陜政辦函〔2021〕152號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)電子印章管理辦法（試行）和政務(wù)電子證照管理辦法（試行）的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)電子印章管理辦法（試行）和政務(wù)電子證照管理辦法（試行）的通知






陜政辦函〔2021〕152號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省政務(wù)電子印章管理辦法（試行）》和《陜西省政務(wù)電子證照管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年12月16日




 

陜西省政務(wù)電子印章管理辦法（試行）




 

第一章　總　則

第一條　為規范和加強本省政務(wù)電子印章管理，確保政務(wù)電子印章合法、安全、可靠使用，根據《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì )團體印章管理的規定》《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》和《全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規和規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。 

第二條　政務(wù)電子印章是指電子數據表現形式的公章和具有法律效力的個(gè)人名章。其中：

政務(wù)電子公章是指本省范圍內的國家機關(guān)、人民團體、社會(huì )組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位以及其他組織（以下稱(chēng)單位或者機構）的法定名稱(chēng)章、以法定名稱(chēng)冠名的內設機構章和分支機構章、業(yè)務(wù)專(zhuān)用章（合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式。

電子個(gè)人名章是指單位或者機構的法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、主要負責人、財務(wù)負責人、授權代表人等人員用于單位或者機構事務(wù)辦理的個(gè)人名章的電子化形式。

第三條　本辦法適用于開(kāi)展政務(wù)服務(wù)、政務(wù)協(xié)同辦公、證照文件發(fā)布、監管執法等政務(wù)活動(dòng)中所涉及的政務(wù)電子印章。

第四條　政務(wù)電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋政務(wù)電子印章的電子材料合法有效。政務(wù)電子印章的規格、樣式等圖形化特征與實(shí)物印章印模保持一致。制作政務(wù)電子印章的印模應由政務(wù)電子印章使用單位向政務(wù)電子印章制作單位提供。

 

第二章　職責分工

第五條　省政務(wù)大數據主管部門(mén)是全省政務(wù)電子印章工作主管部門(mén)，負責統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)、監督指導全省政務(wù)電子印章相關(guān)工作。各市、縣、區政務(wù)電子印章工作主管部門(mén)由本級政府指定并報省政務(wù)大數據主管部門(mén)備案，負責統籌推進(jìn)本行政區域政務(wù)電子印章相關(guān)工作。

第六條　政務(wù)電子印章的制發(fā)部門(mén)與《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì )團體印章管理的規定》（國發(fā)〔1999〕25號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì )團體印章管理規定〉的通知》（陜政辦發(fā)〔2001〕45號）文件要求的印章制發(fā)部門(mén)保持一致。

第七條　政務(wù)電子印章由全省統一政務(wù)電子印章系統生成。省政務(wù)大數據服務(wù)中心在政務(wù)電子印章制發(fā)部門(mén)、省政務(wù)大數據主管部門(mén)和政務(wù)電子印章使用部門(mén)的共同指導監督下，按照國家統一標準和要求建設維護全省統一政務(wù)電子印章系統，開(kāi)展全省政務(wù)電子印章制作工作。 

第八條　全省統一政務(wù)電子印章系統由省級統一建設，在全省范圍內提供政務(wù)電子印章申請、制作、備案、變更、注銷(xiāo)、簽章、驗章和使用管理等服務(wù)。

第九條　各級政府及部門(mén)原則上不再新建政務(wù)電子印章系統，已建成的政務(wù)電子印章系統應具備電子認證服務(wù)能力且接入國家政務(wù)服務(wù)平臺數字證書(shū)互信互認平臺，在此基礎上與全省統一政務(wù)電子印章系統對接，實(shí)現互認互信。

第十條　全省統一政務(wù)電子印章系統與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統進(jìn)行對接，實(shí)現數據互通共享。

 

第三章　政務(wù)電子印章制發(fā)

