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海南省生態(tài)保護補償條例
（2020年12月2日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)）
第一條 為了建立與海南自由貿易港相適應的生態(tài)保護補償機制，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 生態(tài)保護補償應當遵循政府主導、企業(yè)和社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作、可持續的原則。
第三條 省和市、縣、自治縣人民政府應當加強生態(tài)保護補償工作的組織領(lǐng)導，保障資金投入，建立考核評價(jià)機制。
市、縣、自治縣人民政府負責本行政區域內的生態(tài)保護補償工作，將生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水務(wù)、林業(yè)等主管部門(mén)在各自職責范圍內負責生態(tài)保護補償工作。
第四條 縣級以上人民政府建立由發(fā)展和改革、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成的生態(tài)保護補償工作協(xié)調機制，制定生態(tài)保護補償工作年度目標任務(wù)，研究解決生態(tài)保護補償工作的重大問(wèn)題。
第五條 縣級以上人民政府通過(guò)財政轉移支付等方式，對森林、濕地、海洋、漁業(yè)、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和國家公園等重點(diǎn)生態(tài)區域內承擔生態(tài)保護責任的有關(guān)單位和個(gè)人按照規定給予補償。
生態(tài)保護補償的具體范圍、方式、標準的制定和調整由省人民政府有關(guān)主管部門(mén)提出方案，報省人民政府批準后公布實(shí)施。
市、縣、自治縣人民政府可以根據本地區生態(tài)功能定位、本級財力狀況等因素擴大生態(tài)保護補償范圍和提高補償標準。
第六條 森林生態(tài)保護補償范圍主要包括國家級和省級公益林。
公益林補償實(shí)行國家級、省級補償標準聯(lián)動(dòng)。補償資金重點(diǎn)用于公益林營(yíng)造、撫育、保護、管理以及非國有公益林權利人的經(jīng)濟補償等。
鼓勵市、縣、自治縣人民政府開(kāi)展退塘還林等林地保護修復工作;通過(guò)采取與重點(diǎn)生態(tài)區域內的非國有林權利人簽訂森林生態(tài)保護補償協(xié)議等方式，推行商品林贖買(mǎi)。
第七條 濕地生態(tài)保護補償范圍主要包括國家級和省級重要濕地。
國家級重要濕地補償標準按照國家有關(guān)規定執行，省級重要濕地補償標準由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮濕地面積、保護等級、區位重要性、物種稀缺性和特有性等因素制定。
鼓勵市、縣、自治縣人民政府開(kāi)展退塘還濕、退耕還濕等重要濕地保護修復工作，省人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以根據市、縣、自治縣人民政府投入成本、修復面積和成效等因素給予獎勵。
市、縣、自治縣人民政府或者其委托單位應當與重要濕地保護的權利人簽訂濕地生態(tài)保護補償協(xié)議。
第八條 海洋生態(tài)保護補償范圍主要包括海灣、河流入?？?、海島、灘涂、紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁等重點(diǎn)海洋生態(tài)系統。
鼓勵市、縣、自治縣人民政府根據海洋生態(tài)保護需要實(shí)施退養還灘、退圍還海、退塘還海等措施，對權利人退出開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)所產(chǎn)生的損失，按照有關(guān)規定予以補償。
鼓勵單位和個(gè)人按照有關(guān)規定向省或者市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門(mén)提出申請，主動(dòng)開(kāi)展其環(huán)境責任之外的海洋生態(tài)保護活動(dòng)。
省或者市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)綜合考慮開(kāi)展生態(tài)保護活動(dòng)的成本及成效等因素，可以對經(jīng)批復認可的海洋生態(tài)保護活動(dòng)給予補償。
第九條 省人民政府漁業(yè)主管部門(mén)應當根據本省漁業(yè)資源現狀、生長(cháng)規律、水產(chǎn)種質(zhì)等方面的需要，建立休漁、禁漁制度，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮休漁時(shí)間、漁民權益損失以及禁捕漁船作業(yè)能力等因素制定補償標準。
省和市、縣、自治縣人民政府漁業(yè)主管部門(mén)負責落實(shí)國家捕撈漁民減船轉產(chǎn)補助政策，對自愿退出海洋捕撈業(yè)的漁民和企業(yè)提供補助。補助資金主要用于回購漁民捕撈權、專(zhuān)用設備報廢拆解、社會(huì )化服務(wù)和直接發(fā)放給符合條件的漁民和企業(yè)。
省人民政府漁業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮財力狀況、放流數量和物種等因素制定增殖放流補助標準。
第十條 省人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)及市、縣、自治縣人民政府建立健全耕地生態(tài)保護補償機制，綜合考慮耕地質(zhì)量、耕地面積、水資源保障程度、糧食供求狀況等因素，對調整優(yōu)化耕種方式和種植結構以及采取其他措施提高耕地質(zhì)量和生態(tài)功能的農戶(hù)予以補償。
第十一條 各市縣間耕地、永久基本農田、林地、建設用地指標調劑的生態(tài)保護補償按照本省有關(guān)規定執行。
第十二條 國家和本省規定列入生態(tài)保護補償范圍的重點(diǎn)領(lǐng)域，應當按照規定予以補償。
第十三條 下列重點(diǎn)生態(tài)區域列入生態(tài)保護補償范圍：
（一）重點(diǎn)生態(tài)功能區；
（二）國家公園；
（三）自然保護區；
（四）自然公園；
