陜政發(fā)〔2022〕1號《陜西省人民政府關(guān)于做好2022年一季度經(jīng)濟穩增長(cháng)工作的意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于做好2022年一季度經(jīng)濟穩增長(cháng)工作的意見(jiàn)






陜政發(fā)〔2022〕1號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅定不移抓好疫情防控，堅決穩住全省經(jīng)濟大盤(pán)，做到穩字當頭、穩中求進(jìn)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，確保全省一季度穩步開(kāi)局，為順利實(shí)現全年目標任務(wù)奠定良好基礎，現提出以下意見(jiàn)：

一、分類(lèi)施策助力復工復產(chǎn)。夯實(shí)屬地管理責任、企業(yè)主體責任，制定和落實(shí)疫情防控工作方案及應急預案。支持各類(lèi)企業(yè)復產(chǎn)和重點(diǎn)項目復工，建立派駐聯(lián)絡(luò )員制度，幫助解決人員返崗、物資運輸、疫情防控等問(wèn)題。分類(lèi)支持大型骨干外貿企業(yè)、重點(diǎn)配套企業(yè)、中小外貿企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，支持物流運輸、國際快遞、金融保險等外貿相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)盡快恢復營(yíng)業(yè)，分級解決外貿企業(yè)人員上班、貨物跨省運輸、議付單據快遞、收付匯結算等具體困難。支持大中型批發(fā)市場(chǎng)、商超、便利店、住宿、餐飲企業(yè)和生活必需品相關(guān)生產(chǎn)及配送企業(yè)等復工，其人員疫情防控、生活物資保障、貨源供應等納入地方應對疫情保供范圍。鼓勵和倡導外來(lái)務(wù)工人員就地過(guò)年、穩崗穩產(chǎn)?！彩」I(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省國資委、省稅務(wù)局、各市（區）政府等按職責分工負責〕

二、不折不扣落實(shí)惠企紓困政策。全力保市場(chǎng)主體，不折不扣落實(shí)好國家減稅降費、助企紓困政策措施，對月度銷(xiāo)售額不超過(guò)15萬(wàn)元或者季度銷(xiāo)售額不超過(guò)45萬(wàn)元的小規模納稅人，依法免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，減半征收個(gè)人所得稅。依法為制造業(yè)企業(yè)辦理增值稅留抵退稅，依法落實(shí)國家2022年新出臺的各項稅費優(yōu)惠政策。對受疫情影響、繳納確有困難的納稅人，依規免征一季度房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對旅游、住宿、餐飲、會(huì )展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，一季度免征水利建設基金和殘疾人就業(yè)保障金。對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)行業(yè)一季度免征水利建設基金。對因疫情影響不能按期繳納稅款的，在納稅人提出延期繳納稅款申請后，依法盡快予以核準。因疫情影響的中風(fēng)險、高風(fēng)險地區納稅人以及因隔離、市場(chǎng)封閉地區納稅人，逾期申報或逾期報送相關(guān)資料的，免予行政處罰，相關(guān)記錄不納入納稅信用評價(jià)。持續深化稅務(wù)與金融監管部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步做好“銀稅互動(dòng)”工作，擴大普惠面，豐富產(chǎn)品線(xiàn)，力爭2022年“稅銀貸”較上年再翻一番?！彩∝斦d、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責〕

對承租國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房受到疫情影響的中小微企業(yè)，免收2022年一季度房租。為疫情防控直接服務(wù)的新建、擴建醫療等場(chǎng)所用電需求，一季度免收高可靠性供電費。對因滿(mǎn)足疫情防控需要擴大產(chǎn)能的企業(yè)，原選擇按合同最大需量方式繳納容（需）量電費的，實(shí)際最大用量不受合同最大需量限制，超過(guò)部分按實(shí)計取。鼓勵市（區）對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行租金減免、用電階段性?xún)?yōu)惠等政策，參照已組織開(kāi)展的居民電采暖市場(chǎng)化打包交易方式，以縣為單位統計小微企業(yè)清單和用電量，打包參與新能源市場(chǎng)化交易，力爭成交電價(jià)在原目錄電價(jià)基礎上下浮0.05-0.1元/千瓦時(shí)?！彩∝斦d、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委、各市（區）政府等按職責分工負責〕

充分發(fā)揮金融在穩增長(cháng)中的重要作用，督促金融機構圍繞項目融資需求實(shí)現信貸投放穩定增長(cháng)，一季度力爭信貸增速繼續高于全國，全年社會(huì )融資規模增量不低于2021年。用好再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款等貨幣政策工具，提供低成本資金。對暫時(shí)遇到困難、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，要保障其信貸需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。深入實(shí)施小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，重點(diǎn)關(guān)注受疫情影響較大的小微企業(yè)，對疫情防控期間到期的貸款，適當延期或展期。推進(jìn)“一鏈一行”主辦行制度、“一鏈一行”銀企對接監測制度支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。充分利用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融資平臺，加強線(xiàn)上融資對接，開(kāi)展常態(tài)化線(xiàn)下銀企對接活動(dòng)?！踩嗣胥y行西安分行、陜西銀保監局、省地方金融監管局、各市（區）政府等按職責分工負責〕

