冀政發(fā)〔2016〕44號《河北省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)

冀政發(fā)〔2016〕44號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）精神，加快我省社會(huì )信用體系建設，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，提高政府服務(wù)水平，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞落實(shí)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理要求，按照省委、省政府重大決策部署，全面實(shí)施國家和省社會(huì )信用體系建設規劃綱要，加強信用記錄和信用信息歸集共享，依法依規界定守信和失信行為，著(zhù)力構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)正常秩序，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供誠實(shí)守信社會(huì )環(huán)境。

（二）基本原則。堅持信用公開(kāi)。在做好信用信息記錄歸檔和共享平臺建設的基礎上，逐步將企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人的信用信息統一歸集并向社會(huì )公開(kāi)。堅持獎懲分明。充分運用信用激勵和約束手段，建立健全守信者受益、失信者受限的褒懲機制。堅持突出重點(diǎn)。著(zhù)力解決涉及公共利益和安全、人民群眾反映強烈、對社會(huì )發(fā)展負面影響較大的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。構建政府、社會(huì )參與的跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的社會(huì )誠信治理格局。堅持權益保護。建立健全信用修復、異議申訴等機制，依法保護當事人權益。

二、加快社會(huì )信用體系基礎建設

（一）推進(jìn)信用平臺建設。加快推進(jìn)省、市、縣三級信用信息共享平臺建設,2016年底實(shí)現省級平臺與秦皇島、唐山、滄州、石家莊、廊坊、保定市等平臺的互聯(lián)互通，力爭2017年底橫向聯(lián)通省有關(guān)部門(mén)、縱向貫通各市、縣（市、區）。不斷完善平臺功能，擴大信用信息覆蓋面，發(fā)揮信用信息共享查詢(xún)、公開(kāi)公示、聯(lián)合獎懲等作用。

（二）加強信用記錄建設。加快編制《河北省信用信息目錄》，明確信用信息的歸集范圍，規范歸集格式，指導各部門(mén)開(kāi)展信息歸集和報送工作。加強企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人等信用記錄建設，建立各類(lèi)主體信用檔案，實(shí)現各類(lèi)主體信用信息規范化記錄、電子化儲存。各級登記管理部門(mén)要加強統一社會(huì )信用代碼制度建設，加快推進(jìn)改革前存量代碼轉換，做好新賦碼工作，統一社會(huì )信用代碼要在登記管理部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，并歸集到“信用河北”網(wǎng)站集中公示。

（三）實(shí)施信用分類(lèi)管理。按照部門(mén)（單位）職責，結合監管和服務(wù)對象實(shí)際，研究制定各類(lèi)主體信用分類(lèi)監管辦法，明確分類(lèi)標準、健全獎懲措施。各級政府監管和服務(wù)部門(mén)要建立完善守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，研究制定“紅名單”和“黑名單”產(chǎn)生的標準、程序及應用規則，依法依規規范發(fā)布行為，建立健全退出機制。“紅名單”和“黑名單”在本地本部門(mén)網(wǎng)站公示的同時(shí)，推送到“信用河北”網(wǎng)站集中公示。鼓勵金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、有關(guān)群眾團體等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)部門(mén)。

（四）建立健全信用信息歸集共享和使用機制。各地各部門(mén)要加快推進(jìn)本地本部門(mén)信用信息系統建設，提升對監管對象信用信息歸集、整理和共享能力，歸集、整合本部門(mén)、本行業(yè)的信用信息，實(shí)現與省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。涉及企業(yè)的信用信息要提供給工商部門(mén)，由工商部門(mén)通過(guò)國家企業(yè)信用信息系統（河北）歸集于企業(yè)名下。記于企業(yè)名下的信息，工商部門(mén)要及時(shí)交換至省信用信息共享平臺和“信用河北”網(wǎng)站并動(dòng)態(tài)更新。依托省信用信息共享平臺，建立各行業(yè)和部門(mén)間信用信息共享機制。要積極探索將國家和省信用信息共享平臺的信用信息查詢(xún)使用嵌入審批、監管工作流程，做到應查必查、獎懲到位。

（五）建立健全信用信息公示機制。大力推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，除法律、法規另有規定外，縣級以上政府及其部門(mén)要對各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，在7個(gè)工作日內通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)公示，并及時(shí)歸集推送至“信用河北”網(wǎng)站集中公示。涉及企業(yè)的相關(guān)信息,按照企業(yè)信息公示暫行條例規定同步在“國家企業(yè)信用信息公示系統（河北）”上公示。推動(dòng)司法機關(guān)在“信用河北”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。

（六）加強法治建設。規范信息征集、加工、使用、公開(kāi)、共享和監管等行為，加快推進(jìn)《河北省公共信用信息管理條例》立法進(jìn)度，研究出臺《河北省公共信用信息征集管理辦法》《河北省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲辦法》。各地各有關(guān)部門(mén)要按照國家和省有關(guān)要求，制定適合本地本部門(mén)的規章制度，并對現行規章和規范性文件進(jìn)行修訂。

