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海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第75號公告
《海南自由貿易港?？诮瓥|新區條例》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議于2020年12月30日通過(guò)，現予公布，自2021年1月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2020年12月30日
海南自由貿易港?？诮瓥|新區條例
（2020年12月30日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員第二十五次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)海南自由貿易港?？诮瓥|新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江東新區）建設和發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合海南自由貿易港實(shí)際，制定本條例。
第二條 《?？诮瓥|新區總體規劃》確定的區域適用本條例。
第三條 江東新區應當按照海南自由貿易港建設的有關(guān)要求，對標世界高水平的開(kāi)放形態(tài)，建設成全面深化改革開(kāi)放試驗區的創(chuàng )新區、國家生態(tài)文明試驗區的展示區、國際旅游消費中心的體驗區、國家重大戰略服務(wù)保障區的示范區。
第四條 江東新區應當鼓勵和保護公民、法人和其他組織開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，建立與海南自由貿易港相適應的制度集成創(chuàng )新體系。
第二章 管理體制
第五條 ?？谑腥嗣裾诮瓥|新區依法設立管理機構。管理機構是在江東新區履行相應行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構，具體 負責江東新區的綜合協(xié)調、開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng )新、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作，依照授權或者委托行使相應的行政審批權和行政處罰權。
江東新區的社會(huì )管理職責由?？谑腥嗣裾硇幸幎?。
第六條 江東新區管理機構按照精簡(jiǎn)高效的原則，在依照有關(guān)規定確定的薪酬總額范圍內，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等，依照有關(guān)規定任命的人員除外。
江東新區管理機構的負責人、高級管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。
第七條 省和?？谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)應當依法將有關(guān)管理權限授權或者委托江東新區管理機構行使。
不宜授權或者委托行使的管理權限，省和?？谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)可以按照規定在江東新區設立駐區機構。
省和?？谑腥嗣裾嘘P(guān)部門(mén)、江東新區管理機構、駐區機構應當明確在江東新區的管理權限，依法編制權力清單、責任清單，經(jīng)批準后向社會(huì )公布。
第八條 江東新區管理機構可以依法設立企業(yè)，委托企業(yè)負責江東新區內的土地開(kāi)發(fā)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)投資、招商引資和公共服務(wù)設施的建設及運營(yíng)，參與江東新區管理服務(wù)的組織與實(shí)施。
江東新區管理機構根據?？谑腥嗣裾跈鄬λ鲑Y企業(yè)履行出資人職責，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。
第九條 ?？谑性诮瓥|新區建立廉政監督機制，依法對江東新區開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)和管理等活動(dòng)進(jìn)行廉政監督。
第三章 開(kāi)發(fā)建設
第十條 ?？谑腥嗣裾梢栽谑∪嗣裾巹澲鞴懿块T(mén)的指導下，依照法定程序對江東新區總體規劃進(jìn)行部分調整，并報省人民政府備案。
江東新區管理機構負責組織編制江東新區控制性詳細規劃等，經(jīng)批準后實(shí)施。
江東新區周邊地區相關(guān)規劃應當與江東新區控制性詳細規劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等相銜接。
第十一條 江東新區應當加強智慧園區建設，布局智能基礎設施，提供服務(wù)全域智能化應用，推進(jìn)園區數字化、智能化管理。
第十二條 江東新區應當加強路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、生產(chǎn)和生活配套服務(wù)等基礎設施的整體規劃和同步建設。
?？谑腥嗣裾徒瓥|新區管理機構應當建立開(kāi)發(fā)建設協(xié)調機制，統籌江東新區與周邊地區基礎設施、公共服務(wù)設施和其他配套設施的建設與管理，推動(dòng)區域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第十三條 ?？谑腥嗣裾梢允跈嘟瓥|新區管理機構負責江東新區范圍內土地的監督、管理和開(kāi)發(fā)，但土地征收事項除外。
江東新區管理機構可以根據授權開(kāi)展土地儲備，可以通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式對江東新區范圍內未供應的政府儲備土地加以利用，但不得影響土地正常供應。
