性關(guān)注公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題，明辨是非，弘揚正氣，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

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