京政發(fā)〔2016〕25號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構建高精尖經(jīng)濟結構的意見(jiàn)》

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構建高精尖經(jīng)濟結構的意見(jiàn)

京政發(fā)〔2016〕25號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕26號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化提升本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構建高精尖經(jīng)濟結構，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）總體思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握首都城市戰略定位，以加快推進(jìn)京津冀區域全面創(chuàng )新改革試驗、北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)為契機，持續推動(dòng)供給側結構性改革，不斷強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)、信息覆蓋應用、金融保障支持、商務(wù)融合滲透、流通高效鏈接，積極培育新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放領(lǐng)域和范圍，增強輻射帶動(dòng)和品牌效應，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，　加快構建高精尖經(jīng)濟結構，增強服務(wù)全國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化建設能力，為建設國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。

（二）發(fā)展導向

強化創(chuàng )新驅動(dòng)。發(fā)揮首都科技創(chuàng )新資源集聚優(yōu)勢，加大對核心關(guān)鍵技術(shù)、專(zhuān)利、標準等知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理力度，推動(dòng)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新，引導構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區域創(chuàng )新，搶占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

突出高端引領(lǐng)。依托首都人才、技術(shù)、資本、品牌等優(yōu)質(zhì)資源，圍繞金融、信息、科技、商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出研發(fā)設計、戰略投融資、集成創(chuàng )新、現代營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節，不斷增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效供給。

堅持改革開(kāi)放。深化京津冀區域全面創(chuàng )新改革試驗，不斷推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側結構性改革和對外開(kāi)放，推進(jìn)央地、軍民融合發(fā)展，強化資源高效流轉對接，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化發(fā)展，更好地服務(wù)于創(chuàng )新型國家建設。

注重協(xié)同發(fā)展。認真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》及本市貫徹意見(jiàn)，嚴格執行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，引導存量和增量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源在京津冀區域合理布局，推動(dòng)京津冀區域產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成差異定位、協(xié)同發(fā)展的新格局。

（三）主要目標

全面優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對首都經(jīng)濟增長(cháng)貢獻進(jìn)一步增加，占地區生產(chǎn)總值的比重穩步提高，質(zhì)量效益明顯提升，服務(wù)功能顯著(zhù)增強。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

（四）鞏固提升優(yōu)勢主導行業(yè)，支撐構建高精尖經(jīng)濟結構

創(chuàng )新發(fā)展金融業(yè)。積極對接國家金融改革，順應人民幣市場(chǎng)化改革、國際化發(fā)展趨勢，推動(dòng)國家科技金融創(chuàng )新中心建設，服務(wù)好亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等國際性金融機構在京發(fā)展，積極爭取在京設立國際化貨幣清算結算中心。支持銀行、證券、保險等在京金融機構發(fā)展，做好對接與配套服務(wù)。推動(dòng)全國中小企業(yè)股份轉讓系統、機構間私募產(chǎn)品報價(jià)與服務(wù)系統、本市區域性股權交易市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。積極穩妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、商業(yè)保理等業(yè)態(tài)，加強屬地監管，有效防范、化解各類(lèi)金融風(fēng)險。高標準建設好北京保險產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新中心、中關(guān)村并購資本中心、北京基金小鎮等。

融合發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，大力推廣應用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，強化系統集成應用；不斷拓展北斗系統應用服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展位置服務(wù)、智能導航、智能終端等新興運營(yíng)業(yè)務(wù)。依托國家通信設施、廣電網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域總部資源，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )等電信設施共建共享，實(shí)現提速降費；推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器在北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區落地應用，完善信息安全維護等技術(shù)領(lǐng)域基礎設施。推動(dòng)軟件業(yè)從產(chǎn)品向服務(wù)轉型升級，積極承接國家重大科技專(zhuān)項，著(zhù)力在新型計算、高速互聯(lián)、先進(jìn)存儲、第五代移動(dòng)通信等核心技術(shù)研發(fā)方面取得突破，加快智能設計與仿真、工業(yè)大數據處理等工業(yè)軟件高端發(fā)展。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織變革、商業(yè)模式創(chuàng )新、供應鏈和物流鏈整合，拓展開(kāi)放共享的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間；加快以城市運行、市民生活、企業(yè)運營(yíng)和政府服務(wù)等為主要內容的“智慧北京”建設。

