皖發(fā)〔2016〕40號《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

（皖發(fā)〔2016〕40號       2016年10月31日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》要求，理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問(wèn)題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市管理執法體制改革的基本原則，將城市管理執法體制改革與簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制機制，促進(jìn)城市運行高效有序，切實(shí)推進(jìn)美好安徽建設。

（二）總體目標。到2017年底，實(shí)現市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置。到2020年，城市管理地方性法規和規章體系基本建立，標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、整合管理執法職能

（三）明確管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領(lǐng)域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

（四）綜合設置機構。省住房城鄉建設廳是全省城市管理主管部門(mén)，負責全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)等工作。省住房城鄉建設廳會(huì )同省編辦指導各市、縣整合歸并城市管理執法隊伍，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質(zhì)問(wèn)題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協(xié)調的城市管理體制機制。有條件的市、縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，統籌城市規劃、建設、管理工作。各地應科學(xué)劃分城市管理部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責，有關(guān)管理和執法職責劃轉城市管理部門(mén)后，原主管部門(mén)不再行使。按照人隨事走的原則，兼顧部門(mén)實(shí)際，實(shí)行相關(guān)人員編制同步劃轉。

（五）推進(jìn)綜合執法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域推行綜合執法。具體范圍是：住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。城市管理部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。到2017年底，實(shí)現住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權和相應的行政強制權，以及行政處罰權被集中行使后，行政處罰權之外的行政管理職責是否劃轉，由市、縣政府報省政府審批。

城市管理部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調查的，應限時(shí)轉相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)辦理。違法行為確認后，由城市管理部門(mén)執行具體的行政處罰權及相應的行政強制權。建立規劃、建設、國土資源、環(huán)保、公安、水利、工商行政、食品藥品監管等部門(mén)與城市管理部門(mén)之間的行政管理和執法信息資源共享平臺，健全銜接配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制。加大違法停放車(chē)輛聯(lián)合治理力度，城市管理部門(mén)將違法停車(chē)信息限時(shí)移送交警部門(mén)，并錄入公安交管信息系統，依法實(shí)施處罰。

（六）下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理部門(mén)的職責分工。市級城市管理部門(mén)主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實(shí)行區一級執法，區級城市管理部門(mén)可以向街道派駐執法機構，推動(dòng)執法事項屬地化管理；市轄區不能承擔的，市級城市管理部門(mén)可以向市轄區和街道派駐執法機構，開(kāi)展綜合執法工作。派駐機構業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區城市管理部門(mén)的領(lǐng)導，日常管理以所在市轄區或街道為主，負責人的調整應當征求派駐地黨（工）委的意見(jiàn)。逐步實(shí)現城市管理執法工作全覆蓋，并向鄉鎮延伸，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

三、切實(shí)優(yōu)化執法力量

（七）強化隊伍建設。各地應當根據城市管理執法工作需要，科學(xué)確定執法人員配備比例標準。區域面積大、流動(dòng)人口多、管理執法任務(wù)重的地區，可以適當提高配備比例。統籌解決好執法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線(xiàn)人員的比例，通過(guò)調整結構優(yōu)化執法力量，確保一線(xiàn)執法工作需要。加強業(yè)務(wù)指導和培訓，提高執法人員專(zhuān)業(yè)素養。嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年底，完成所有執法人員輪訓，按要求完成持證上崗工作。探索建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執法隊伍基數大、職數少的問(wèn)題，確保部門(mén)之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會(huì )平等。完善基層執法人員工資政策及撫恤等政策，提高風(fēng)險保障水平。

（八）嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執法人員管理制度，嚴格按照公務(wù)員法有關(guān)規定開(kāi)展執法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉干部的力度，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，按規定標準配備執法執勤專(zhuān)用車(chē)輛和裝備，到2017年底，實(shí)現執法制式服裝和標志標識統一。嚴格控制城市管理協(xié)管人員數量，各地可以根據實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執法協(xié)管人員，協(xié)管人員數量不得超過(guò)在編人員，并隨城市管理執法體制改革逐步減少。健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協(xié)管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作。協(xié)管人員從事執法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續責任，由本級城市管理部門(mén)依法依規承擔。

四、嚴格規范執法行為

（九）推行權責清單。按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，堅持法無(wú)授權不可為、法定職責必須為和權責一致、權責匹配的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調整城市管理綜合執法部門(mén)權責清單，向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制，并根據改革推進(jìn)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調整。

（十）改進(jìn)執法方式。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應當多做說(shuō)服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺(jué)遵守法律法規，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（十一）規范執法行為。積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過(guò)程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著(zhù)裝整齊、用語(yǔ)規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施，杜絕粗暴執法和選擇性執法。全面落實(shí)行政執法責任制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，城市管理部門(mén)和執法人員要主動(dòng)接受法律監督、行政監督、社會(huì )監督。