第十四條 省和?？谑腥嗣裾畱斀y籌安排江東新區年度新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目年度新增建設用地計劃指標。
在江東新區可以依法采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等靈活多樣的供地方式。允許以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式利用農村集體建設用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項目建設。
在江東新區推進(jìn)差別化土地供應，加強對地下空間開(kāi)發(fā)利用與管控，探索城市地下空間分層出讓等土地管理改革創(chuàng )新，提高土地精細化、集約化管理水平。
第十五條 江東新區應當建立健全區內居民搬遷和生產(chǎn)生活安置的保障機制，創(chuàng )新鄉村土地征收和居民就業(yè)模式，加強安置社區服務(wù)體系建設，推動(dòng)城鄉一體化融合發(fā)展。
第十六條 江東新區開(kāi)發(fā)建設應當統籌考慮環(huán)境承載能力、應對氣候變化、污染物排放和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標，嚴守資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格的環(huán)境安全準入管理和環(huán)保信用評價(jià)制度，加強碳排放管理，堅持低碳、綠色發(fā)展。
江東新區應當嚴格保護東寨港紅樹(shù)林等核心生態(tài)資源，加強生態(tài)系統修復與環(huán)境整治，保護歷史文化資源，探索園區、美麗鄉村、生態(tài)田園和諧共生的建設模式。
第十七條 江東新區管理機構應當創(chuàng )新江東新區開(kāi)發(fā)建設的體制機制，探索多層次、多渠道的投融資新模式。
鼓勵江東新區管理機構通過(guò)引導和支持企業(yè)采取股權合作、公建民營(yíng)、民辦公助等多種形式，參與江東新區基礎設施和重點(diǎn)設施建設運營(yíng)。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十八條 江東新區管理機構應當根據江東新區總體規劃和發(fā)展定位，編制專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)規劃和實(shí)施導則，依法經(jīng)批準后實(shí)施，并向社會(huì )公布。
第十九條 江東新區推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構建創(chuàng )新型、外向型現代服務(wù)體系。
鼓勵在江東新區開(kāi)展符合江東新區發(fā)展定位、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的創(chuàng )新業(yè)務(wù)。
第二十條 支持江東新區建設臨空經(jīng)濟區，重點(diǎn)發(fā)展保稅航油、飛機租賃、飛機維修、飛機拆解、航空物流、臨空商業(yè)商貿、臨空高端制造等產(chǎn)業(yè)集群。
支持江東新區利用航權開(kāi)放政策開(kāi)展保稅航油業(yè)務(wù)。鼓勵境內外市場(chǎng)主體平等參與保稅航油供應、航油基礎設施建設使用和飛機維修業(yè)務(wù)。
支持飛機租賃企業(yè)在江東新區開(kāi)展境外融資業(yè)務(wù)，取消飛機境外融資限制。鼓勵保險資金支持飛機租賃業(yè)發(fā)展，豐富保險投資工具，探索以保險方式取代保證金。
第二十一條 江東新區應當推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游消費新業(yè)態(tài)，建設具有國際影響力的大型綜合性消費商圈，打造國際旅游消費中心體驗區。
支持在江東新區建設全球消費精品展示交易中心，利用境外展品免稅政策舉辦國家級展會(huì )。支持免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在江東新區開(kāi)展經(jīng)營(yíng)免稅品、建設免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。
支持江東新區設立國際文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所，鼓勵具備資質(zhì)的企業(yè)在江東新區開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)。
江東新區應當融合生態(tài)資源，建設國際高端旅游度假區，發(fā)展健康養生、休閑農業(yè)、民俗文化等旅游延伸產(chǎn)業(yè)。
第二十二條 支持境內外投資者在江東新區設立跨國公司總部、區域性（綜合型）總部、高成長(cháng)型總部和專(zhuān)業(yè)子公司等法人或分支機構，發(fā)展總部經(jīng)濟。
第二十三條 支持在江東新區率先落實(shí)金融業(yè)擴大開(kāi)放政策，加快發(fā)展離岸貿易和跨境服務(wù)貿易，探索發(fā)展離岸金融，推動(dòng)跨境資金流動(dòng)自由便利。
江東新區應當根據海南自由貿易港發(fā)展要求，依法合規建設對接國際交易平臺的航運等交易場(chǎng)所及結算中心。交易主體可以按照規定在上述交易場(chǎng)所參與交易和進(jìn)行資金結算。
江東新區應當構建科技創(chuàng )新投融資服務(wù)體系，有序推進(jìn)人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等金融科技領(lǐng)域研究成果推廣應用。