做大做強科技服務(wù)業(yè)。落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2014-2017年）〉的通知》（京政發(fā)〔2014〕11號）和《北京市人民政府關(guān)于加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2015〕25號），以技術(shù)創(chuàng )新和應用服務(wù)創(chuàng )新為重點(diǎn)，聚焦節能環(huán)保、新能源、新材料、航空航天、生物健康、智能制造、智能交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌帶動(dòng)基礎研究、前沿技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、標準制定等工作。圍繞研發(fā)設計、成果孵化、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證等重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力培育新興業(yè)態(tài)，切實(shí)提升服務(wù)能力。加快首都科技條件平臺、國家技術(shù)轉移集聚區、國家大科學(xué)裝置集聚區、納米產(chǎn)業(yè)園、北京科技商務(wù)區、中關(guān)村（房山）新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究院等建設，培育一批具有國際影響力的骨干企業(yè)、服務(wù)機構和知名品牌。鼓勵科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，引導科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)在境外申請專(zhuān)利；鼓勵參與制定國際標準，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)加快融入全球化進(jìn)程。

促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，依托其人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，開(kāi)展資源整合、境內外并購與上市、模式創(chuàng )新等業(yè)務(wù)，提高參與全球資源配置的能力。進(jìn)一步加大商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域對社會(huì )資本開(kāi)放力度，鼓勵外資投向創(chuàng )業(yè)投資、知識產(chǎn)權服務(wù)等行業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與本市商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造與重組。支持會(huì )計、審計、評估、信用、法律、咨詢(xún)、廣告、知識產(chǎn)權等行業(yè)拓展國際市場(chǎng)，在全球范圍內提供對外投資運營(yíng)、資產(chǎn)管理、兼并重組、商務(wù)咨詢(xún)、財務(wù)管理等服務(wù)。

優(yōu)化提升流通服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中央企業(yè)在石油、天然氣、礦產(chǎn)、貴金屬、糧食等大宗商品批發(fā)業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，搭建電子交易平臺，積極爭取大宗商品國際定價(jià)權，增強“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”和高效配置資源能力。進(jìn)一步優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò )，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)物流服務(wù)流程，推動(dòng)電商物流、冷鏈物流、農產(chǎn)品物流等配送網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵連鎖服務(wù)企業(yè)投資建設末端配送中心、智能快件箱。引導企業(yè)剝離物流、倉儲、包裝等輔助業(yè)務(wù)，大力發(fā)展第三方物流。放大北京天竺綜合保稅區保稅政策輻射帶動(dòng)效應，加快跨境電子商務(wù)園區建設。

（五）突出前沿技術(shù)研發(fā)與應用，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)

積極發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)。以改善空氣質(zhì)量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔能源設施建設，推行低氮燃燒技術(shù)，加強可再生能源研發(fā)、推廣和應用，服務(wù)大中型工業(yè)企業(yè)、大型服務(wù)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。圍繞大氣、水體、固體廢棄物等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，加快制定節能環(huán)保低碳標準，大力推行第三方污染治理，擴大綠色建筑和綠色建材應用，規范發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)、節能評估、能源審計、碳交易等服務(wù)業(yè)態(tài)，力爭國家碳排放權交易中心在京落戶(hù)。

聚焦智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域。集成創(chuàng )新電子科技、先進(jìn)材料、傳感器、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧出行、輔助駕駛等技術(shù)，建立開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng )新平臺，鼓勵發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)、設計、試驗試制、驗證等關(guān)鍵環(huán)節。加快推進(jìn)北京新能源汽車(chē)科技產(chǎn)業(yè)園等建設，打造國內一流、世界領(lǐng)先的新能源汽車(chē)科技創(chuàng )新中心。

拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展空間。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)領(lǐng)域、消費領(lǐng)域深度拓展，搶占可穿戴設備、智能汽車(chē)、智能醫療、智能家居等新興移動(dòng)終端市場(chǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新能源和可再生能源服務(wù)交易平臺，加快互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農業(yè)、金融、商務(wù)、文化、健康醫療、教育、交通等融合發(fā)展。有序發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )交易與電子認證、在線(xiàn)支付、物流配送、報關(guān)結匯、檢驗檢疫、信用評級等環(huán)節集成應用。

促進(jìn)檢驗檢測認證服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。積極參與制定國際檢驗檢測標準，開(kāi)展檢驗檢測認證結果和技術(shù)能力國際互認，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)標準化，加強新能源、新材料等領(lǐng)域第三方檢測認證服務(wù)。

推動(dòng)服務(wù)外包高端化、國際化發(fā)展。支持企業(yè)開(kāi)展信息技術(shù)支持管理、財務(wù)結算等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設全球軟件業(yè)領(lǐng)先接包地和全國軟件集成發(fā)包地。

強化人力資源服務(wù)的基礎性支撐作用。鼓勵人力資源管理咨詢(xún)、人力資源外包、人員素質(zhì)測評、高級人才尋訪(fǎng)、人力資源信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

創(chuàng )新發(fā)展售后服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，發(fā)展遠程監測診斷、運營(yíng)維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（六）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工農業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端化、綠色化提升

推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化、高端化、集聚化、融合化、低碳化發(fā)展。實(shí)施《〈中國制造2025〉北京行動(dòng)綱要》，著(zhù)力培育產(chǎn)品設計、品牌運營(yíng)、資源集成等服務(wù)業(yè)態(tài)，圍繞新能源汽車(chē)、集成電路、軌道交通、航空航天、智能裝備等高端制造業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )眾包、異地協(xié)同設計和制造、規?；瘋€(gè)性定制、精準供應鏈管理等服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、數字化、精細化、綠色化轉變。鼓勵龍頭企業(yè)整合關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干擁有技術(shù)主導權的產(chǎn)業(yè)集群。

支持都市型現代農業(yè)發(fā)展。集成首都科技、信息、金融等優(yōu)勢資源，支持高效節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展，加快農產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲、加工、運輸、交易、檢驗檢測等環(huán)節的信息化改造和標準化應用。推動(dòng)通州區積極創(chuàng )建國家種業(yè)綜合改革創(chuàng )新試驗示范區，服務(wù)種業(yè)自主創(chuàng )新。以籌辦2019中國北京世界園藝博覽會(huì )為契機，構建具有觀(guān)光休閑和生態(tài)文化等多種功能的都市型現代花卉園藝產(chǎn)業(yè)體系。加快農村地區交通、信息等基礎設施建設，促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展村鎮銀行、農業(yè)保險等金融機構，著(zhù)力提高農村地區信息、科技、金融、流通等服務(wù)能力。

（七）強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集成創(chuàng )新應用，促進(jìn)城市建設運營(yíng)管理服務(wù)精細化、智能化

加快城市綜合管廊、海綿城市、軌道交通、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化等方面新技術(shù)和標準的研發(fā)與應用示范，提升首都城市規劃建設管理水平，服務(wù)全國城鎮化建設。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)的創(chuàng )新應用，在電子政務(wù)、智能交通、能源智能化供給、生態(tài)修復、防災減災、智慧社區建設等方面形成系統解決方案，提高首都城市精細化管理服務(wù)水平。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)充分運用資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，搶抓全國城鎮化機遇，積極拓展城市戰略謀劃、規劃設計、地質(zhì)勘察、基礎設施建設與運營(yíng)等服務(wù)市場(chǎng)。