五、強化城市綜合管理

（十二）加強市政管理。市政公用設施、公共停車(chē)場(chǎng)、園林綠化等城市基礎設施建成后，應當及時(shí)將管理信息移交城市管理部門(mén)，建立完備的城建檔案，實(shí)現檔案信息共享并做好異地備份。加強市政公用設施管護工作，保障城市安全高效運行。加強城市道路、橋涵、隧道、地下綜合管廊、給排水等城市基礎設施運行管理，嚴格控制道路開(kāi)挖、占用行為。

（十三）維護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平。強化建筑物立面管理和色調控制，規范報刊亭、公交候車(chē)亭等“城市家具”設置，加強戶(hù)外廣告、門(mén)店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無(wú)證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣(mài)非法出版物等行為。及時(shí)制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫(huà)亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

（十四）優(yōu)化交通環(huán)境。優(yōu)化街區路網(wǎng)結構，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)系統，打通各類(lèi)“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進(jìn)不同交通工具之間的順暢銜接、便捷換乘。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動(dòng)車(chē)交通秩序。加強城市出租客運市場(chǎng)管理。倡導步行、自行車(chē)等綠色出行方式，加快推進(jìn)城市步行、自行車(chē)交通系統建設。加強靜態(tài)交通秩序管理，合理配置停車(chē)設施，鼓勵社會(huì )資本投入公共停車(chē)場(chǎng)建設，鼓勵單位停車(chē)場(chǎng)錯時(shí)對外開(kāi)放，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。

（十五）改善人居環(huán)境。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，推進(jìn)城市內澇、黑臭水體治理和“海綿城市”建設。規范建筑施工現場(chǎng)管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫療垃圾集中處理管理，促進(jìn)垃圾清運體系與再生資源回收體系對接，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理。大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加快衛生城市創(chuàng )建工作，提高城市衛生水平。

（十六）提高應急能力。保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等城市生命線(xiàn)系統暢通，保障城市運行安全。提高城市排澇系統建設標準，加快實(shí)施改造。完善城市管理領(lǐng)域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風(fēng)險隱患排查，建立分級、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理制度。建立城市應急報警系統，完善城市管理應急響應機制，健全應急指揮體系，完善應急指揮通信系統，提高突發(fā)事件處置能力。統籌推進(jìn)城市防空陣地建設，加強應急避難場(chǎng)所建設和管理，完善相關(guān)設施設備和各類(lèi)應急物資儲備。建立應急預案動(dòng)態(tài)調整管理制度，經(jīng)常性開(kāi)展疏散轉移、自救互救等綜合演練。

（十七）構建智慧城市。綜合利用各類(lèi)監測監控手段，強化環(huán)境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線(xiàn)保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫。加快數字化城市管理系統平臺建設，促進(jìn)數字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察“五位一體”。到2017年底，市、縣全部建成數字化城市管理平臺。加強城市供水、供氣、供電、供熱等城市基礎設施運行智慧化管理和監控服務(wù)。發(fā)展智慧水務(wù)，構建覆蓋供水全過(guò)程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。加強智能系統在城市排水防澇中的應用，提高城市防汛排澇應急能力。發(fā)展智能建筑，實(shí)現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。發(fā)展智慧交通，提高交通設施利用率，實(shí)現交通控制及時(shí)、方便、高效、安全。整合城市管理相關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺，形成統一的12319城市管理服務(wù)熱線(xiàn)，并實(shí)現與110報警電話(huà)、市長(cháng)熱線(xiàn)等的對接。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現場(chǎng)執法等新型執法模式，提升執法效能。

六、創(chuàng )新城市治理方式

（十八）引入市場(chǎng)機制。發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )力量和社會(huì )資本參與城市管理。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等方式，推進(jìn)市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設施等建設運營(yíng)市場(chǎng)化。通過(guò)政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)市政基礎設施維護、園林綠化管養、環(huán)衛保潔、垃圾清運處置等管理作業(yè)市場(chǎng)化。綜合運用規劃引導、市場(chǎng)運作、商戶(hù)自治等方式，合理設置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)市政公用事業(yè)單位轉企改制，建立現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化運行機制。

（十九）實(shí)施網(wǎng)格管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實(shí)施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強對人口、房屋、車(chē)輛、場(chǎng)所、社會(huì )組織、環(huán)境監管等各類(lèi)基礎信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準確掌握情況，及時(shí)發(fā)現和快速處置問(wèn)題，有效實(shí)現政府對社會(huì )單元的公共管理和服務(wù)。

（二十）推動(dòng)多元共治。加強社區服務(wù)型黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì )治理中的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮政府在基層社會(huì )治理中的主導作用。依法建立社區公共事務(wù)準入制度，完善社區協(xié)商機制，推動(dòng)制定社區居民公約。建設完善社區公共服務(wù)設施，通過(guò)建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務(wù)，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。采取公眾開(kāi)放日、主題體驗活動(dòng)等方式，引導社會(huì )組織、市場(chǎng)中介機構和公民法人參與城市治理。把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為城市文明建設的根本任務(wù)，融入國民教育和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。深化文明城市創(chuàng )建，積極開(kāi)展新市民教育和培訓。充分發(fā)揮各級黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開(kāi)展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)。加強社會(huì )誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。