第十一條　為簡(jiǎn)化流程、便利各級政務(wù)部門(mén)使用政務(wù)電子印章，各級政務(wù)部門(mén)法定名稱(chēng)電子印章由全省統一政務(wù)電子印章系統統一制作。除法律規定的特殊部門(mén)外，原則上各級政務(wù)部門(mén)應至少有一枚法定名稱(chēng)電子印章。

第十二條　確因業(yè)務(wù)需要使用多枚政務(wù)電子印章時(shí)，可向本級政務(wù)電子印章工作主管部門(mén)提出申請，并按要求提交申請材料。

第十三條　對需使用多枚政務(wù)電子印章的，經(jīng)本級政務(wù)電子印章工作主管部門(mén)審核通過(guò)后按規定流程在全省統一政務(wù)電子印章系統中制作。

第十四條　政務(wù)電子印章數據格式應遵循國家電子印章數據格式規范標準。政務(wù)電子印章制作完成后由政務(wù)電子印章制作單位按要求及時(shí)向全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺備案。



 

第四章  政務(wù)電子印章管理

第十五條政務(wù)電子印章的保護口令應嚴格保密，并由持有人或保管人定期修改。需要重置保護口令的，應向政務(wù)電子印章工作主管部門(mén)提出申請并提交合法證明材料。

第十六條　政務(wù)電子印章有效期與其綁定的數字證書(shū)有效期保持一致，數字證書(shū)有效期屆滿(mǎn)的，應在使用期限到達前三個(gè)月內進(jìn)行更新，可通過(guò)全省統一政務(wù)電子印章系統進(jìn)行續期。

第十七條　單位或者機構變更、名稱(chēng)變更、政務(wù)電子印章?lián)p壞等需要更換政務(wù)電子印章的，應當申請注銷(xiāo)原印章并重新制作。

第十八條　單位撤并、實(shí)物印章或政務(wù)電子印章不再使用、政務(wù)電子印章相關(guān)密鑰泄露、政務(wù)電子印章及其存儲設備損壞、被盜或遺失的，應及時(shí)申請注銷(xiāo)政務(wù)電子印章。

第十九條　政務(wù)電子印章續期、注銷(xiāo)、恢復或停止使用的，由政務(wù)電子印章使用單位提交申請，經(jīng)本級政務(wù)電子印章工作主管部門(mén)審批通過(guò)后，由政務(wù)電子印章制作單位實(shí)施。

第二十條　政務(wù)電子印章制作信息應永久保留，法律法規另有規定的除外。


 

第五章　政務(wù)電子印章使用

第二十一條　政務(wù)電子印章使用單位應建立健全內部管理制度，參照實(shí)物印章管理要求妥善保管政務(wù)電子印章，明確政務(wù)電子印章保管人員和職責，嚴格用章審批手續和用章記錄等。政務(wù)電子印章的使用權限和使用審批流程應當與實(shí)物印章一致，經(jīng)批準同意后方可進(jìn)行簽章。

第二十二條　各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在開(kāi)展政務(wù)服務(wù)等政務(wù)活動(dòng)時(shí)，不得拒絕業(yè)務(wù)對象使用政務(wù)電子印章。

第二十三條　在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、協(xié)同辦公平臺及其他政務(wù)平臺，向法人、個(gè)人等業(yè)務(wù)對象提供服務(wù)的應使用政務(wù)電子印章。各類(lèi)涉密的信息系統和電子文件使用政務(wù)電子印章，應按照國家保密管理相關(guān)規定執行。

第二十四條　加蓋政務(wù)電子印章的公文、憑據、證照等各類(lèi)電子文檔，應按照電子檔案管理相關(guān)規定及時(shí)歸檔。

第二十五條　因使用或管理不當導致政務(wù)電子印章丟失、篡改等后果，由使用單位依法承擔相關(guān)責任。

 