三、調整產(chǎn)業(yè)布局

（八）全力建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區，打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心

大力提升原始創(chuàng )新能力，超前部署應用基礎研究，開(kāi)展一批科技前沿技術(shù)研究，搶占未來(lái)科技發(fā)展制高點(diǎn)，重點(diǎn)部署信息、基礎材料、生物健康、農業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統與控制、能源等領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題研究，集中力量實(shí)施腦科學(xué)、量子通信、納米科學(xué)等重大科學(xué)研究計劃，力爭取得一批具有國際影響力的原始創(chuàng )新成果。強化中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區在首都服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展中的核心地位，推動(dòng)一區十六園統籌協(xié)調發(fā)展。深化落實(shí)現有各項創(chuàng )新政策，積極探索人才培育、金融支持、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等方面先行先試政策，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范。鼓勵發(fā)展資本運作、基礎支撐、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)、應用服務(wù)等平臺型服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、成果孵化、技術(shù)轉移、檢驗檢測服務(wù)、評估咨詢(xún)服務(wù)等知識型新興業(yè)態(tài)。建設好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來(lái)科技城等央地共建、共享的協(xié)同創(chuàng )新平臺。中關(guān)村科學(xué)城重點(diǎn)支持原始創(chuàng )新，聚集產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新主體和產(chǎn)業(yè)高端要素，打造國家知識創(chuàng )新和戰略性新興技術(shù)策源地。懷柔科學(xué)城重點(diǎn)拓展與中國科學(xué)院合作，依托大科學(xué)裝置集群和懷柔科教產(chǎn)業(yè)園搭建大型科技服務(wù)平臺。未來(lái)科技城重點(diǎn)推進(jìn)軍民、央地融合發(fā)展，建成代表國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)應用研究技術(shù)前沿水平、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng )新高地。

（九）優(yōu)化提升高端產(chǎn)業(yè)功能區，推進(jìn)集約化、國際化發(fā)展

嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和人口、環(huán)境等評價(jià)標準，騰籠換鳥(niǎo)，有序引導金融、科技、信息、商務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向高端產(chǎn)業(yè)功能區布局。提升金融街的金融產(chǎn)業(yè)能級，培育國際型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型金融機構，提高國際化水平和綜合服務(wù)能力。提升商務(wù)中心區精細化管理、運營(yíng)和服務(wù)水平，推動(dòng)國際金融、現代商務(wù)、文化傳媒等高端服務(wù)資源雙向開(kāi)放，提高服務(wù)全國文化中心、國際交往中心建設的能力。推動(dòng)北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級，鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育車(chē)聯(lián)網(wǎng)、醫聯(lián)網(wǎng)、智能家居、智能機器人等新興業(yè)態(tài)，加快建設成為中國制造2025示范區。不斷增強臨空經(jīng)濟區航空物流服務(wù)能力，創(chuàng )新發(fā)展國際科技服務(wù)和文化服務(wù)貿易、跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，提升貿易便利化水平，推動(dòng)建設國家臨空經(jīng)濟示范區。調整完善奧林匹克中心區空間布局，推動(dòng)亞洲基礎設施投資銀行、中國美術(shù)館、2022年冬奧會(huì )場(chǎng)館等一批國家重大設施建設，加快形成金融、科技與文化體育融合發(fā)展的新模式。有序建設新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區、麗澤金融商務(wù)區等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區，為首都核心功能提供新的承載空間。

（十）強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，支持構建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作新格局

支持曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區積極承接本市疏解轉移的產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)資源，圍繞示范區建設和重大生產(chǎn)力項目落地，同步引進(jìn)和培育智能裝備、現代物流、研發(fā)設計、信息服務(wù)、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成循環(huán)共生產(chǎn)業(yè)鏈。加快北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區建設，同步促進(jìn)高端航空服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)天津濱海-中關(guān)村科技園區科技創(chuàng )新體系、人才吸引集聚和投融資便利化等改革創(chuàng )新，打造全國先進(jìn)制造研發(fā)中試基地。鼓勵張（家口）承（德）生態(tài)功能區發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育云計算數據中心、智慧產(chǎn)業(yè)基地等大數據產(chǎn)業(yè)。有序開(kāi)展資本、技術(shù)、管理、人才、標準和品牌輸出，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng )新服務(wù)資源向一批合作平臺集聚。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