第二十四條 江東新區應當培育和引進(jìn)國際化的會(huì )計、法律、管理咨詢(xún)、培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，推進(jìn)服務(wù)要素集聚。
具有境外職業(yè)資格的境外人員可以按照海南自由貿易港有關(guān)規定，經(jīng)認定后直接在江東新區依法提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同境內從業(yè)經(jīng)歷。
第二十五條 江東新區應當在保障海南自由貿易港數據安全可控的條件下，推動(dòng)數字貿易、數字安全、數字通信等數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十六條 江東新區應當結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，在通關(guān)、稅收征管和支付結算等方面依法給予便利，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下渠道零售業(yè)務(wù)融合發(fā)展。
第二十七條 鼓勵江東新區建設設計產(chǎn)業(yè)園，舉辦國內外設計創(chuàng )意產(chǎn)品展覽會(huì )、專(zhuān)業(yè)論壇等活動(dòng)。
第二十八條 支持江東新區建設面向國內國際的學(xué)研產(chǎn)創(chuàng )一體化平臺。鼓勵境外理工農醫類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在江東新區獨立辦學(xué)，建設引領(lǐng)國際前沿的科教智慧高地。
第二十九條 對于利用財政性資金形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果，高等院校、科研機構可以賦予科技成果完成人共同所有權或者長(cháng)期使用權，但是可能影響國家安全、公共利益、社會(huì )穩定的除外。
依據前款規定，賦予科技成果完成人共同所有權的，科技成果完成人與單位可以約定共同共有或者按份共有。按份共有的，科技成果完成人的份額應當不低于百分之七十。賦予科技成果完成人長(cháng)期使用權的，科技成果使用權限不得少于十年。
對于同一職務(wù)科技成果，科研人員獲得職務(wù)科技成果共同所有權或者長(cháng)期使用權的，其單位可以不再給予成果轉化收益和獎勵。
第三十條 江東新區應當引進(jìn)境內外高層次人才和急需緊缺人才，按照海南自由貿易港高層次人才認定辦法和分類(lèi)標準自主認定高層次人才，可以對急需緊缺人才結合實(shí)際適當放寬文憑、年齡、職稱(chēng)等條件限制。
支持江東新區建立人才服務(wù)“單一窗口”，對在江東新區工作的高層次人才、急需緊缺人才以及其他人才，江東新區在科研、住房、醫療、就業(yè)、教育等方面提供便利。
江東新區支持離岸創(chuàng )新人才引進(jìn)及使用，鼓勵江東新區各類(lèi)單位在港澳臺地區及國外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心并聘請使用高層次創(chuàng )新人才。
第五章 服務(wù)管理
第三十一條 在江東新區實(shí)施和深化極簡(jiǎn)審批改革，探索在具有強制性標準領(lǐng)域建立“標準制＋承諾制”的投資制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批服務(wù)效能。
江東新區管理機構應當建立招商項目落地保障機制，實(shí)行項目全程跟蹤服務(wù)責任制，對重大招商項目提供全程代辦協(xié)辦等優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決項目審批、開(kāi)工建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。
第三十二條 江東新區建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過(guò)程監管體系，明確加強過(guò)程監管的規則和標準，依法對投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效監管。
江東新區管理機構按照國家和本省有關(guān)規定建立區內市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員信用記錄，依法及時(shí)公布、公示和共享其信用信息，實(shí)行守信激勵和失信懲戒。
江東新區管理機構應當依法建立不良市場(chǎng)主體退出機制，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第三十三條 江東新區管理機構應當建立營(yíng)商環(huán)境投訴機制，構建統一工作平臺，對損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴及時(shí)處理，并將處理結果及時(shí)反饋投訴人。
第三十四條 省和?？谑腥嗣裾敖瓥|新區管理機構應當加強風(fēng)險防控體系建設，建立健全風(fēng)險防控配套制度，有針對性地防范化解貿易、投資、金融、數據流動(dòng)、生態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險。
第六章 法律責任
第三十五條 省和?？谑腥嗣裾嘘P(guān)部門(mén)、江東新區管理機構及其工作人員在江東新區服務(wù)管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 江東新區建立創(chuàng )新容錯機制，對在改革創(chuàng )新、先行先試等工作中出現失誤錯誤的，可以按照國家和本省有關(guān)規定從輕、減輕處理或者免除責任。
第七章 附 則
第三十七條 本條例自2021年1月1日起施行。
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