第六章　安全保障

第二十六條　全省統一政務(wù)電子印章系統建設應當滿(mǎn)足國家要求的電子印章技術(shù)標準，使用的密碼技術(shù)和產(chǎn)品應當符合國家密碼管理部門(mén)相關(guān)規定，并通過(guò)國家密碼管理部門(mén)認可的商用密碼應用安全性評估。

第二十七條　全省統一政務(wù)電子印章系統應具備完善的網(wǎng)絡(luò )安全防護措施，符合計算機信息系統安全等級保護三級或以上要求。

第二十八條　全省統一政務(wù)電子印章系統應建立可靠的數據存儲、備份、恢復、審計等機制。

第二十九條　政務(wù)電子印章制作單位和使用單位應將政務(wù)電子印章與數字證書(shū)及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專(zhuān)用設備內，包括智能密碼鑰匙、智能移動(dòng)終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機、簽名驗簽服務(wù)器等。

第三十條　政務(wù)電子印章制作單位和政務(wù)電子印章使用單位應建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保政務(wù)電子印章信息安全，并對提供服務(wù)過(guò)程中收集的用戶(hù)信息嚴格保密，不得泄露、篡改或毀損，不得出售或非法向他人提供。


 

第七章　附　則

第三十一條　本辦法由省政務(wù)大數據主管部門(mén)負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。




 

陜西省政務(wù)電子證照管理辦法（試行）




 

第一章　總　則

第一條　為規范全省政務(wù)電子證照管理和應用，加快數字政府建設，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》《全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規和規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全省各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位和社會(huì )組織，進(jìn)行政務(wù)電子證照信息采集、制證簽發(fā)、歸集匯聚、共享應用、監督管理等相關(guān)活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱(chēng)政務(wù)電子證照是指由國家行政管轄范圍內各級機關(guān)、事業(yè)單位和法律法規授權或委托的社會(huì )組織頒發(fā)的、能夠證明資格或權利等非涉密憑證類(lèi)電子文件。

第四條　政務(wù)電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。除法律、法規另有規定外，政務(wù)電子證照可作為辦事依據和歸檔依據。


 

第二章　職責分工

第五條　省政務(wù)大數據主管部門(mén)是全省政務(wù)電子證照工作主管部門(mén)，負責統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)、指導監督全省政務(wù)電子證照管理相關(guān)工作。各市、縣、區政務(wù)電子證照管理部門(mén)由本級政府指定并報省政務(wù)大數據主管部門(mén)備案，負責統籌推進(jìn)本行政區域內政務(wù)電子證照制發(fā)、歸集和應用等相關(guān)工作。

第六條　省級各有關(guān)部門(mén)作為本行業(yè)政務(wù)電子證照主管部門(mén)，是政務(wù)電子證照行業(yè)標準化工作的責任主體，依據國家標準，結合本省實(shí)際，制定業(yè)務(wù)范圍內的證照標準，規范證照照面樣式、業(yè)務(wù)元數據，確定證照編號規則等業(yè)務(wù)標準，配合省政務(wù)大數據主管部門(mén)完善基礎數據技術(shù)標準。

第七條　政務(wù)電子證照簽發(fā)部門(mén)，是指依法簽發(fā)政務(wù)電子證照的各級機關(guān)、事業(yè)單位和法律法規授權或受委托的社會(huì )組織，負責政務(wù)電子證照的信息采集、審核、簽發(fā)、更新和歸檔工作。

第八條　政務(wù)電子證照持證主體，是指政務(wù)電子證照的簽發(fā)對象，包括自然人、法人和非法人組織。政務(wù)電子證照使用部門(mén)，是指按照國家法律法規和有關(guān)規定需要使用政務(wù)電子證照的各類(lèi)主體。

第九條　全省政務(wù)電子證照庫由省級統一集中建設，具備政務(wù)電子證照目錄管理、制發(fā)、歸集、存儲、查詢(xún)、核驗等功能。此外，各級政府及部門(mén)原則上不再新建電子證照庫，已建電子證照庫的應及時(shí)與全省政務(wù)電子證照庫對接，實(shí)現互通互認和數據共享。