（十一）突出改革重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

推進(jìn)京津冀區域全面創(chuàng )新改革試驗，以科技成果轉化的全產(chǎn)業(yè)鏈和區域產(chǎn)業(yè)梯次配置為主線(xiàn)，促進(jìn)區域創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，大力提升區域源頭創(chuàng )新和原始創(chuàng )新能力，構建全國性要素交易平臺等科技成果轉移轉化體系，優(yōu)化區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。持續推動(dòng)石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設，加快首鋼老工業(yè)基地改造和產(chǎn)業(yè)轉型，培育主導產(chǎn)業(yè)。深化中關(guān)村現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)改革創(chuàng )新，落實(shí)好支持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先行先試政策，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)供給側結構性改革，鼓勵定制化服務(wù)、個(gè)性化設計、柔性化制造等服務(wù)新模式的創(chuàng )新應用，加快職業(yè)技能培訓、人力資源服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化、社會(huì )化進(jìn)程。強化在線(xiàn)支付、安全認證等重點(diǎn)環(huán)節建設，推動(dòng)電子發(fā)票廣泛應用，營(yíng)造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（十二）擴大對外開(kāi)放，提高國際化發(fā)展水平

組織實(shí)施好北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)金融、信息、科技、商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，支持朝陽(yáng)區、順義區等示范區先行先試。加快構建國際化、法治化、透明化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，提高投資貿易便利程度，推動(dòng)國際貨物和服務(wù)貿易“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。鼓勵在京生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)服務(wù)“一帶一路”等國家戰略，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快技術(shù)、標準、服務(wù)走出去步伐，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。進(jìn)一步完善金融、人才、信用、監管等配套支撐體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。支持骨干企業(yè)、現代新型智庫做好境外投資的商務(wù)、法律、戰略咨詢(xún)、投融資支持、投資環(huán)境評估等配套服務(wù)，與國際標準接軌，開(kāi)展國際化業(yè)務(wù)。

（十三）聚焦價(jià)值鏈高端環(huán)節，引導在京總部企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

支持在京世界500強、中國500強中的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展，發(fā)揮人才、資本、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，在京做強創(chuàng )新型研發(fā)設計、全球樞紐型營(yíng)銷(xiāo)、高效融資和資金結算、智能制造等高端核心業(yè)務(wù)，面向全國和全球布局加工制造、售后服務(wù)、人力資源外包等產(chǎn)業(yè)環(huán)節，提高運營(yíng)管理效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。鼓勵航空航天、高速鐵路、新型建材、電子通信等領(lǐng)域企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，有序推進(jìn)產(chǎn)能轉移，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展國際市場(chǎng)。深化本市企業(yè)與在京中央企業(yè)戰略合作和融合發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)協(xié)同各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構抱團出海，實(shí)現跨層級、跨區域、跨國別經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（十四）培育新型產(chǎn)業(yè)組織，壯大多元市場(chǎng)主體

培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟、新型商協(xié)會(huì )等新型產(chǎn)業(yè)組織，支持完善產(chǎn)業(yè)組織內部的協(xié)同研發(fā)、技術(shù)對接、測試驗證機制。做好中央事業(yè)單位轉制為企業(yè)的銜接配套服務(wù)，支持市屬?lài)蟹?wù)類(lèi)企業(yè)改制重組。鼓勵非公有制經(jīng)濟和外資企業(yè)以獨資、參股、控股等方式參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)管理與運營(yíng)。通過(guò)壯大多元化主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供給能力。