七、建立健全保障機制

（二十一）加強法治建設。加強城市管理和執法方面的立法工作，設區的市應加快制定城市管理執法方面的地方性法規和規章，明晰城市管理執法范圍、程序等內容，規范城市管理執法的權力和責任。全面清理現行地方性法規和規章中與推進(jìn)城市管理執法體制改革不相適應的內容，定期開(kāi)展規章和規范性文件清理工作，并向社會(huì )公布清理結果。制訂完善城市管理和綜合執法各項標準，形成完備的標準體系。

（二十二）保障經(jīng)費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類(lèi)負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實(shí)現政府資產(chǎn)與預算管理有機結合，防止政府資產(chǎn)流失。各地要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒(méi)收入掛鉤。因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執法工作需要。

（二十三）強化司法銜接。建立城市管理部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)協(xié)調配合、信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。公安機關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關(guān)有權對城市管理部門(mén)在行政執法中發(fā)現涉嫌犯罪案件線(xiàn)索的移送情況進(jìn)行監督，城市管理部門(mén)對于發(fā)現的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。探索建立城市管理部門(mén)與公安機關(guān)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。探索設立城市管理巡回法庭。

（二十四）健全考核制度。將城市管理執法工作納入政府目標管理績(jì)效考核，推動(dòng)地方黨委、政府履職盡責。推廣績(jì)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問(wèn)責制度，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評機制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

八、加強組織領(lǐng)導

（二十五）堅持高位推動(dòng)。加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識推進(jìn)城市管理執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導責任，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，分類(lèi)分層推進(jìn)。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時(shí)向黨委報告。省政府建立省城市管理執法體制改革工作聯(lián)席會(huì )議制度，由省政府分管負責同志擔任召集人，省委、省政府有關(guān)部門(mén)負責同志為聯(lián)席會(huì )議成員，統籌協(xié)調解決城市管理工作中的重大問(wèn)題，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市、縣政府建立由主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調機制，加強對城市管理執法工作的組織協(xié)調、監督檢查和考核獎懲。各市政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細化政策措施，穩妥有序推進(jìn)改革。

（二十六）明確工作責任。省委、省政府有關(guān)部門(mén)要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調配合，支持和指導地方推進(jìn)改革工作。省編辦要加強對市、縣城市管理執法領(lǐng)域大部門(mén)制改革的指導，調整優(yōu)化權責清單。省政府法制辦要加強改革方案的合法性審查，加大執法監督，加強執法人員管理及制度建設等工作。省民政廳要加強城市社區網(wǎng)格化、信息化、扁平化建設與管理。省財政廳要督促市縣財政部門(mén)落實(shí)城市管理經(jīng)費和收支兩條線(xiàn)管理制度，保障城市管理和執法工作經(jīng)費需要。省人力資源社會(huì )保障廳要加強對執法隊伍管理的監督指導，建立健全有關(guān)制度。省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省食品藥品監管局等部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強與城市管理部門(mén)的溝通與銜接，共同做好城市管理執法工作。

（二十七）抓好試點(diǎn)示范。按照試點(diǎn)示范、逐步推開(kāi)的思路，統籌推進(jìn)城市管理執法體制改革工作。 2016年下半年為試點(diǎn)示范階段，在亳州、宿州、淮南、滁州、蕪湖、黃山市和廣德縣先行開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)城市管理執法體制改革的路徑、方法以及職能界定、改革措施、時(shí)間步驟、政策制度等，為全省提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。試點(diǎn)市、縣應抓緊制訂城市管理執法體制改革實(shí)施方案，經(jīng)省住房城鄉建設廳、省編辦、省政府法制辦和省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核，報省城市管理執法體制改革工作聯(lián)席會(huì )議批準后組織實(shí)施。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，2017年在全省全面推進(jìn)。

（二十八）嚴肅工作紀律。嚴格執行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進(jìn)城市管理執法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部。對違反規定的，要按規定追究有關(guān)單位和人員的責任。職責整合應當與機構設置、編制劃轉同步實(shí)施。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過(guò)程中，應當按照有關(guān)規定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉的，應做好資產(chǎn)清查工作，嚴格執行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（二十九）營(yíng)造輿論環(huán)境。高度重視宣傳和輿論引導工作，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)解讀改革政策，正確引導社會(huì )預期。加強對城市管理執法先進(jìn)典型、改革實(shí)效的正面宣傳，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚社會(huì )共識。推進(jìn)城市管理執法信息公開(kāi)，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。

省住房城鄉建設廳、省編辦、省政府法制辦要及時(shí)總結各地經(jīng)驗，切實(shí)強化對推進(jìn)城市管理執法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調指導和監督檢查。重大問(wèn)題要及時(shí)報告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。

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