（五）生態(tài)保護紅線(xiàn)確定的區域；
（六）飲用水水源保護區；
（七）國家和本省確定的其他重點(diǎn)生態(tài)區域。
前款區域有交叉、重疊的，省人民政府有關(guān)主管部門(mén)在提出生態(tài)保護補償具體范圍方案時(shí)應當作出具體認定。
第十四條 鼓勵生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區通過(guò)簽訂生態(tài)保護補償協(xié)議，采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償活動(dòng)。
生態(tài)保護補償協(xié)議應當報上一級人民政府有關(guān)主管部門(mén)備案。
第十五條 流域生態(tài)保護補償由流域上下游地區自主協(xié)商確定?？h級以上人民政府應當對所轄區域間的流域生態(tài)保護補償活動(dòng)加強指導和協(xié)調。
流域上下游地區應當根據流域生態(tài)環(huán)境現狀、保護治理成本投入、生態(tài)保護改善收益、財力狀況、流域跨界斷面水質(zhì)水量等因素確定補償標準。
省人民政府生態(tài)環(huán)境、水務(wù)主管部門(mén)應當確定流域生態(tài)環(huán)境考核指標，定期公布考核結果。
省級財政根據生態(tài)保護考核結果、財力狀況等因素對開(kāi)展流域生態(tài)保護補償成效突出的市、縣、自治縣人民政府給予獎勵。
第十六條 省人民政府有關(guān)主管部門(mén)應當按照職責分工建立市場(chǎng)化生態(tài)保護補償機制，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化交易補償。
省人民政府市場(chǎng)監督管理、農業(yè)農村及有關(guān)主管部門(mén)應當建立綠色產(chǎn)品標識、綠色金融、綠色采購等激勵機制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。
省人民政府水務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)本省水資源使用權確權工作，鼓勵水權人通過(guò)節約使用水資源有償轉讓相應取水權，獲得相應補償。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極探索碳排放權交易補償模式，逐步構建以碳排放權抵消機制為核心的交易機制。
鼓勵社會(huì )力量參與生態(tài)保護補償活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)保護補償市場(chǎng)化發(fā)展。
第十七條 承擔生態(tài)保護責任的下列單位和個(gè)人可以獲得生態(tài)保護補償：
（一）市、縣、自治縣人民政府及其派出機關(guān)；
（二）鄉鎮人民政府；
（三）村（居）民委員會(huì )；
（四）集體經(jīng)濟組織及成員；
（五）其他應當獲得生態(tài)保護補償的單位和個(gè)人。
第十八條 縣級以上人民政府應當將各領(lǐng)域與生態(tài)保護相關(guān)的資金作為生態(tài)保護補償資金的主要來(lái)源，增加對生態(tài)保護補償的資金投入，構建穩定的生態(tài)保護補償投入機制。
積極引導社會(huì )捐贈和爭取國際援助等社會(huì )資金作為生態(tài)保護補償資金的來(lái)源。
第十九條 生態(tài)保護補償資金應當優(yōu)先用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)環(huán)境基礎設施和監管能力建設等事項和合理保障有勞動(dòng)能力的低收入人群就地從事生態(tài)保護工作等改善民生事項。
第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)向同級財政主管部門(mén)提出生態(tài)保護補償資金分配建議方案，組織做好生態(tài)保護補償資金使用、績(jì)效自評等工作。
縣級以上人民政府財政主管部門(mén)負責審核資金分配建議方案和下達預算，組織開(kāi)展預算績(jì)效管理和預算監管。
生態(tài)保護補償資金管理辦法由省人民政府財政主管部門(mén)會(huì )同省有關(guān)主管部門(mén)制定。
第二十一條 受償的單位和個(gè)人應當依法或者按照約定履行相應的生態(tài)保護責任，落實(shí)保護措施，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩定或者逐步提高。
第二十二條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)應當加強生態(tài)保護補償成效考核，將生態(tài)保護補償成效與資金分配掛鉤，考核結果作為下一年度資金安排的重要依據。
第二十三條 受償的單位應當將生態(tài)保護補償資金使用情況進(jìn)行公示，并按照規定向主管部門(mén)報告生態(tài)保護補償資金的使用情況。
縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)應當依法公開(kāi)生態(tài)保護補償信息、完善公眾參與程序，為社會(huì )公眾參與和監督生態(tài)保護補償提供便利。
第二十四條 受償的單位和個(gè)人未按照本條例規定或者約定承擔生態(tài)保護責任、履行生態(tài)保護義務(wù)的，有關(guān)主管部門(mén)應當責令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者收回生態(tài)保護補償資金。
單位和個(gè)人通過(guò)虛假申報等方式獲得生態(tài)保護補償資金的，有關(guān)主管部門(mén)應當依法追回生態(tài)保護補償資金，并依法實(shí)行失信懲戒。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規定，不依法履行監督管理職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以問(wèn)責、給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 法律、行政法規對生態(tài)保護補償另有規定的，從其規定。
第二十七條 本條例自2021年1月1日起施行。
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