（十五）完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，拓展市場(chǎng)服務(wù)空間

落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，有序疏解非首都功能，不斷提升首都科技、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射作用，與天津市、河北省合作發(fā)展節能環(huán)保、大數據、新能源、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)，合作共建現代物流體系，共同培育服務(wù)市場(chǎng)主體，聯(lián)合組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新和展示交易平臺。用好京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、中關(guān)村協(xié)同創(chuàng )新投資基金、京津冀協(xié)同創(chuàng )新科技成果轉化創(chuàng )業(yè)投資基金，支持重大服務(wù)創(chuàng )新項目建設。鼓勵擁有關(guān)鍵技術(shù)、投資運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等核心競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，通過(guò)資本輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、品牌輸出和標準輸出等途徑，面向全國布局，實(shí)現規?；?、集團化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。

五、搭建共性服務(wù)平臺

（十六）強化知識產(chǎn)權服務(wù)平臺，服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展

促進(jìn)知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體擁有自主知識產(chǎn)權。培育一批專(zhuān)業(yè)化、規?；?、國際化的知識產(chǎn)權服務(wù)品牌。建立健全知識產(chǎn)權交易平臺和服務(wù)體系，培育代理咨詢(xún)、評估交易、成果轉化、保護維權、投融資等專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)機構，提高知識產(chǎn)權服務(wù)水平。推動(dòng)中關(guān)村國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區、中關(guān)村知識產(chǎn)權和標準化一條街建設，打造全國知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的策源地。加大對科技創(chuàng )新活動(dòng)和科技創(chuàng )新成果的法律保護力度，壯大專(zhuān)利、商標、版權等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節，搶占市場(chǎng)競爭制高點(diǎn)。

（十七）完善技術(shù)推廣服務(wù)平臺，提高創(chuàng )新成果轉化效率

深入落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2015〕49號），加快首都科技條件平臺、中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗室等建設，推動(dòng)重大科研設施和科研儀器向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)開(kāi)放。加快國家技術(shù)轉移集聚區建設，打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)轉移樞紐。以創(chuàng )新型孵化器、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地為主體，發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，完善創(chuàng )業(yè)培訓、信息咨詢(xún)、技術(shù)研發(fā)推廣、投融資等創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。深化央地融合和軍民融合創(chuàng )新，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等要素資源流動(dòng)共享。

（十八）搭建標準化應用服務(wù)平臺，提升北京服務(wù)品牌價(jià)值

深入實(shí)施首都標準化戰略，鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與標準制定，重點(diǎn)提高研發(fā)、咨詢(xún)、技術(shù)轉移等領(lǐng)域的標準化和規范化水平，積極支持各類(lèi)機構將自主知識產(chǎn)權轉化為標準，并升級為國際標準，培育壯大標準服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中關(guān)村國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地建設，搭建標準創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。有序放開(kāi)檢驗檢測認證市場(chǎng)，培育有國際影響力的第三方檢驗檢測認證機構，提升金融、信息、技術(shù)、商務(wù)等服務(wù)貿易國際競爭力。

（十九）豐富展覽展示交易服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流合作

提高京交會(huì )、科博會(huì )等品牌會(huì )展國際化程度，引進(jìn)國際知名的品牌會(huì )展在京落戶(hù)，高水平舉辦2019中國北京世界園藝博覽會(huì )，促進(jìn)北京天竺綜合保稅區保稅展覽展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持展館運營(yíng)管理企業(yè)品牌輸出、管理輸出，實(shí)現國內外會(huì )展業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補。培育發(fā)展要素市場(chǎng)，優(yōu)化交易制度和監管制度，大力支持北京產(chǎn)權交易所等重點(diǎn)交易平臺做優(yōu)做強，積極推動(dòng)建立京津冀區域一體化的產(chǎn)權、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素資源高效流轉。