第十條　省政務(wù)大數據服務(wù)中心在省政務(wù)大數據主管部門(mén)、政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門(mén)的共同指導監督下，具體承擔全省政務(wù)電子證照庫的建設運維、共享應用、安全保障等相關(guān)工作。

 

第三章　政務(wù)電子證照管理
 

第十一條　省級政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門(mén)和各級政務(wù)電子證照簽發(fā)部門(mén)在各自職責范圍內，按照要求編制本行業(yè)、本系統政務(wù)電子證照目錄，明確證照名稱(chēng)、簽發(fā)部門(mén)、證照類(lèi)型、持證主體、證照模板、編碼規則等照面信息，并及時(shí)對目錄進(jìn)行更新和維護。

第十二條　各級政務(wù)電子證照管理部門(mén)負責匯聚、審核本行政區域政務(wù)電子證照目錄和政務(wù)電子證照數據，并向全省政務(wù)電子證照庫實(shí)時(shí)推送。

第十三條　各級政務(wù)電子證照管理部門(mén)和政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門(mén)應建立信息核查更新機制，定期查驗政務(wù)電子證照數據，發(fā)生變更、延期、吊銷(xiāo)、廢止、質(zhì)押時(shí)，應及時(shí)更新信息，確保證照數據的真實(shí)性、完整性、有效性和及時(shí)性。證照簽發(fā)單位發(fā)生變更，證照歷史數據歸集到現業(yè)務(wù)所屬部門(mén)；存量證照無(wú)法加蓋原簽發(fā)部門(mén)電子印章的，加蓋現證照歸屬部門(mén)的電子印章。

第十四條　各級政務(wù)電子證照管理部門(mén)和政務(wù)電子證照簽發(fā)部門(mén)應對有效期內的存量紙質(zhì)證照逐步實(shí)行電子化，及時(shí)納入政務(wù)電子證照目錄進(jìn)行管理。鼓勵根據業(yè)務(wù)實(shí)際，適時(shí)開(kāi)展多個(gè)關(guān)聯(lián)度較高的實(shí)體證照電子化整合統一。 

第十五條　全省政務(wù)電子證照庫統一歸集和管理全省政務(wù)電子證照，并與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子證照系統對接，提供跨地區、跨部門(mén)電子證照共享服務(wù)。

 

第四章　政務(wù)電子證照簽發(fā)

第十六條　政務(wù)電子證照簽發(fā)部門(mén)對本部門(mén)簽發(fā)的政務(wù)電子證照承擔管理責任，確保政務(wù)電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)、同步更新、同步廢止。

第十七條　政務(wù)電子證照簽發(fā)部門(mén)應建立制證信息采集監督機制，明確制證信息采集范圍，不得過(guò)度采集、匯聚信息。

第十八條　政務(wù)電子證照簽發(fā)部門(mén)應及時(shí)對本部門(mén)簽發(fā)的政務(wù)電子證照和制證過(guò)程中的相關(guān)材料進(jìn)行電子歸檔并妥善保存。

第十九條　政務(wù)電子證照簽發(fā)部門(mén)應按照《中華人民共和國電子簽名法》、全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺以及本省政務(wù)電子證照標準要求簽發(fā)政務(wù)電子證照，滿(mǎn)足證照樣式及要素統一要求，并加蓋全省統一政務(wù)電子印章系統電子印章或數字簽名，實(shí)現本省政務(wù)電子證照互信互認。涉及跨省域的應用場(chǎng)景還需加蓋全國一體化在線(xiàn)平臺電子印章或數字簽名，實(shí)現全國政務(wù)電子證照互信互認。法律法規另有規定的除外。

 