（七）建立健全信用標準體系。成立河北省信用標準化技術(shù)委員會(huì )，指導各部門(mén)、各行業(yè)信用標準建設。研究制定《河北省公共信用信息分類(lèi)規范》《河北省信用信息資源目錄編碼規則》和《河北省公共信用信息數據規范》，規范信用信息記錄標準。

（八）培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。各地各有關(guān)部門(mén)要建立健全信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的激勵機制，扶持、培育和吸引一批有實(shí)力的信用服務(wù)機構，鼓勵有條件的企業(yè)和單位開(kāi)展征信業(yè)務(wù)。鼓勵和支持征信機構采集市場(chǎng)主體信用信息，建立信用記錄，開(kāi)展信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，形成信用報告。要加強與第三方信用服務(wù)機構合作，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先使用市場(chǎng)主體信用記錄和信用報告。建立健全信用服務(wù)監管制度，明確監管職責，完善信用服務(wù)機構準入和退出機制，逐步形成依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機構體系。

三、建立守信聯(lián)合激勵機制

（一）樹(shù)立誠信典型。各地各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織要積極樹(shù)立本地本行業(yè)的誠信典型，針對涉及群眾切身利益的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、稅費繳納等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年樹(shù)立一批守規則、講誠信省級典型企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)“信用河北”網(wǎng)站和新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道宣傳推介，營(yíng)造誠實(shí)守信氛圍。

（二）激勵誠信市場(chǎng)主體。研究制定聯(lián)合獎勵制度，加大對誠信市場(chǎng)主體的扶持力度。在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體；在會(huì )展、政銀企對接等活動(dòng)中，重點(diǎn)推介誠信企業(yè)；在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域，制定和實(shí)施對誠信個(gè)人的支持和優(yōu)惠政策；在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對誠信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施；在政府部門(mén)網(wǎng)站、“信用河北”網(wǎng)站集中公示市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息；在企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)中，將企業(yè)信用情況作為重要內容。鼓勵有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，引導金融、商業(yè)銷(xiāo)售等市場(chǎng)服務(wù)機構提供優(yōu)惠政策和便利服務(wù)，降低市場(chǎng)交易成本。

（三）探索實(shí)行行政審批便利措施。在辦理行政許可、行政確認過(guò)程中，對誠信典型和連續3年無(wú)不良信用記錄的行政相對人實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律、法規及行業(yè)主管部門(mén)的規范性文件要求提供的材料外，部分申報材料暫時(shí)不齊備，其書(shū)面承諾在規定期限內提供的，應先行受理，加快辦理進(jìn)度。

（四）優(yōu)化對誠信企業(yè)的行政監管。研究制定在財政資金補助、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設招標過(guò)程中使用信用信息和信用報告的政策。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要注重完善事中事后監管措施，根據監管對象的信用記錄和信用評價(jià)分類(lèi)，對符合條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專(zhuān)項檢查中減少、優(yōu)化檢查頻次。

四、建立失信聯(lián)合懲戒機制

（一）明確聯(lián)合懲戒重點(diǎn)領(lǐng)域。各地各有關(guān)部門(mén)和組織要研究制定或修訂完善本部門(mén)、行業(yè)（組織）企業(yè)失信行為認定或評價(jià)標準，依法依規對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：大氣污染、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的失信行為；涉及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、惡意欠繳社會(huì )保險費、拒不依法參保、拖欠農民工工資、非法集資、合同欺詐、計量作弊及欺騙、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的失信行為；在去產(chǎn)能過(guò)程中，惡意阻擾、拒不履行法定義務(wù)和社會(huì )責任等失信行為；項目申報、資格認定中，故意提供備案、土地、環(huán)評、知識產(chǎn)權、貸款合同等虛假文件和虛假證明，騙取政府專(zhuān)項資金支持等失信行為；司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，當事人有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的失信行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。

（二）實(shí)施行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體實(shí)施從嚴審核行政許可事項，從嚴發(fā)放生產(chǎn)許可證，從嚴審批、核準新上項目，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與招標投標、政府采購、公共資源交易、公共基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等。對嚴重失信企業(yè)法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷(xiāo)嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號，取消參加評先評優(yōu)資格。

（三）實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒。各地各有關(guān)部門(mén)對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入并完善其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄，并歸集推送至省信用信息共享平臺。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律、法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。對法院已判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執行人實(shí)施限制出境、購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住三星級以上賓館以及其他高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。

（四）引導社會(huì )組織開(kāi)展約束和懲戒。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，加強與第三方信用服務(wù)機構合作，制定行業(yè)內部信用信息歸集、共享機制，建立企業(yè)信用檔案，開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用等級評價(jià)。對失信、嚴重失信會(huì )員按照行業(yè)標準、行規行約實(shí)施行業(yè)內信用警示、警告、通報批評、不予接納、勸退及公開(kāi)遣責等懲戒和約束措施。各地各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織作用，積極引導社會(huì )力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，支持社會(huì )組織依法對群體性侵權行為提起公益訴訟。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，并對舉報人信息嚴格保密。