（二十）優(yōu)化人力資源服務(wù)平臺，集聚全球高端創(chuàng )新人才

充分發(fā)揮中關(guān)村人才特區政策優(yōu)勢和科研院所、高等學(xué)校集聚優(yōu)勢，實(shí)施“千人計劃”“創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃”等重大人才工程，優(yōu)化創(chuàng )新型人才培養和引進(jìn)體制機制。依托高端產(chǎn)業(yè)功能區，高起點(diǎn)、高標準建設金融、信息、科技、商務(wù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才服務(wù)體系，引進(jìn)和培育壯大創(chuàng )新型、應用型、復合型、國際型人才團隊，打造多學(xué)科、多門(mén)類(lèi)、具有國際影響力的現代新型智庫體系。

六、保障措施

（二十一）強化規劃引領(lǐng)作用

堅持分類(lèi)指導、分業(yè)促進(jìn)、分區施策的原則，研究制定“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃以及金融、科技、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃。充分發(fā)揮規劃的科學(xué)引領(lǐng)和統籌協(xié)調作用，加強各類(lèi)規劃銜接，強化規劃實(shí)施監管，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。

（二十二）加強空間資源配置

鼓勵疏解轉移的企事業(yè)單位在符合首都城市戰略定位和產(chǎn)業(yè)政策、符合城鄉建設用地減量提質(zhì)要求的基礎上，改造利用老舊商業(yè)設施、倉儲用房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對自有工業(yè)用地改造用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，涉及改變用途的，可采取協(xié)議出讓方式供地；改造項目應嚴控建筑增量，在補充城市功能短板的基礎上合理確定規劃指標，通過(guò)優(yōu)化設計方案提高建筑及環(huán)境品質(zhì)。發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資引導作用，加強高端產(chǎn)業(yè)功能區基礎設施和配套服務(wù)體系建設，改造利用和規劃建設一批全天候、無(wú)時(shí)差的國際協(xié)同生態(tài)智能商務(wù)樓宇，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)承載能力。

（二十三）完善財稅價(jià)格支持政策

完善政府采購管理辦法，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。深化科研經(jīng)費管理改革。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。執行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策；對工業(yè)企業(yè)剝離出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)，在用水、用電、用氣等方面實(shí)行與原企業(yè)相同的價(jià)格政策。

（二十四）創(chuàng )新金融服務(wù)

支持社會(huì )資本在科技金融、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、非基本公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)起設立多主體、多層級的產(chǎn)業(yè)投資基金群。鼓勵引導金融機構開(kāi)展符合生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，支持有條件的企業(yè)在境內外上市。支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉讓系統、機構間私募產(chǎn)品報價(jià)與服務(wù)系統、本市區域性股權交易市場(chǎng)規范融資、發(fā)展壯大。支持京津冀三地支付清算、異地存儲、信用擔保、信貸服務(wù)等金融服務(wù)業(yè)態(tài)實(shí)現同城化。

（二十五）健全統計制度

根據國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類(lèi)標準，結合本市實(shí)際，不斷加強以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新經(jīng)濟活動(dòng)統計工作，建立與經(jīng)濟結構變化相適應的統計制度，健全動(dòng)態(tài)監測和發(fā)展評價(jià)機制。

（二十六）加強組織實(shí)施

充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組作用，加大統籌協(xié)調力度，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。市政府相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，在完善規劃政策體系、推動(dòng)重大項目方面形成合力，并主動(dòng)與國家有關(guān)部門(mén)溝通對接，爭取相關(guān)改革試點(diǎn)和重大生產(chǎn)力改造提升項目在京落地。各區政府、各功能區管委會(huì )可根據實(shí)際情況，制定配套政策和具體實(shí)施辦法，落實(shí)好本意見(jiàn)確定的各項重點(diǎn)任務(wù)。
 

北京市人民政府

2016年6月29日

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

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本文關(guān)鍵詞： 京政發(fā), 北京市, 進(jìn)一步優(yōu)化, 提升, 生產(chǎn)性, 服務(wù)業(yè), 加快, 構建, 高精尖, 經(jīng)濟, 結構, 意見(jiàn)