三、挖潛增效振作工業(yè)經(jīng)濟。落實(shí)進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度若干措施和推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案；1月份梳理完成一季度擬竣工投產(chǎn)的新增工業(yè)產(chǎn)能項目清單，按照有關(guān)規定及時(shí)給予流動(dòng)資金貸款貼息支持；2022年延續執行中小企業(yè)技改獎勵項目，對中小企業(yè)購置關(guān)鍵設備，按照不超過(guò)購置額的10%、最高不超過(guò)500萬(wàn)元獎補，力爭一季度技改投資200億元以上。穩定能源生產(chǎn)供應，對低于單位規模以上工業(yè)增加值能耗強度平均水平的能源生產(chǎn)企業(yè)不限制能耗總量，鼓勵企業(yè)在確保安全的前提下達產(chǎn)滿(mǎn)產(chǎn)、多產(chǎn)多銷(xiāo)，協(xié)調煤油氣產(chǎn)運儲銷(xiāo)各環(huán)節運行暢通，爭取一季度煤炭產(chǎn)量1.7億噸、原油產(chǎn)量625萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)量80億立方米、發(fā)電量730億千瓦時(shí)左右。繼續開(kāi)展超產(chǎn)超銷(xiāo)獎勵，盡快兌現對各市（區）“小升規”企業(yè)按凈增量給予每戶(hù)20萬(wàn)元獎勵政策。支持鏈主企業(yè)圍繞自身技術(shù)和市場(chǎng)需求，引進(jìn)和培育配套企業(yè)，對年度配套率增幅較大的鏈主企業(yè)，給予最高100萬(wàn)元的一次性獎勵。鏈主企業(yè)每?jì)粼?戶(hù)當年實(shí)際配套額不低于500萬(wàn)元的本地或招引的非關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，給予鏈主企業(yè)最高50萬(wàn)元的一次性獎勵。加大配套企業(yè)支持力度，建立鏈主企業(yè)供應商目錄清單，對納入清單且當年實(shí)際配套額不低于500萬(wàn)元的本地非關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元的一次性獎勵。繼續對省內生產(chǎn)的國內、省內首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品加大獎勵支持力度。落實(shí)秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設政策包70條措施，設立“一站式”服務(wù)窗口，采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“定期+隨時(shí)”相結合的模式，及時(shí)兌現政策?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省能源局、各市（區）政府等按職責分工負責〕

四、全力以赴擴大有效投資。落實(shí)省政府抓項目促投資17條工作措施，制定出臺高質(zhì)量項目建設推進(jìn)年實(shí)施方案。1月份分解下達各市（區）一季度投資完成量和增速任務(wù)，逐月調度通報各地投資運行、項目?jì)浣ㄔO、帶動(dòng)就業(yè)情況。建立謀劃項目清單，爭取更多項目納入國家重點(diǎn)項目清單予以用地保障和能耗單列，省級預算內基建資金安排1億元用于支持項目前期工作、穩投資工作成效獎勵等。加快預算執行進(jìn)度，用于項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級財政專(zhuān)項資金一季度下達40%以上。中央預算內投資項目2021年資金一季度完成率不低于40%，2021年政府專(zhuān)項債券項目一季度全部開(kāi)工、資金支出進(jìn)度達到40%以上，2022年第一批新增債券額度326億元力爭3月底前發(fā)行完畢。指導市縣推進(jìn)項目前期，組織集中開(kāi)工和項目觀(guān)摩，實(shí)施月通報、季點(diǎn)評，確保一季度省市兩級重點(diǎn)項目開(kāi)工率達到40%、完成投資1350億元以上。按月調度西延、西康、西十高鐵建設進(jìn)度，加快實(shí)施在建公路、西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)三期等項目，開(kāi)工3個(gè)國省干線(xiàn)公路項目，力爭一季度綜合交通投資70億元、全年645億元以上。加快實(shí)施引漢濟渭二期、東莊水利樞紐、黃河粗泥沙集中來(lái)源區攔沙工程一期等項目，推動(dòng)引漢濟渭工程三期、延安王瑤水庫擴容等項目前期工作，確保一季度水利投資55億元、全年406億元以上。加快西氣東輸三線(xiàn)陜西段、延長(cháng)富縣外送配套電源等項目建設，力爭彬長(cháng)CFB示范、可可蓋煤礦、信發(fā)神木電廠(chǎng)等項目3月底前開(kāi)工，推進(jìn)三大新能源基地新開(kāi)工200萬(wàn)千瓦，確保一季度能源工業(yè)投資120億元、全年1000億元以上。引導陜西投資集團有限公司、陜西金融控股集團有限公司、陜西金融資產(chǎn)管理股份有限公司等吸引社會(huì )資本組建產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持5G、重大科技基礎設施等“兩新一重”和生態(tài)環(huán)保等補短板項目。重點(diǎn)推進(jìn)省屬企業(yè)56個(gè)投資項目建設，省屬企業(yè)力爭一季度投資200億元、全年1100億元以上。各級各部門(mén)統籌財政專(zhuān)項資金，優(yōu)先支持災后重建項目，督促災后重建項目3月底前全部開(kāi)復工、12月底前全部完成。適度超前開(kāi)展城市管道老化更新改造、雨污分流等市政設施投資，全力爭取中央資金支持。推廣重點(diǎn)項目“稅務(wù)管家”服務(wù)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。連通省統計局數據庫、省工業(yè)和信息化廳重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)庫、省發(fā)展改革委重大建設項目庫、省商務(wù)廳重點(diǎn)商貿企業(yè)庫、省住房城鄉建設廳建筑業(yè)企業(yè)庫，逐步實(shí)現“五庫”數據共享?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省統計局、省能源局、各市（區）政府等按職責分工負責〕