五、構建信用聯(lián)合獎懲協(xié)同機制

（一）發(fā)揮信用平臺協(xié)同監管服務(wù)作用。各地各有關(guān)部門(mén)要在日常監督管理、行政許可、采購招標、評先評優(yōu)、公共資源交易、資質(zhì)等級評定、定期檢驗、融資、安排財政資金等工作中，查詢(xún)和應用國家、省信用信息共享平臺以及國家企業(yè)信用信息公示系統（河北）的市場(chǎng)主體信用信息。要通過(guò)“信用河北”網(wǎng)站“協(xié)同監管”專(zhuān)欄，主動(dòng)收集涉及本部門(mén)本行業(yè)嚴重失信市場(chǎng)主體名單、誠信典型、連續3年無(wú)不良信用記錄行政相對人、守信失信記錄，依法依規實(shí)施聯(lián)合獎懲措施，努力建成以信用信息歸集共享為基礎、以信用信息公示為手段、以信用協(xié)同監管為核心的市場(chǎng)監管服務(wù)體系。

（二）制定獎懲措施清單。在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎上，梳理法律、法規和政策規定明確的激勵和懲戒事項，主要分為強制性措施和推薦性措施兩類(lèi)標準，建立本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。各級社會(huì )信用體系建設主管部門(mén)應及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完善兩類(lèi)措施清單，并推動(dòng)相關(guān)法律、法規和制度建設。

（三）建立健全信用修復機制。懲戒措施發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應按法律、法規和政策規定建立健全本部門(mén)信用修復機制，確定各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復規則和辦理程序。各地各有關(guān)部門(mén)在收到失信市場(chǎng)主體的信用修復申請后，要認真組織核查，已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復要求的，可按本部門(mén)有關(guān)規定進(jìn)行信用修復，并及時(shí)將信用修復結果推送至省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（河北）。失信市場(chǎng)主體信用修復結果生效后，有關(guān)部門(mén)或組織對該市場(chǎng)主體采取的失信懲戒措施應予以解除。

（四）保護信用主體權益。各地各有關(guān)部門(mén)要建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。在收到市場(chǎng)主體異議申請或投訴后，及時(shí)告知信息提供單位，信息提供單位要在收到核查通知之日起20個(gè)工作日內核實(shí)，經(jīng)核實(shí)信息有誤的應及時(shí)更正或撤銷(xiāo)，核實(shí)無(wú)誤的繼續執行。核實(shí)結果及時(shí)向申請或投訴人反饋，同時(shí)推送至省信用信息共享平臺。信息核實(shí)期間暫不執行聯(lián)合懲戒措施。因錯誤實(shí)施聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權益的，有關(guān)部門(mén)和單位應積極采取措施恢復其信譽(yù)、消除不良影響。

（五）建立觸發(fā)響應機制。推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒發(fā)起與響應機制。各有關(guān)部門(mén)為本部門(mén)本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門(mén)，負責確定本部門(mén)本領(lǐng)域激勵和懲戒對象，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定聯(lián)合激勵和懲戒措施。同級政府有關(guān)部門(mén)為實(shí)施部門(mén)，負責對有關(guān)主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。

（六）實(shí)施縱向協(xié)同和跨區域聯(lián)動(dòng)。各級社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組及其辦公室要充分發(fā)揮組織指導作用，支持對本行政區域內確定的誠信典型和嚴重失信主體發(fā)起縱向協(xié)同和跨區域聯(lián)合激勵與懲戒。加強與北京、天津市信用合作，聯(lián)合制定京津冀信用合作共建工作要點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)區域合作信用聯(lián)合獎懲措施，建立健全跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設合作機制，推動(dòng)信用信息共享和信用評價(jià)結果互認。

六、加大推進(jìn)力度

（一）加強組織推動(dòng)。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視社會(huì )信用體系建設工作，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作機構、人員編制和工作經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。要結合本地本部門(mén)實(shí)際制定具體落實(shí)方案或措施，確定工作目標、落實(shí)工作任務(wù)、明確完成時(shí)限，并報送省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室。

（二）加強宣傳教育。各地各有關(guān)部門(mén)要圍繞誠信建設，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，積極開(kāi)展誠信宣傳教育活動(dòng)，加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強會(huì )計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設。引導廣大市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立“誠信興商”理念，在全社會(huì )形成褒揚誠信、懲戒失信的社會(huì )環(huán)境。各級各類(lèi)教育機構和共青團組織要加強對學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。

（三）加強督導檢查。省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)了解和掌握本地本部門(mén)實(shí)施信用聯(lián)合獎懲工作進(jìn)展情況，并定期將進(jìn)展情況報送省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室。各級政府要建立健全信用聯(lián)合獎懲工作督導考核機制，定期對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，對推動(dòng)工作不力的，要通報批評或約談主管負責同志。
 

河北省人民政府

2016年9月21日

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