第五章　政務(wù)電子證照使用

第二十條　本省各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在開(kāi)展政務(wù)服務(wù)等政務(wù)活動(dòng)時(shí)，不得拒絕業(yè)務(wù)對象使用政務(wù)電子證照。原則上，凡可通過(guò)全省政務(wù)電子證照庫查詢(xún)、獲取的政務(wù)電子證照，不得要求業(yè)務(wù)對象另行提交或出示。

第二十一條　政務(wù)電子證照使用部門(mén)應結合實(shí)際將政務(wù)電子證照共享應用有效融入業(yè)務(wù)流程，提升在線(xiàn)查詢(xún)、核驗、使用政務(wù)電子證照能力。

第二十二條　政務(wù)電子證照使用部門(mén)應在政務(wù)電子證照持證主體、政務(wù)電子證照管理部門(mén)或簽發(fā)部門(mén)等相關(guān)方的授權范圍內，合理、合規使用政務(wù)電子證照，不得隨意擴大使用范圍、變更應用場(chǎng)景等，未經(jīng)授權不得隨意向社會(huì )公開(kāi)證照信息。

第二十三條　政務(wù)電子證照使用部門(mén)因業(yè)務(wù)需對授權使用的政務(wù)電子證照信息進(jìn)行分析應用的，應向政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門(mén)提出申請，政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同政務(wù)電子證照管理部門(mén)對分析需求進(jìn)行評估，經(jīng)同意后方可開(kāi)展脫敏數據的分析。

第二十四條　原則上不得隨意使用非脫敏數據，確需對敏感數據進(jìn)行分析的，應向政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門(mén)提出申請，政務(wù)電子證照行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同政務(wù)電子證照管理部門(mén)對分析需求進(jìn)行評估，經(jīng)政務(wù)電子證照持證主體同意后方可使用。同時(shí)，嚴格遵守相關(guān)法律、法規和規定，做好數據安全防護。

第二十五條　各級政務(wù)電子證照管理部門(mén)、簽發(fā)部門(mén)和使用部門(mén)應在辦事場(chǎng)景中積極推動(dòng)政務(wù)電子證照共享應用，依托全省政務(wù)電子證照庫，積極推廣移動(dòng)端應用等服務(wù)模式，實(shí)現電子亮證、授權用證和證照驗證的便捷化。

第二十六條　在政務(wù)服務(wù)、協(xié)同辦公等應用場(chǎng)景，政務(wù)電子證照應以共享為原則，對不適宜共享的應說(shuō)明理由，并提供相關(guān)法律、法規和規定依據。

第二十七條　政務(wù)電子證照持證主體、使用部門(mén)對政務(wù)電子證照信息有異議或發(fā)現政務(wù)電子證照缺失的，應向政務(wù)電子證照管理部門(mén)提出，政務(wù)電子證照使用部門(mén)和簽發(fā)部門(mén)及時(shí)核實(shí)、糾正或補發(fā)。若無(wú)法按時(shí)糾正或補發(fā)，應及時(shí)告知原因。

第二十八條　鼓勵水務(wù)、電力、燃氣、通信等公用事業(yè)運營(yíng)單位以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)企事業(yè)單位在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中廣泛應用政務(wù)電子證照。

 

第六章　安全與監督

第二十九條　政務(wù)電子證照管理、簽發(fā)及使用部門(mén)應建立政務(wù)電子證照管理規章制度，嚴格落實(shí)安全管理責任，加強信息安全管理，做好應急預案和備份恢復工作。

第三十條　政務(wù)電子證照簽發(fā)、使用和管理部門(mén)在政務(wù)電子證照的簽發(fā)、使用和管理過(guò)程中應做好全程記錄，記錄保存期限按相關(guān)法律法規執行。

第三十一條　全省政務(wù)電子證照庫應具備完善的網(wǎng)絡(luò )安全防護措施，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，滿(mǎn)足計算機信息系統安全等級保護三級或以上要求。
 

第七章　附　則

第三十二條　本辦法由省政務(wù)大數據主管部門(mén)負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

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