五、多措并舉促進(jìn)消費快速恢復。啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步激發(fā)消費活力促進(jìn)消費增長(cháng)三年行動(dòng)方案。在西安、渭南開(kāi)展城市“一刻鐘便民生活圈”建設試點(diǎn)的基礎上，再選擇2個(gè)市開(kāi)展省級試點(diǎn)建設，全年建成不少于25個(gè)“便民生活圈”，每個(gè)給予不超過(guò)200萬(wàn)元的獎勵支持。組織開(kāi)展商旅文體融合、線(xiàn)上線(xiàn)下結合、城鄉區域聯(lián)動(dòng)的各類(lèi)促消費活動(dòng)，提升市場(chǎng)人氣，提振消費信心。常態(tài)化開(kāi)展“秦樂(lè )購”系列活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展“網(wǎng)上年貨節”等春節元宵節促消費活動(dòng)20場(chǎng)次以上，創(chuàng )建10個(gè)省級夜間經(jīng)濟示范區，每個(gè)給予不超過(guò)200萬(wàn)元支持。對重點(diǎn)限額以上企業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)給予補貼。支持引進(jìn)國內外知名品牌企業(yè)在陜設店，對在省外城市新設3個(gè)以上陜西名優(yōu)產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)店的企業(yè)給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補貼。將新能源汽車(chē)購置補貼和免征車(chē)輛購置稅政策延續至2022年底，結合落實(shí)《陜西省新能源公交車(chē)推廣應用實(shí)施方案》，加大各市（區）新能源公交車(chē)替換力度。對從事二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)的納稅人銷(xiāo)售其收購的二手車(chē)，減按0.5%征收增值稅。鼓勵有條件的市（區）與汽車(chē)、家電經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)合作開(kāi)展促銷(xiāo)，發(fā)放汽車(chē)、家電消費券；開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)，對購買(mǎi)Ⅰ級能效標識的電視機、電冰箱、洗衣機、空調的消費者，可按銷(xiāo)售價(jià)格的10%給予補助。培育限額以上單位凈增200家以上，對各市（區）限額以上單位按凈增量每戶(hù)20萬(wàn)元給予獎勵，對一季度促消費成績(jì)顯著(zhù)的市（區）給予一定獎勵?！彩∩虅?wù)廳牽頭負責，省財政廳、省稅務(wù)局、各市（區）政府等配合〕

六、揚長(cháng)補短加快城市建設。穩住建筑業(yè)基本盤(pán)，支持建筑施工項目采取閉環(huán)管理等措施加快復工進(jìn)度。推行“一企一策”主動(dòng)跟蹤服務(wù)，指導企業(yè)提升資質(zhì)等級、擴展資質(zhì)類(lèi)別，各地要制定引導扶持政策，對省外建筑龍頭企業(yè)落戶(hù)陜西開(kāi)辟“綠色通道”，參照我省優(yōu)勢企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。繼續推進(jìn)公租房項目建設，加快推進(jìn)西安市保障性租賃住房籌集建設工作，有序推進(jìn)老舊小區改造，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和良性循環(huán)。抓好城市建設“里子工程”，抓緊摸清城市天然氣、供水、排污、熱力等管道情況，開(kāi)展前期工作，做好項目謀劃儲備，加大各級財政資金投入?！彩∽》砍青l建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、各市（區）政府等配合〕

七、夯實(shí)基礎穩定農業(yè)生產(chǎn)。1月份印發(fā)小麥抗災強管百日行動(dòng)方案、糧食規?；?jīng)營(yíng)三年行動(dòng)方案，2月份出臺種業(yè)振興五項行動(dòng)落實(shí)意見(jiàn)，全年建設300萬(wàn)畝高標準農田，抓好大型灌區現代化改造，改造灌溉面積150余萬(wàn)畝，建設120座黃河流域淤地壩，加強水毀農田修復等農業(yè)基礎設施建設，籌備開(kāi)春農作物補種改種，做好災害防范?！彩∞r業(yè)農村廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、各市（區）政府等按職責分工負責〕

八、內聯(lián)外引開(kāi)展精準招商。一季度出臺招商引資獎勵辦法和招商引資高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。建立招商引資目標企業(yè)庫，圍繞23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展定向招商、精準招商，盡快取得一批重大招商成果。推動(dòng)泰康西安智慧醫養總部、楊凌麥肯馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園等單體投資10億元以上的重大招商引資項目落地。推進(jìn)央企進(jìn)陜，加快已簽約項目建設進(jìn)度，爭取再引進(jìn)一批好項目、大項目?！彩∩虅?wù)廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、各市（區）政府等配合〕

九、互惠互利深化外貿合作。1月份出臺加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施意見(jiàn)，全面對接RCEP經(jīng)貿新規則、扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放行動(dòng)計劃。建立大型外貿骨干企業(yè)融資專(zhuān)項保障機制，實(shí)施“秦貿貸”中小外貿企業(yè)貸款風(fēng)險補償金項目。持續提升中歐班列（西安）運行質(zhì)效，高標準建設中歐班列西安集結中心。3月底前，出臺推動(dòng)實(shí)現外貿“雙倍增”具體舉措、公共海外倉認定支持辦法，認定一批省級服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)、服務(wù)外包示范城市、服務(wù)貿易示范園區和示范企業(yè)，促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展。持續推進(jìn)承接東部加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移，支持西安市國家級加工貿易產(chǎn)業(yè)園建設，加大對綜合保稅區、經(jīng)開(kāi)區和外向型經(jīng)濟園區的支持力度?！彩∩虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、進(jìn)出口銀行陜西分行、各市（區）政府等按職責分工負責〕

十、千方百計強化就業(yè)民生保障。發(fā)揮動(dòng)態(tài)精準就業(yè)服務(wù)系統作用，做好農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，鼓勵農民工就近就地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展2022年度高校畢業(yè)生促就業(yè)“國聘行動(dòng)”。及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目用工信息，提供用工指導、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調等服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)、項目階段性用工需求。加大援企穩崗力度，延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，對符合條件的企業(yè)按國家規定給予穩崗返還，提高中小微企業(yè)返還比例。對一季度面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、無(wú)力足額繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長(cháng)6個(gè)月，緩繳期間參保職工個(gè)人權益不受影響。以工程建設領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)。落實(shí)各項社會(huì )保障政策，按時(shí)足額發(fā)放養老金，增強失業(yè)保險保障能力，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金及失業(yè)農民工臨時(shí)生活補助，對因災因病因殘遭遇暫時(shí)困難人員加強臨時(shí)救助，切實(shí)保障特困對象、低保人員、殘疾人、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、艾滋病感染兒童等困難群眾基本生活。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制?！彩∪肆Y源社會(huì )保障廳、省教育廳、省退役軍人廳、省財政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各市（區）政府等按職責分工負責〕

省級有關(guān)部門(mén)和各市、縣、區政府要強化組織保障，成立工作專(zhuān)班，細化落實(shí)舉措，壓實(shí)工作責任，明確月度、季度主要經(jīng)濟指標預期完成目標，全力推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效，同步做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。堅持“掛圖作戰”，各級工業(yè)和信息化、商務(wù)、住房城鄉建設、文化和旅游、交通運輸等部門(mén)要分別梳理工業(yè)、商貿流通、建筑業(yè)、文化旅游、交通運輸等企業(yè)復工復產(chǎn)進(jìn)展，各級發(fā)展改革部門(mén)要梳理重點(diǎn)項目開(kāi)復工和建設情況，建立臺賬，形成清單。省發(fā)展改革委要統籌協(xié)調，建立周調度、月報告工作推進(jìn)機制，加強跟蹤評估和督促檢查，做好業(yè)務(wù)指導，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，推進(jìn)落實(shí)情況及時(shí)向省政府報告。各級各有關(guān)部門(mén)要加強政策宣傳解讀，主動(dòng)“送政策上門(mén)”，提高政策知曉率，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。省級有關(guān)部門(mén)和各市（區）每月5日前將貫徹落實(shí)情況報送省發(fā)展改革委。






 

陜西省人民政府

2022年1月20日

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